Тема 4 СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Учебные вопросы: 1. Система национальной безопасности как научная категория. 2. Структура системы национальной безопасности. 3. Функциональные основы системы национальной безопасности Российской Федерации.

2 Система (греч. - «составленное из частей», «соединение», от «соединяю, составляю») - объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе. Система – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. (ISO 9000:2000) ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАТЕГОРИИ «СИСТЕМА» Статья 8 Закона РФ «О Безопасности» установила систему безопасности Российской Федерации в следующей структуре: органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

3 ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАТЕГОРИИ «СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» В Концепции национальной безопасности Республики Молдова система национальной безопасности определяется как совокупность концепций, стратегий, политик, средств, правил и административных структур государства, а также совокупность институтов общества, призванных реализовывать, защищать и продвигать национальные интересы страны. Систему национальной безопасности Латвии образуют структуры, реализующие государственную власть и управление, и граждане Латвии, которым законом делегированы обязанности и права в сфере национальной безопасности в пределах определенной компетенции. В Словаре МЧС и в Понятийно-терминологическом словаре под редакцией Ю.Л. Воробьева система национальной безопасности – это совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных и иных организаций и объединений граждан, а также законодательных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности личности, общества и государства.

Систему национальной безопасности Российской Федерации на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные и иные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровня безопасности, обеспечивающего национальную безопасность России 4

5 Компоненты Законы, правила, ограничения функционирования Вход Внешняя среда Отношения (связи) Выход Цель Интерфейс Граница 1. Компонент есть либо неделимая часть, либо объект, состоящий из частей и называемый подсистемой. 2. Компоненты взаимодействуют между собой таким образом, что функционирование одного влияет на функционирование другого компонента. 3. Система имеет границу, внутри которой содержатся все компоненты, и которая устанавливает пределы системы, отделяя ее от других систем. 4. Все компоненты работают вместе, чтобы достичь цели существования системы. 5. Система существует и функционирует внутри окружающей (внешней) среды – всего, что находится за границей системы. Окружающая среда влияет на систему и подвергается влиянию системы. 6. Система имеет множество входных и выходных объектов. 7. Точка, в которой система взаимодействует со средой, называется интерфейсом. 8. Система имеет законы, правила, ограничения функционирования. «Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих целостность, единство»

6 ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1. Элементы системы соединены определенной структурой, внутренними системообразующими связями. 2. Будучи объединенной структурными компонентами система национальной безопасности приобретает важнейшее интегративное качество - способность целенаправленного воздействия на объекты национальной безопасности. 3. Система обладает таким стержневым признаком системы, как единство и целостность. 4. Система имеет свои внешние системообразующие и система сохраняющие связи. 5. Система национальной безопасности - это управляемая система. 6. Система национальной безопасности имеет свои функции, которые в широком плане состоят в разрешении противоречий и приведении объекта безопасности в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему политикой обеспечения национальной безопасности государства.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ Законодательная Идейно-теоретическая база база Требования к субъектам обеспечения безопасности ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Требования Формы применения к объектам сил и средств обеспечения СУБЪЕКТЫ СОДЕРЖАНИЕ Политическая безопасность Экономическая безопасность Социальная безопасность Духовная безопасность другие виды Технологии обеспечения Формы Методы Силы и средства обеспечения ОБЪЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕК (ЛИЧНОСТЬ) ОБЩЕСТВО ГОСУДАРСТВО Внешние и внутренние опасности и угрозы нац безопасности СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 7 организационно-функциональная структура содержательная структура

Любая реальность, предметы и процессы, системы и их элементы, нуждающиеся в защите от воздействия на них деструктивных сил, способных причинить ущерб, подорвать условия их существования и развития Личность ОбществоГосударство П р а в а С в о б о д ы Материальные ценности Духовные ценности Конституционный строй Суверенитет Территориальная целостность 8 ОБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «Есть много путей преодоления опасностей, если человек хоть что–то готов говорить и делать» (Сократ)

Лицо или коллективный орган, активно влияющие на ситуацию, отвечающие за тот или иной вид безопасности, принимающие соответствующие решения и проводящие их в жизнь 9 СУБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Гражданское общество Политические партии Общественные и религиозные организации Государство Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть СМИ Печатные Электронные Союзы, ассоциации и др. Интернет «Выгоднее вложить один доллар в СМИ, чем 10 долларов в оружие: оружие вряд ли заговорит вообще, а СМИ с утра до ночи не закрывают рта». (Р. Никсон)

