1 Тема 4.4 ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО как инструмент повышения ресурсного обеспечения проектов по внедрению электронных муниципальных услуг

2 Понятие публично-частного партнерства «public-private partnership» (РРР) Публично-частное партнерство (ПЧП) - это сотрудничество органов публичной (государственной и местной) власти с частным бизнесом, которое основывается на принципах достижения баланса публичных и частных интересов, экономической эффективности реализуемых проектов, социальной направленности деятельности и взаимной ответственности обеих сторон за принятые обязательства.

3 В отечественной и переводной литературе используются следующие варианты как синонимы: «частно-государственное партнерство», «государственно-частное партнерство», «муниципально-частное партнерство», «частно-общественное партнерство», «частно-государственная кооперация», «публично-частное партнерство», «общественно-частное партнерство»

4 В российском правовом обороте больше используется термин «государственно- частное партнерство» (ГЧП) Существует много различных определений ГЧП, наиболее общее из них дает Всемирный банк: «ГЧП это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования» [1][1] [1][1] Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. The World Bank and Kluwer Law International P. 7.

5 ПУБЛИЧНО –ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВОГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕПАРТНЕРСТВО = Если ГЧП – это двухстороннее партнерство бизнеса и государства, то ПЧП – это во многих случаях трехстороннее взаимодействие бизнеса, государства И некоммерческих организаций гражданского общества. Да и само государство выступает здесь как публичный институт, который, как правило, действует лишь как одна из сторон равноправного, основанного на партнерских началах взаимодействия» [1].[1] [ 1] Перегудов, С.П. Промышленная политика и публично-частное партнерство //Научный эксперт, ]

6 ПЧП = ГЧП + МЧП Исходя из принципов разграничения в РФ государственной и муниципальной собственности, ПЧП = ГЧП + МЧП МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО(МЧП) - объединение материальных и нематериальных ресурсов органов местного самоуправления и партнеров на долговременной и взаимовыгодной основе для решения вопросов местного значения муниципального образования: создания общественных благ или оказания общественных услуг [1]. [1] [1 ][1 ] Осинцев, Ю.В. ГЧП: стратегия развития в России.

7 ПЧП – способ использования ресурсов частного сектора для выполнения определенных функций государства Рост потребности в услугах государственного сектора Необходимость уменьшать дефицит бюджета

8 Характерные черты ПЧП: - оно удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора; - оно поддерживает государственные и муниципальные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором. - оно представляет собой две или более сторон, работающих ради достижения совместных целей.

9 Классификация проектов ПЧП: организационно-правовые формы Концессионные соглашения: Контракт на инвестиционный проект (отдельные его части), представляемый на конкурс. Передача рисков частной компании- исполнителю Создание юридического лица: Реализация инвестиционного проекта в форме образования совместного предприятия. Разделение рисков между частной и государственной (муниципальной) стороной.

10 Классификация концессионных соглашений по сфере деятельности: Концессии в недропользовании Функция: Механизм изъятия государством природной ренты Инфраструктурные концессионные соглашения Функция: Привлечение частного капитала и управленческого опыта к созданию и управлению экономической инфраструктурой государства (муниципалитета)

11 Классификация концессионных соглашений: по объекту концессии Группа 1. Объект – материально- имущественный комплекс Группа 2. Объект – Осуществление деятельности, не связанной с материально- имущественным комплексом Контракты на управление Контракты на предоставление услуг Концессии, связанные с разрешением заниматься определенным видом деятельности

12 Финансирование ПЧП: гарантии успешного проекта Государственные ресурсы: гарантии соблюдение контракта и качества предоставляемых услуг Заемные средства: Возвращение суммы кредита Частный капитал: Гарантии получения прибыли

13 Финансирование ПЧП: покрытие издержек Плата за услуги с населения Государственные субсидии

14 Преимущества публично-частного партнерства для региональных и муниципальных властей: высвобождение части бюджетных средств обеспечение развития инфраструктуры более ускоренными темпами и возможность предоставления более качественных услуг привлечение не только средств, но и опыта частного сектора в области инвестиционного менеджмента передача части рисков частному сектору. для региональных и муниципальных властей: высвобождение части бюджетных средств обеспечение развития инфраструктуры более ускоренными темпами и возможность предоставления более качественных услуг привлечение не только средств, но и опыта частного сектора в области инвестиционного менеджмента передача части рисков частному сектору. для частного сектора: новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода возможность диалога с Правительством для частного сектора: новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода возможность диалога с Правительством для населения: обеспечение оптимального соотношения «цена – качество» развитие инфраструктуры и высокое качество государственных услуг для населения: обеспечение оптимального соотношения «цена – качество» развитие инфраструктуры и высокое качество государственных услуг

15 За рубежом ПЧП принято называть очень широкий спектр бизнес-моделей и отношений. Довольно часто под этот термин подпадает любое использование ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. Такое сотрудничество может реализовываться в рамках различных законодательных структур, с разнообразным диапазоном задач и компетенций.

16 В области ПЧП лидируют такие страны, как: США, ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ФРАНЦИЯ ГЕРМАНИЯ

17 ПЧП: американский вариант 1. Госзакупки 1. Госзакупки– контракт с частным п/п на выполнение властных функции 2. Проекты ПЧП 2. Проекты ПЧП – долгосрочные контракты на осуществление государственных работ, предоставление гос. услуг 3. Приватизация 3. Приватизация – продажа объекта частному п/п для выполнения гос. функций

18 ПЧП: европейский вариант 1. Приватизация 1. Приватизация – продажа объекта в частный сектор. Эксплуатация объекта по рыночным законам. 2. Госзакупки 2. Госзакупки – подрядчик получает договорную плату. Нет частных инвестиций. Отсутствие коммерческой составляющей. 3. Проекты ПЧП 3. Проекты ПЧП – выполняются государственные функции, подрядчик вносит плату государству, коммерческая логика, привлечение частных инвестиций.

