Тема 10 СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Учебные вопросы: 1. Социальная безопасность: сущность, содержание, угрозы и их парирование. 2. Сущность, содержание и угрозы безопасности в сфере демографии и их парирование. 3. Сущность, содержание и угрозы безопасности в сфере здравоохранения, фармацевтики и их парирование.

«Мы предлагаем построить такое общество, где право на пищу столь же священно, как и право голоса, где право на начальное образование столь же уважаемо, как и право на свободу печати, и где право на развитие рассматривается как одно из фундаментальных прав человека». (Всемирная социальная декларация (1995 г.) кредит для всех в целях обеспечения возможностей самозанятости всеобщее начальное образование, как для девочек, так и для мальчиков безопасная питьевая вода и санитария для всех предоставление услуг по планированию семьи для всех желающих элементарная медицинская помощь для всех с приоритетной вакцинацией детей ликвидация случаев острого недоедания сокращение вдвое уровня неграмотности среди взрослого населения 2 СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Зарубежный подход ассоциация понятия «социальная безопасность» с понятием «социальное обеспечение». Решение проблем обеспечения социальной безопасности, предоставления материальной и иной помощи нуждающимся категориям граждан является основополагающим аспектом обеспечения национальной безопасности в целом. Отечественный подход социальная безопасность рассматривается как комплексное понятие, используемое для обозначения безопасности населения страны от целого комплекса разных угроз, причем не только социального, но и экономического, экологического характера и т.д. (безработица, нищета, преступные посягательства, экология и др.) Социальная безопасность» - совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей экономическая здравоохранение продовольственная экологическая безопасность личности и общества политическая 3

ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ социальная независимость государства способность системы социальной защиты к системному саморегулированию, развитию и совершенствованию стабильность и устойчивость системы социальной защиты населения 4 стабильность заработной минимальной платы и ее соответствие прожиточному социальному минимуму уровень безработицы уровень и качество жизни уровень социального обеспечения и социального безопасность труда социальное партнерство степень развития социальной сферы «Россия - социальное государство. Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения.» (В.В. Путин – Президент России) В широком смысле «социальная безопасность» определяется как сложная система внешних и внутренних связей личности, общества и государства, состояние которых определяет (отечественный подход):

КРИТЕРИИ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 5 предотвратить возникновение ситуации социального взрыва поддержать адекватность системы ценностных ориентаций и культуры общественного поведения, в том числе политического и экономического обеспечить устойчивость социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности предотвратить деградацию социальной структуры (как ее нивелирования, так и развития процессов поляризации, маргинализации и люмпенизации) «"Несмотря ни на что мы наши социальные обязательства полностью исполняем. - Ни у кого не должно быть сомнений: как бы ни было трудно, будут выплачиваться зарплаты, будут индексироваться пенсии". » (Д.А. Медведев – премьер-министр России) Систему социальной безопасности того или иного государства оценивают по ее способности:

УГРОЗЫ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ секционная политика США и стран ЕС в отношении России попытки богатых сырьем регионов отгородиться от остальной части страны, осуществить передел доходов от природных богатств в свою пользу региональная дифференциация доходов с тенденцией перетока богатства в Московско- Петербургский регион разрушение социальной структуры российского общества, сложившейся в советский период (маргинализация значительной части населения России; формирование биполярной структуры распределения по имущественному достатку и вымывание остатков среднего класса) значительная часть деловой элиты рассматривает свое пребывание в России как временное деформации в области социальной мобильности (социальная миграция вверх худших представителей из низших страт и вытеснение вниз честных, продуктивных и образованных; деформация процессов горизонтальной социальной мобильности) торговля людьми (публичные дома, торговля детьми) высокая вероятность социального взрыва (сначала на локальном, а потом и на общенациональном уровне) и дезинтеграция страны миграция за рубеж научно-технических кадров 6

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН Стратегическими целями в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации. 7 обеспечение личной безопасности доступность комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг достойная оплата активной трудовой деятельности снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития России, устойчивости финансово-банковской системы, расширение воспроизводства минерально-сырьевой базы, доступности современного образования и здравоохранения, достижение высокой социальной мобильности и поддержки социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональной организации миграционных потоков.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ РОССИЯН 8 усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы кризисы мировой и региональных финансово- банковских систем повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов отставание в развитии передовых технологических укладов совершенствование национальной системы защиты прав человека и безопасности жизнедеятельности граждан; содействие росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения; развитие пенсионной системы и норм социальной поддержки; создание условий для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения; проведение рациональной региональной миграционной политики; совершенствование системы защиты от безработицы, создание условий для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями; обеспечение сохранения культурного и духовного наследия, доступности информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества; совершенствование государственно-частного партнерства в целях укрепления соответствующей материально-технической базы.

