Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 1 Бюрократическая контрреформа в России: феномен и механизмы В.Б. Зацепин к.воен.н., с.н.с Институт экономики переходного периода Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 2 Аспект национальной безопасности «Государства погибают тогда, когда перестают отличать дурных от хороших». тайна предательством «Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешне- му миру ее замкнутым корпоративным характером. Открытый дух государства, а также и государственное мышление представляются поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайне» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т.1, С.272). Институт экономики переходного периода Антисфен К. Маркс

Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 3 Как бюрократия преобразует модернизационные потуги (на примере обороны и безопасности) «Прозрачная военная экономика – это необходимое условие реформы». В. Путин, 2004 г. Институт экономики переходного периода 1. Исходный тезис:

Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 4 Институт экономики переходного периода 2. Бюрократический контр тезис: С 2005 г. секретные расходы появляются в «мирных» разделах федерального бюджета. С 2006 г. перестают публиковаться расходы силовых ведомств на закупки ВВТ и НИОКР. С 2008 г. в федеральном бюджете перестают публиковаться полные ассигнования по разделам расходов федерального бюджета. скрывающих Одновременно из-за изменения классификации расходов бюджет превращается в систему из «корзин» и «матрешек», скрывающих целевое назначение ассигнований. С мая 2009 г. даже из ежемесячных отчетов Федерального казначейства исчезают полные ассигнования федерального бюджета.

Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 5 Аудит эффективности Счетной палаты РФ Институт экономики переходного периода Источник: Бюллетень Счетной палаты 1997–2009 гг. (1997 г. – 2 номера; 1998 и 2009 гг. – по 10 номеров). Феномен

Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 6 Гипотезы о механизме Институт экономики переходного периода импульс Человеческий фактор – в руководстве СП наконец иссяк импульс, заданный ее первым председателем Х.М. Кармоковым (1994– 2000). назначен по представлению президента РФ Политический фактор – в соответствии с федеральным законом 145-ФЗ от председатель СП освобожден Госдумой от должности, а затем вновь на нее назначен по представлению президента РФ. концепция аудита эффективности Бюрократические игры – концепция аудита эффективности позволила переложить конт- роль за расходами федерального бюджета на оборону и безопасность на уровень ведомств. Коррупционный сговор. Оппортунистическое поведение в расчете на надбавки за работу с секретными сведениями.

Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 7 Институт экономики переходного периода Действительный стимул Размер вознаграждения за работу с секретными сведениями в Российской Федерации Категория сведений Надбавка к должностному окладу, % госслужащим военнослужащим* Особой важности 50–7525 Совершенно секретно 30–5020 Секретно 10–1510 Секретно (без проверки для допуска) 5–10– Источник: Постановление правительства РФ от ; приказы министра обороны РФ от и 33 от * Унифицирована с надбавкой госслужащим 9 апреля 2007 г.

Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 8 Что делать? Не выплачивать надбавку за работу с гостайной высшим госчиновникам: президенту, премьеру, министрам, председателю Счетной палаты и ее аудиторам, руководителю Федерального казначейства и их заместителям как не нуждающимся Навести порядок в отчетах Федерального казначейства и убрать из Бюджетного кодекса упоминание о нефинансируемом 2 года подразделе «Модерниза- ция Вооруженных Сил» Переработать классификацию расходов в Бюджет- ном кодексе в интересах повышения их прозрачности Сократить на порядок долю секретных ассигнований в федеральном бюджете, максимально рассекретить гособоронзаказ и госпрограмму вооружения Развернуть исследования асимметрии информации в военной экономике (механизмы сговора в военно- промышленном комплексе, рост цен на вооружение, связь коррупции с секретностью). Институт экономики переходного периода

Всероссийская научная конференция, Москва, 4 декабря 2009 г. 9 Вопросы? Василий Борисович Зацепин старший научный сотрудник лаборатории военной экономики Тел.: +7-(495) Газетный пер., Москва Институт экономики переходного периода Безопасность через неясность и секретность это не безопасность