МИНИСТЕРСТВО НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления в Республике Казахстан» АСТАНА – 2015 ГОД

ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА Концепция развития местного самоуправления, утвержденная указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года Поручение Главы государства, данное на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2014 года Рекомендации национальной комиссии по модернизации 1

2 Передача органам местного самоуправления дополнительных функций. На первом этапе ( гг): - рассмотрение проектов программных документов, программ развития местного сообщества; - обсуждение актуальных вопросов местного сообщества (благоустройство, общественный порядок и др.), проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан; - согласование представленных акимом района кандидатур на должность акима для дальнейшего внесения в маслихат района для проведения выборов акима; - инициирование вопроса об освобождении акима; - рассмотрение предложений акимата района на отчуждение имущества, приобретенного за счет контрольного счета наличности; - контроль за целевым использованием и недопущением незаконного занятия земельных участков физическими лицами в пределах населенных пунктов; - внесение предложений по назначению руководителей государственных учреждений местного сообщества. На втором этапе (с 2018 года): - поэтапное формирование самостоятельного бюджета и собственности местного самоуправления (МСУ). На третьем этапе (с 2020 года): - создание представительного органа МСУ. ШАГ 97. РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГРАЖДАН УЧАСТВОВАТЬ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3 Первый подготовительный этап ( годы): усиление налогового потенциала МСУ путем передачи дополнительно двух налогов (на транспорт и земельный налоги с юридических лиц); подготовка методологической базы по внедрению самостоятельного бюджета и обучение представителей органов МСУ, а также проведение широкомасштабной разъяснительной работы. Второй этап (с 2018 года): внедрение самостоятельного бюджета МСУ только для административно-территориальных единиц с населением более 2 тыс. человек и утверждение его маслихатом района; введение института «коммунальной собственности местного самоуправления», которая будет состоять из имущества и средств самостоятельного бюджета. проработка вопроса укрупнения административно-территориальных единиц на уровне сельских округов с целью увеличения потенциала МСУ. Третий этап (с 2020 года): внедрение самостоятельного бюджета МСУ в населенных пунктах с численностью населения менее 2 тыс. человек; создание представительного органа МСУ на основе Собрания местного сообщества. Шаг 98. Внедрение в областных центрах и городах республиканского значения механизмов участия граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов проведение обсуждения проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении на заседаниях Общественного совета с участием населения, депутатов маслихата, представителей общественных объединений с обеспечением прямой трансляции обсуждения в эфире и интернете, а также их размещения на официальных интернет-ресурсах и в печатных СМИ введение процедуры рассмотрения предложений граждан по проектам местных бюджетов, затрагивающих общественно-значимые вопросы (обратная связь) Шаг 98. Внедрение самостоятельного бюджета местного самоуправления

4 дальнейшая реализация основных подходов по развитию местного самоуправления, предусмотренных Концепцией развития местного самоуправления и рекомендации 97 и 98 шагов Плана нации Цель расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления путем передачи части налогов на местный уровень самоуправления. расширение экономической самостоятельности органов местного самоуправления путем вовлечения органов местного сообщества в процесс управления коммунальной собственности, приобретенного за счет средств местного самоуправления. внедрение механизмов участия граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов, а также создание общественных структур для взаимодействия акима города с населением. поэтапное расширение полномочий органов местного самоуправления. Задачи ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ЗАКОНОПРОЕКТА

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ ЗАДАЧА 1. Расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления 5 передача дополнительно двух налогов (на транспорт и земельный налоги с юридических лиц) (статья 35) Бюджетный кодекс: передача акимам права наложения штрафов за незаконное занятие и нецелевое использование земельных участков (статья 729) Кодекс об административных правонарушениях:

6 ЗАДАЧА 2. Расширение экономической самостоятельности органов местного самоуправления ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ регулирование отношений в сфере коммунального имущества, приобретенного за счет средств контрольных счетов наличности (статьи 18 и 162); Закон «О государственном имуществе» наделение Собрания местного сообщества правом согласования отчуждения имущества, приобретенного за счет средств местного самоуправления (статья 39-3) Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» Земельный кодекс: передача полномочий по контролю за использованием земельных участков на территории населенного пункта (статьи 145, 146 и 147)

ЗАДАЧА 3. Внедрение механизма активного вовлечения городского населения в процесс принятия управленческих решений ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ 7 внедрение механизмов участия граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении (статьи 72, 73, 129, 131); Бюджетный кодекс наделение маслихатов городов областного значения, республ. значения и столицы правом создания общественных структур для взаимодействия акима города с населением (статьи 1, 39-7) Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

8 ЗАДАЧА 4. Поэтапное расширение полномочий органов местного самоуправления ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»: Статья 35: проведение инвентаризации жилищного фонда; организация по согласованию с акимом района и местным сообществом сноса аварийного жилья; оказание содействия микрокредитованию сельского населения; содействию выделения жилья матерям, награжденным подвеской «Алтын алқа». Статья 39-3: обсуждение бюджетных программ и рассмотрение проектов программных документов, программ развития местного сообщества; согласование отчуждения имущества, приобретенного за счет средств местного самоуправления; обсуждение актуальных вопросов местного сообщества, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан; согласование представленных акимом района кандидатур на должность акима села; инициирование вопроса об освобождении акима села; внесение предложений по назначению руководителей государственных учреждений и организации, финансируемых из местного бюджета и расположенных на соответствующих территорий;

Ожидаемые результаты 1. Расширение финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления в решении актуальных вопросов местного значения. 2. Расширение возможности граждан участвовать в процессе принятия решений через развитие местного самоуправления. 3. Активное вовлечение городского населения в решений местных проблем, обсуждений проектов соответствующих бюджетов. 9