©Kowledge for Development, WBI Неожиданные инновационные экосистемы: неоднородность и трансформация элит в условиях слабой институциональной среды Евгений Кузнецов Сколково Тех Москва Институт Миграционной Политики Вашингтон Российская Венчурная Компания 24 июня 2013 г.

Мотивация Подумать о двух почти единодушных мнениях: 1. Хороший инвестиционный климат как необходимое условие для инноваций Терпимый инновационный климат и едва терпимая институциональная среда – что в них возникает? 2. Реформирование как импульсы по вертикали Противопоставление реформы снизу реформе сверху «Inside-out» reforms: Круги по воде – горизонтальные импульсы Эмпирическая база: участие в 22 проектах по инновациям Мирового Банка на всех континентах (кроме Австралии) Жанр: притча (богатая метафорами) 2

3 ©Knowledge for Development, WBI Я его слепила из того, что было..: Реформы сбоку Inside out Reforms

4 Логика рассказа Преобразования «снизу»: Аргентина Экономическая трансформация как «реформы сбоку»: Тайвань, СССР, Норвегия Теория преобразований «сбоку» Две зарисовки для России Заключение

Неожиданные Инновационные Экосистемы Талант прорастает и через асфальт (плохую институциональную среду). And so are innovation clusters in a bad but tolerable institutional environment. Surprising diversity of examples from Argentina (институциональный двойник России): 1. Wine cluster in Mendoza (but not in neighboring San Juan): captured 2% of world market in 10 years 2. Машиностроение для точной безотвальной вспашки (см. приложение) 3. Bariloche INVAP cluster: design and manufacturing of satellites and nuclear reactors To capture the quasi-rents of the world markets, those clusters develop collective action – design bureaus, training and joint marketing programs etc. It is mostly a bottom-up action: натуральные эксперименты 5

Натуральные эксперименты Коллективные инициативы без прямой (адресной) поддержки государства 1. «В объятиях не душат» Центральному правительству «не до того»: нет прямой поддержки, но нет и контроля или опеки 2. «Живчики» как институт Личности дают новую жизнь институтам и преобразуют их, а не наоборот «Ваньки- Встаньки» и пассионарии и их поисковые сети 3. Сети поиска как институт Дефицит людей способных решать проблемы и находить нестандартные решения как главный ограничитель. Поисковые сети как механизм выявления и привлечения талантов. Часто выводят за рубеж – «мои друзья в Силиконовой долине"

Натуральные эксперименты Коллективные инициативы без прямой (адресной) поддержки государства 4. Широкая опора на государство и его программы Предсказуемый парадокс: поисковые сети опираются на «все живое», в том числе и в недрах государственной машины 5. Сети поиска как механизм выявления неоднородности государства и элиты 6. Точки бифуркации Что происходит когда включается национальный уровень?

От натуральных экспериментов к экспериментам сбоку %» Натуральные эксперименты локальны и локализованы почти по определению. Как их вырастить до национальных масштабов? Неоднородность элиты: эксперименты «сбоку», инициируемые отдельными сегментами гетерогенной (неоднородной) элиты «Реформирование сбоку» – создание новых форм на основе существующих, и одновременно – внешних условий для их работы Иллюстрация: Израиль (начало 70-х), Тайвань (80-ые), Норвежская нефтяная промышленность (70-80-е годы), СССР (60-80-е годы)

9 Создание Индустрии Венчурного Капитала (инновационных кластеров) на Тайване Начальные условия 80-х: отсутствие знаний и мотиваций. Концепция венчурного капитала и инновационного предпринимательства противоречила местным традициям семейного финансового контроля компаний. Министр без портфеля Мистер Ли как институт. Длинный горизонт планирования. Эксцентрик с большим институциональным весом. Сотрудничество с Тайваньской Диаспорой в Силиконовой Долине. Специальный фонд поддержки становления частных ВК фондов. Создания двух ВК фондов по Американскому образцу в середине 80-х, управляемых китайскими менеджерами с Американским образованием. Их успех вдохновил местные компании на создание собственных ВК фондов. Поисковые сети, изначально состоящие из достаточно влиятельных членов правительства и Тайваньской Диаспоры в Силиконовой Долине, были залогом успеха. Наличие цели и модели для подражания компенсировало отсутствие четкого плана действий.