10 Законодательная власть Определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности Разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности Ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности Исполнительная власть Обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности Организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности В соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности Судебная власть Обеспечивает защиту конституционного строя, руководствуясь Конституцией и законами Осуществляет правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства Обеспечивает судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности Разграничение компетенции органов государственной власти

Общественная палата РФ Комиссии НАЦИОНАЛЬНАЯБЕЗОПАСНОСТЬ Федеральное Собрание РФ Комитеты Структуры по связи с общественностью в силовых ведомствах Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Структуры по обеспечению социальных гарантий сил обеспечения Общественные структуры по социальной защите и реабилитации сил обеспечения и их ветеранов Организации ветеранов, молодежи и другие патриотические объединения Общественные организации, занимающееся проблемами безопасности Общественные организации в силовых ведомствах Средства массовой информации 11 ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ИДЕЙНО-ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Общегосударственные социально-политические документы 12 Стратегические установки в конкретной сфере безопасности Федеральные конституционные законы Федеральные законы Конституция Российской Федерации Федеральные Планы (Программы) развития Концепции (доктрины) вида безопасности Программы (планы) развития вида безопасности Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

УПРАВЛЯЮЩИЙ ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 Главное назначение органов управления состоит в установлении между ее элементами целесообразных и устойчивых связей и отношений, обеспечении ее оптимальности Административный уровень Правительство Российской Федерации Государственно- политический уровень Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами - Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Комитет по обороне Государственной Думы, Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации) Организационно- управленческий уровень Совет безопасности Российской Федерации, другие органы управления регионального и муниципального уровня Средства реализации целей: рационально-теоретические, эмоционально-психологические, директивно-предписывающие, информационно-технические

ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Прогностическая Информационная Мобилизующая Побудительная Воспитательная Планирования Организующая Защитно- профилактическая Обеспечивающая Управленческая - регулятивная Рационализаторская Восстановительная Культурная Мировоззренческая 14

ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 15 Объективности Неразрывности Централизма Постоянного контроля Непрерывности Пролонгированности Массированности Целеустремленности Дифференцированности Единства и согласованности Преемственности Принцип - основополагающая истина, закон, положение или движущая сила, лежащая (лежащий) в основе других истин, законов, положений или движущих сил; руководящее положение, основное правило, установка для какой-либо деятельности; внутренняя убежденность в чем-либо, точка зрения на что- либо, норма поведения; основная особенность устройства, действия механизма, прибора и т.п.

Система национальной безопасности представляет собой структурную целостность, единство функционирования ее элементов. 16 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Элементы системы национальной безопасности определенным образом связаны между собой, структурно организованы. Система национальной безопасности является специфической частью системы более сложного порядка – политической системы государства и испытывает воздействие всех тех позитивных и негативных изменений, которые происходят в политике, обществе, государстве и мире. Вместе с тем, и сам процесс функционирования системы национальной безопасности оказывает существенное воздействие на процессы протекающие в надсистеме. Система национальной безопасности способна сохранять устойчивость под влиянием внутренних и внешних факторов и условий, адаптироваться к изменению обстановки.

Главный системообразующий признак системы национальной безопасности - деятельностный. Это сообразуется с современной тенденцией постановки вопроса о человеке, как главном субъекте всех политических и социальных преобразований, отношений и деятельности. 17 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Процесс функционирования системы национальной безопасности обогащает (и формирует) свое содержание на основе исторической преемственности, вбирая в него все положительное из прошлого исторического опыта, «отсекая» все негативное, постоянно обращаясь к исторической и современной практике. Система имеет конкретное функциональное назначение - обеспечить заданный уровень безопасности объекта, соответствующий изменившимся политическим, социально-экономическим и духовным ценностям общества и направлена на формирование его способности и готовности защитить национальные интересы, сообразуясь с обстановкой в мире и возможностями государства.

18 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Процесс функционирования системы национальной безопасности можно выразить следующим алгоритмом: С - О - Ц - Ср/Сп = Р С - субъект воздействия, О - объект воздействия, Ц - цель воздействия, Ср/Сп средства и способы воздействия, Р - результат.