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ Объекты: население страны в целом или отдельных регионов, социально- демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла государственная помощь семьям с детьми; создание условий для совмещения активной профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей; снижение заболеваемости и смертности; увеличение продолжительности жизни; улучшение качественных характеристик населения; регулирование миграционных процессов; урбанизации и расселения и т.п. определение и изложение системы целей 9 Демографическая политика – деятельность органов государственного управления и социальных институтов, направленная на создание устойчивых количественных и качественных параметров воспроизводства населения. разработка и реализация средств для их достижения

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году: стабилизировать численность населения на уровне млн. человек; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно. 10 Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

МЕРЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ экономические: оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы - для повышения рождаемости. административно- правовые: законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводы, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака; режим труда работающих женщин. воспитательные и пропагандистские: формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения; определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям; политика планирования семьи; половое образование молодёжи; гласность по вопросам половых отношений. 11

ПОНЯТИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Инструментальный подход демографические процессы оцениваются не сами по себе, а с точки зрения их вклада в решение тех или иных недемографических задач общества, рассматриваются лишь как средство, инструмент для достижения других, недемографических целей. Ценностный подход предполагает самоценность демографических процессов, существование автономных, экзистенциальных демографических целей. Демографическая безопасность - «защищенность процесса жизни и непрерывного естественного возобновления поколений людей», а ее укрепление связывается с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства, расширением демографической свободы. Национальные демографические интересы – совокупность сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности на основе конституционных прав граждан государства. 12 Демографическая безопасность – состояние защищенности социально- экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается их развитие в соответствии с национальными демографическими интересами.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВА, ОБЩЕСТВА, ЛИЧНОСТИ Демографические интересы государства и общества: это формирования типа воспроизводства населения, основными характерными чертами которого являются: отсутствие депопуляции; сознательно регулируемая рождаемость, направленная на полное замещение родительских поколений; устойчиво снижающаяся смертность и увеличение продолжительности жизни; прогрессивная возрастно-половая структура населения; оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы; укрепление семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации сложившейся потребности в детях, их воспитания. Демографические интересы личности: формирование условий, обеспечивающих здоровую и продолжительную жизнь, полную реализацию существующей индивидуальной потребности в детях, свободу территориальных перемещений. 13

СОДЕРЖАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Цель - создание условий, достаточных для предупреждения и нейтрализации демографических угроз Основные задачи : улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности населения; поэтапное обеспечение и совершенствование государственных минимальных социальных стандартов: оплата труда, пенсии, образование, здравоохранение, культура, жилищно- коммунального обслуживания, социальной поддержки и обслуживания; оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков населения, противодействие нелегальной миграции; содействие добровольному возвращению этносов на этническую родину; стимулирование привлечения и закрепления специалистов в сельской местности; формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан в области семейных отношений, повышения престижа семьи в обществе; обеспечение репродуктивных прав граждан и содействие формированию высоких репродуктивных потребностей населения. Принципы: самостоятельность государства в выборе форм и методов воздействия на развитие демографических процессов; приоритет национальных демографических интересов при соблюдении общепризнанных принципов международного права, прав человека и уважении религиозных, этнических ценностей и культурных устоев населения; информированность общества о демографических угрозах, их последствиях и мерах, принимаемых для обеспечения демографической безопасности. 14

ВИДЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Внутренняя определяется следующими факторами: выживание, обезлюживание, вырождение, вымирание, самосохранение, самодостаточное воспроизводство, демографическое развитие, демографический кризис, депопуляция и т.д. Внешняя формирование совокупностей людских ресурсов, которые должны соответствовать всему кругу геополитических интересов государства: заселенности территории, охране её границ, поддержанию оборонного потенциала, обеспечению экономики собственными трудовыми ресурсами и др. 15 Основным субъектом демографической безопасности является государство в лице триединой власти «Самым бесспорным свидетельством процветания любой страны служит возрастание численности её населения. (Адам Смит, шотландский экономист)

ПОЛНОМОЧИЯ ВЛАСТЕЙ В СФЕРЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Исполнительная власть: определяет государственную политику, разрабатывает и утверждает концепцию демографической безопасности и обеспечивает ее финансирование; осуществляет контроль за деятельностью органов государственного управления в данной области; обеспечивает совершенствование законодательства; развивает межправительственное сотрудничество и др. Центральный орган управления: осуществляет мониторинг в государстве и определяет степень демографических угроз; разрабатывает предложения об основных направлениях государственной политики; обеспечивает координацию разработки и контроль за реализацией программы демографической безопасности; осуществляет методическое руководство; организует информационное обеспечение, развивает международное сотрудничество и др. Местный орган управления: осуществляет мониторинг в регионе; обеспечивает реализацию нормативных требований регулирующих отношения в данной области; обеспечивает реализацию программ демографической безопасности и контроль за их реализацией; информирует население и общественные организации (объединения) о демографической безопасности в регионе и др. 16

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ нетто-коэффициент воспроизводства населения; коэффициент депопуляции; суммарный коэффициент рождаемости; коэффициенты смертности населения трудоспособного возраста, в том числе коэффициенты смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста; ожидаемая продолжительность предстоящей жизни; коэффициент старения населения; сальдо миграционного обмена между городской и сельской местностью, в том числе по полу, возрасту, уровню образования; численность нелегальных мигрантов; коэффициенты брачности и разводимости. Демографические угрозы – демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие государства. депопуляция нерегулируемые миграционные процессы старение населения деградация института семьи. 17

БЕЗОПАСНОСТЬ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ФАРМАЦЕВТИКИ Угрозы: возникновение масштабных эпидемий и пандемий; массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма; повышение доступности психоактивных и психотропных веществ Стратегические цели: увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности; совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств. Негативные факторы: низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения; недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи; незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения. 18

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Методы: государственно-правовое регулирование в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечение государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы ОМС, определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений. Направления: повышение качества и доступности медицинского обслуживания; государственная поддержка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехнологий; модернизация экономических механизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы. Пути: формирование национальных программ по лечению социально значимых заболеваний с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов; развитие системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовка специалистов здравоохранения; обеспечение качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий. 19