19 ВО ФРАНЦИИ основу партнерских отношений власти и частного сектора представляют такие формы, как: «Сообщество смешанной экономики» (SEM); предоставление КОНЦЕССИЙ

20 В ВЕЛИКОБРИТАНИИ основу ПЧП составляют - СОГЛАШЕНИЯ О ПАРТНЕРСТВЕ (до 80 %)

21 В ГЕРМАНИИ основу ПЧП составляют - СОГЛАШЕНИЯ О ПАРТНЕРСТВЕ (до 80 %)

22 Нормативные правовые акты, регулирующие ПЧП при осуществлении муниципальных электронных услуг Конституция РФ (ст. 19, 34, 78 и т.д.); акты: административного; гражданского; бюджетного; градостроительного; земельного, налогового, таможенного и иного законодательства; акты, регулирующие инвестиционную деятельность; акты, устанавливающие правовой режим отдельных видов инфраструктуры (энергетика, технологическая сфера, коммунальное хозяйство, и т.д.); акты, устанавливающие требования к эксплуатации объектов (напр., по безопасности, охране окружающей среды и т.д.); концепции, программы, федеральные целевые программы, утвержденные постановлениями и распоряжениями Правительства РФ

23 Инструменты финансирования ПЧП инструменты бюджетного инвестирования (федеральные, региональные и муниципальные целевые, федеральные, региональные и муниципальные адресные инвестиционные программы); инструменты бюджетного финансирования без признаков бюджетных инвестиций (сервисные контракты, контракты жизненного цикла); инструменты частного инвестирования (концессионные соглашения, иные виды инвестиционных соглашений с условиями инвестирования со стороны бизнеса); смешанное финансирование, которое может осуществляться в ряде комплексных проектов (например, в инвестиционных соглашениях, реализуемых с участием средств Инвестфонда РФ на федеральном уровне или инвестирование средств в развитие инфраструктуры города - на муниципальном).

24 Обеспечению высокого уровня доступности информации и технологий для населения: создание инфраструктуры широкополосного Интернет-доступа на всей территории страны; повышение доступности для населения и организаций современных государственных и муниципальных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; формирование единого информационного пространства; модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм; создание системы общественных центров доступа населения к государственным и муниципальным информационным ресурсам, включая создание систем правовой и другой информации.

25 Перечень приоритетных муниципальных услуг, которые, могут осуществляться в электронном виде муниципальными властями через проекты ПЧП: прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования; предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта РФ; зачисление в образовательное учреждение; прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг; прием заявок (запись) на прием к врачу

26 Многофункциональные центры – «одно окно» Заявитель Справочная Электронная очередь Органы власти Приём/выдача документов Обработка документов Курьерская доставка документов Ведомственный электронный документооборот М Ф Ц Представители органов власти 66 МФЦ в 36 субъектах Российской Федерации в каждом предоставляется около 70 и более услуг всех уровней власти

27 Примеры предоставления электронных услуг, осуществляемых в рамках ПЧП г. Череповец : - сформирована муниципальную сеть передачи данных, создан единый информационный ресурс МГИС г. Череповца; - сформированы и функционируют информационные подсистемы, в которых обрабатываются и накапливаются данные по услугам.

28 г. Углич - организация музейного дела: «Музей городского быта XIX века»; Музей православного искусства «Под Благодатным Покровом»; «Музей Гидроэнергетики России»; музей старинных музыкальных инструментов; историко-музыкальный музей «Угличские звоны»; музей «Мифов и суеверий русского народа»; музей детства; музей истории Угличского машиностроительного завода; музей часов часового завода «Чайка», и пр.

29 г. Санкт-Петербург - Государственное учреждение «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» (ГУ ЦИОГД) г. Санкт-Петербург - Государственное учреждение «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» (ГУ ЦИОГД) оказывает электронные услуги по предоставлению: архивных сведений; исходных данных для проектных, топографо- геодезических и разбивочных работ, геодезических контрольно-исполнительских съемок, инженерно- геологических и геотехнических изысканий и др. Размер платы за предоставление электронных услуг устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ 363 от 9 июня 2006 года.

30 г. Санкт-Петербург - Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства (ГУП ВЦКП) оказывает электронные услуги по направлениям: создание и ведение электронных баз данных по населению и жилому фонду Санкт-Петербурга; создание и сопровождение комплекса автоматизации работы организаций, управляющих жилым фондом (система городского уровня «Квартиросъемщик» и др.); автоматизация процесса расчета (биллинга) квартирной платы; сбор платежей населения за жилье и коммунальные услуги; распределение (расчет и выплата) выплаченных населением за жилье и коммунальные услуги средств между поставщиками услуг; прием заявлений граждан о предоставлении субсидий, расчет и начисление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам.

31 г. Калуга: проект «Электронная Калуга», проект «Центр дистанционного обучения детей – инвалидов» обеспечение доступа школьников и учителей к современным информационным образовательным ресурсам. Партнер региональных и местных властей в осуществлении этого совместного проекта - Калужский филиал ОАО «ЦентрТелеком», обеспечивший подключение к Интернету домашних компьютеров 36 детей-инвалидов и 9 учителей, обеспечивающих процесс обучения на образовательном портале.