©nowledge for Development, WBI Source: Annalee Saxenian, University of California, Berkeley

Инновационные эксперименты в СССР СССР времен Хрущева и Брежнева как поле для инновационных экспериментов: как снизу, так и «сбоку»: существование разных элит – научной, культурной, военно-промышленной, военной и. т. д. Снизу»: несанкционированная экспедиция (венчурная операция) Фармана Салманова по открытию Самотлора Консенсус внутри элиты требовал поиска компромиссов, договоренностей и административных обмена В том числе в ВПК: административный обмен давал простор для инициативы «сбоку» (пример: СССР производил лучшие в мире танки в таком количестве не нужные никому) К середине 80-х, инициативы «сбоку» из почти сотни министерств во многом перестали координироваться. Потеря управляемости еще до Горбачева 11

Норвегия: от Стат Ойл к кластерам нефтяных и нефтесервисных компаний Intensive technological learning E.g. a requirement in the end of the 70s that at least 50% of R&D necessary to develop a field had to take place in Norwegian institutions (later replaced by goodwill agreements). Сulture of technology development By itself, StatOil is not a leading R&D and technology company. Technology capabilities are created within networks it builds with universities, other R&D organisations and suppliers. StatOil as a mentor and investor for technology-intensive start-ups. For instance, Statoil Technology Invest program took equity stakes in 20 oil and gas technology or renewable companies. LOOP program gives funding, project support, and pilot testing to suppliers for specific technology concepts. About 300 projects have been funded since An example of technology company which has been developed is Seadrill (www. Seadill.com) whose main customer now is Brazilian Petrobras. It has about 7,300 employees, representing some 75 nationalities, operating in 15 countries on five continents 12

Теория преобразований «сбоку» Эволюционный взгляд на инновации и их поддержку Неоднородность экономики: (почти) всегда есть исключения и динамические работающие сегменты Неоднородность элиты Неоднородность мотиваций и горизонтов планирования Сети поиска как механизм Метафоры: ( почти всегда имеющиеся) исключения как Архимедов рычаг преобразований Революционная постепенность: Решение революционное, но оно состоит из последовательных шагов 13

Поливать (финансировать, поддерживать инновационные проекты) Пропалывать (конкуренция, дерегулирование, стимулы к инновациям ) Готовить почву (научные исследования, образование, информация) – Planting the Seeds Роль Элиты: Культивация Инноваций

Неоднородность элиты Две мотивации: рента («распил») и квази- рента (инновационная рента) В долгосрочном плане – вторая как правило на порядок больше. И с ней приходит респект Смешанная мотивация: художественный распил, распил лобзиком и.т.д. Часто проблема не в мотивации, а в неумении находить нужные компетенции (свои не умеют, чужие «теряются») Слабость институтов как проблема кадров и компетенций «Аппетит приходит во время трапезы»: мотивация возникает (т.е. осознается, артикулируется) в процессе работы – экспериментирования 15

16 Мотивация: От Ренты к Квази- Ренте Квази-рента – эта рента, зависящая от результатов деятельности. Примеры: Патенты – это рента, но нужно сильно попотеть, чтобы получить ее Экспортные субсидии и субсидированные кредиты в Корее и других азиатских лидерах Привилегии надо заслужить делом. Рентные возможности: Рента от научного потенциала, знания, науки и реконструкции основных фондов, a не только от природных ресурсов

17 Метафора: Архимедов рычаг © Knowledge for Development, WBI Institutions that promote growth Almost always possible to find some that are working (except in the case of infernal traps-- market failures re-enforced by political failures re- enforced by social failures) Heterogeneity as an Archimedean lever to sustain institutional development: using institutions that work to improve those that do not Inside-out reform: leveraging the heterogeneity of elites

18 Archimedean lever in the Taiwan example © Knowledge for Development, WBI -- A network of overachievers: views difficult conditions in Taiwan as a challenge -- Make a strategic bet: if succeeds, huge quasi-rents (reputation, self- realization, professional advancement); -- Initially on the organisational margins: is not taken seriously -- Understands opportunities on both sides: both in Taiwan and Silicon Valley. Has a panoramic view of both – a unique advantage -- Example of a global search networks: does not have solutions but knows how to search for them -- Generates deal flow and creates a demonstration effect

Китай (включая Тайвань) и Норвегия как бенчмарки для России Норвегия – наряду с Австралией и Новой Зеландией – не- диверсифицированная экономика с высоким уровнем дохода Тайвань – наряду с США, Британией и Израилем – одна из немногих стран с развитой индустрией посевного финансирования для технологических стартапов Китай: лаборатория «реформ сбоку» Пилотные проекты начинающиеся на организационной периферии, которые расширяются или постепенно закрываются в зависимости от их успеха. Две зарисовки для России: Преобразование высшего образования и науки Запуск инновационного сценария в нефте-газовом секторе 19

20 Реформа высшего образования и науки Реформа «в лоб» и сверху практически невозможна Три главные проблемы: 1. Консерватизм и сильные группы интересов Университеты (и академии наук) самые старые институты в любой стране. Сильные группы интересов: «примадонны со связями» 2. Контекстуальность (contextuality) проблем, решаемых наукой. Это делает любые формальные критерии (например, публикации в международных peer-review journals), недостаточными 3. Чем более детален план реформ, тем менее он реалистичен («шел в комнату, попал в другую»)

21 Дизайн реформы «сбоку» в науке Но можно подобрать ключик -- Растущая неоднородность науки и высшего образования -- Много научных коллективов, уже работающих по новым принципам: organisational spin-offs, start-ups and internal venture. Оно возникает на организационной периферии -- Лаборатория как «внутренний венчур» в научном институте -- Идея реформы: создавать пространство для быстрого расширения реформированного сегмента. Организационная периферия преобразует mainstream. Как работают успешные коллективы? -- Образовывая новые альянсы: с реальным сектором, с зарубежными учеными и источниками финансирования за рубежом, с российской научной диаспорой Культивация этого успешного опыта в программе 1000 лабораторий

1000 лабораторий: параметры Цель: создание конкурентоспособных форм организации науки на базе действующих или новых лабораторий Фундаментальные и прикладные исследования Завлабы и университеты /НИИ должны стать агентами изменений Можно менять организацию, кадровый состав лаборатории Лаборатория занимается не только проектом, по которому выделено финансирование, но и образованием и консультированием 75% времени руководитель должен работать в лаборатории Конкурсные гранты – на 5 лет Грант - руководителю, предварительная договоренность с организацией (ограничений по организационно-правовым формам нет) Источник: И. Дежина (2013)

Запуск инновационного сценария в нефте- газовом секторе через стратегические пилоты Радикально-постепенное приращение научно-технологических компетенций в нефте-газе. Что это значит? Выявление и поддержание существующих очагов компетенций через формирование консорциумов, автономных лабораторий и внутренних венчуров в гос. компаниях. Назовем подобные структуры, для краткости стратегическими пилотами. Каждый из них включает четыре составляющих: 1) подготовку кадров 2) НИОКР 3) производство- предпринимательскую деятельность -- или ее индуцирование в консорциумах, старт-апах и спин-оффах 4) Институциональные подвижки – в каждом пилоте свои – как исключение из общего правила: а) более осмысленные налоги и б) ослабление монополии доступа к ключевым ресурсам Успешные стратегические пилоты растут и приводят к радикальным изменениям. 23

Что получат существующие стейкхолдеры, если пойдут на предлагаемые эксперименты? Два взаимосвязанных тренда: 1. Консервация существующей структуры влечет резкое сокращение ренты. Чем более ограничен доступ новых игроков, тем значительнее сокращение ренты для существующих стейкхолдеров. 2. В любом случае, в добавленной стоимости происходит и будет происходить сдвиг в сторону новых игроков Существующие стейхолдеры как новые (технологические) собственники: – менторы и со- инвесторы новых игроков Новые игроки как spin-off существующих структур, а не de novo компании Венчурные программы Норвежской Стат Ойл как бенчмак Роснефть и Газпром создают программы венчурной поддержки подобные РВК Инновационные спин-оффы как «приемные дети» элиты Достаточен ли горизонт планирования у динамичной части элиты чтобы стать новым собственником? 24

25 Заключение Преобразования «сбоку» Революционная постепенность: Решение революционное, но оно состоит из последовательных шагов Это означает, что минусы государственного и частного секторов могут преодолеваться шаг за шагом Для этого нужно использовать внутреннюю неоднородность обоих секторов, находить в них более эффективные звенья и помогать им соединяться, вместе находить общие решения Возникает реформа не столько снизу, или сверху, сколько сбоку: находятся неожиданные точки входа, чтобы разблокировать узкие места (inside-out reform) Я его слепила из того, что было…

26 Спасибо

Приложение-Иллюстрация Argentina: Story of an improbable success (Чарльс Сабел) Argentina out-competes world leaders in the agricultural implements industry to develop extremely sophisticated no-till seeders Does this despite Breath-taking long and short term instability in institutions and markets Apparent recent de-industrialization in many capital good sectors, including some of ag imp And apparent inaccessibility of many relevant process and product technologies

GMOs and No Till GMO grains, such as soy, contain a gene resistant to glyphosate, a herbicide affecting a wide range of plants, but not the modified soybean. This allows no till or direct seed,agriculture, in which seeds are inserted, one by one, into the topsoil, without ploughing Ploughing kills weeds and pests, but harms the soil No till conserves soil, by reducing compacting and water, but reducing evaporation

Which requires precision Agriculture Precision ag means registration of where and how (at what depth, with how much fertilizer) each seed was inserted, Measurement of the crop yield at each location and Adjustment of the conditions of the next seeding at that spot to maximize the yield No till requires highly flexible equipment because the insertion of the seed has to take account of The shape and size of the seed Peculiarities of the terrain The rotation of crops on each field (creating different biomasses) Precision ag makes the most efficient use of this flexibility

How does Argentina out compete Deere and the rest? At first glance no surprise Intense collaboration between local equipment users and local machine builders to continuously customize equipment Domestic producers have advantages in todo que toca el suelo--all the parts of the equipment that touch the soil.

But the industrial organization of the sector is surprising indeed Extreme vertical disintegration Biggest producers also are parts makers for each other and outsiders (specialize in sheet metal working, foundry production, complex components) Co design by end makers and their suppliers But also joint design by key end makers of next generation products Emergence of specialized design studios working for individual companies or consortia Makers of precision ag control systems assembling systems from components drawn from many different sectors The taximeter as the solution to robustizing Satellite communications systems for real-time, remote maintenance.

But the industrial organization of the sector is surprising indeed Extreme vertical disintegration Biggest producers also are parts makers for each other and outsiders (specialize in sheet metal working, foundry production, complex components) Co design by end makers and their suppliers But also joint design by key end makers of next generation products Emergence of specialized design studios working for individual companies or consortia Makers of precision ag control systems assembling systems from components drawn from many different sectors The taximeter as the solution to robustizing Satellite communications systems for real-time, remote maintenance.

These forms of collaboration rest on Search networks--instead of trying to break complex problems into simpler ones and solve these themselves, the actors are looking for others who are already solving part of the problem they face; and, closely related The (partial) codification of formerly tacit knowledge, so that new collaborators can find and understand one another

The triple point of the story Internal heterogeneity--difference--matters All economies are internally heterogeneous There are almost always some regions, firms, or sectors that are growing National institutions are heterogeneous too There are almost always some institutions that are working even if others are not. All products--even commodities--are today heterogeneous. The only way to succeed at being a commodity producer is by becoming a specialist