Конституционное право России как отрасль права, наука и учебный курс 2015 г. Шевердяев С.Н. Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова

Структура темы: 1. Предмет конституционного права (КП) России как отрасли российского права 2. Дискуссия о предмете и наименовании КП 3.Конституционно-правовые отношения (КПО) 4. Субъекты КПО 5. Методы конституционно-правового регулирования 6. Структура конституционного права России 7.Конституционно-правовые нормы 8. Источники конституционного права России 9.Конституционно-правовая ответственность 10. Наука конституционного права России

1. Предмет конституционного права России как отрасли российского права Зарождение КП как отрасли – следствие преодоления абсолютизма: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции» (ст. 16 ДПЧГ 1789 г.) Предмет отрасли КП – «властеотношения» Основные категории КПР сегодня: - конституционный статус личности (свобода индивидов) - организация высших органов власти (разделение властей) + политико-территориальное устройство (* - особенно федерации) + основы общественного строя (* - особенно поссовет. реж.) Особенности использования терминов «полит.отношения» и «властеотношения» как характеристики предмета КП

2. Дискуссия о наименовании и предмете отрасли «Конституционное» или «государственное» право? Дискуссия о наименовании отрасли – вопрос традиции Дискуссия о предмете отрасли – вопрос объема отрасли А) «государственники» Б) «конституционалисты» В) прочие

3. Особенности конституционно-правовых отношений КП-отношения - … Особенности КПО (по В.С. Основину) Классификация КП-отношений: - По целевому назначению - По содержанию - По форме - По субъектам - По времени действия

4. Субъекты КПО Субъекты КПО – Классификация: - Индивиды - Общественные формирования - ОМС и их должностные лица - ОГВ и их должностные лица - Избирательные органы и их члены - Территориальные образования - Социальные общности «Проблемные» субъекты: - Трудовые коллективы - ФНД - Юрлица

5. Методы конституционно-правового регулирования Метод КП-регулирования – Варианты определения метода отрасли: - императивный/диспозитивный (С.С. Алексеев) - предписание/запрет/дозволение (АП/УП/ГП) - другие Общая компромиссная позиция: единство методов правового регулирования и их специфика в отраслевых системах отношений. Специфика КП-регулирования: …

6. Структура отрасли конституционного права России Отрасль КП – Первичная структура отрасли КП: категория свободы личности + … + … + … Логическая структура отрасли российского КП: 1) ОКС 2) КСЛ 3) ПТУ 4) СОГВ Оригинальная концепция проф. А.Н. Кокотова – см.

I.Общая часть «КП» -Есть совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли -Локализация: гл. 1, 2, 9 Конституции РФ II. Особенная часть «КП» 1) «Государственное право»: - парламентское право, - право верховного управления (президентское право, дополненное конституционно-правовым институтом правительства); - избирательное право и право референдумов; - конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право; -комплексный институт государственно-территориального устройства 2) «Гражданско-публичное право»: - институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гр-ва; - право общественных объединений и политических партий, - конфессионально-публичное право; - право средств массовой информации; - право социальных общностей (народов, этносов, меньшинств) и т.д.

7.Конституционно-правовые нормы Норма права – Специфика КП-норм: - направленность - своеобразие структуры - нормы-принципы Классификация КП-норм - По территории действия - По времени действия - По правовой форме - По субъектам правотворчества - По юридическому значению - По характеру регулятивного воздействия - По степени обязательности предписания - По значимости для регулирования КПО - По структуре

8. Источники конституционного права России Источник КП - … «Классические» источники КП РФ: 1 – НПА, 2 – МД, 3 – внгД. 1. НПА ОГВ (ОМС) Иерархия видов НПА как источников КП РФ: 1.1. Конституция РФ г. 1.2.Законы: а - ФКЗ (все:…),все:… б - ЗОПК (все:…),все:… в - ФЗ (примеры:…)примеры:… 1.3. Подзаконные акты ИОГВ, акты ОГВ СРФ и ОМС 1.4. Декларации как НПА 1.5. Акты палат ФС РФ 1.6. Акты Конституционного Собрания РФ

2. Международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права Есть источник КПР в силу ч. 4 ст. 15 КРФ: … + Проблема соотношения МД и ФЗ (см.) + Проблема места МД в иерархии источников КПР (разнообразие, позиция ВС) + Вопрос о специальных гарантиях верховенства КРФ перед МД ++ постановка вопроса и нормативные гарантии (см.) «Общепризнанные принципы и нормы МП» (см. пример) 3. Нормативные внутригосударственные договоры (РФ – СРФ – МО)см.позиция ВСсм.см. пример

«Проблемные» источники КПРФ 1. Решения высших судов РФ (КС; ВС и ВАС) 1.1. Постановления КС о толковании КРФ 1.2. Разъяснения и другие обобщения практики высших судов (ВС) по спорам, вытекающим из отношений КП-характера 2. Решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) 3. Политические документы 4. КП-обычаи 5. Правовая доктрина

9. Конституционно-правовая ответственность Место КПО в системе видов Юр Отв. Проблемы КПО как самостоятельного вида Юр Отв. Классификация видов мер КПО (по типам субъектов): А. По отношению к гражданам (группе лиц): … Б. К ПП, ОО, РО: … В. По отношению к ОГВ и ОМС: … В-1: Особые дополнительные меры КПО в системе федеративных отношений («федеральное вмешательство»): … В-2. По отношению к депутатам и выборным д/л: … Г. Меры КПО в системе избирательных отношений:… (см.)см.

10. Наука конституционного права России Наука КПР Предмет Цель Система Методы История науки КП в России и проблемы РИ: Б.А. Кистяковский, Ф.Ф. Кокошкин, В.М. Гессен Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский, А.С. Алексеев, А.Д. Градовский, М.И. Свешников ; (также переводы Г.Еллинека, П.Лабанда, М.Ориу, Л.Дюги); СССР: Трайнин И.П., Лепешкин А.И., Коток В.Ф., Щетинин Б.В., Фарбер И.Е., Куприц Н.Я., Основин В.С., Воеводин Л.Д., Левин И.Д., Златопольский И.Д., Мишин А.А. РФ: Авакьян С.А., Кутафин О.Е., Туманов В.А., Кабышев В.Т., Фадеев В.И., Хабриева Т.Я., Краснов М.А., Невинский В.В, Саликов М.С., Шугрина Е.С., Умнова И.А., Андреева Г.Н. и т.д.).

Действующие ФКЗ (реквизиты) + ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от N 1-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" N 1-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации« от N 1-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" от N 1-ФКЗ (ред. от , с изм. от ) + ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" от N 1-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" от N 3-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" от N 1-ФКЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) + ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" от N 2-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" от N 3-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О чрезвычайном положении" от N 3-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О военном положении" от N 1-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от N 2-ФКЗ(ред. от ) + ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от N 1-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" от N 5-ФКЗ (ред. от ) + ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" от N 6-ФКЗ (ред. от )

Законы о поправке к КРФ (реквизиты) 1)ЗОПК РФ от N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы". 2)ЗОПК РФ от N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ"; 3)ЗОПК РФ от N 2-ФКЗ "О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ" 4)ЗОПК РФ от N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания РФ"

Примеры основных ФЗ в курсе КПР: 1) Федеральный закон от N 62-ФЗ (ред. от ) "О гражданстве Российской Федерации" 2) Федеральный закон от N 67-ФЗ (ред. от ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 3) Федеральный закон от N 95-ФЗ (ред. от ) "О политических партиях" 4) Федеральный закон от N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" 5) Федеральный закон от N 184-ФЗ (ред. от ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 6) ФЗ от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

МД vs ФЗ КРФ (ч. 4 ст. 15) «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Пп. «а» п 1. ст. 15 ФЗ о МД: договоры, «исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом» подлежат ратификации. Ст. 14 ФЗ о МД «…ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от N 5 (ред. от ) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации« Пункт 8: «Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (часть 4 статьи 15, статьи 90, 113 Конституции РФ)».

Постановка вопроса: ст. 79 КРФ: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». Ст. 15 ФЗ о МД: Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации: д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации. КРФ vs МД Ст. 22 ФЗ о МД (Особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров): «Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке». Ст. 34 ФЗ о МД (Соответствие международных договоров Конституции РФ) Не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению.

Ст. 38 Устава МС ООН 1. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. 2. Это постановление не ограничивает право Суда разрешать дело ex aequo et bono, если стороны с этим согласны.

0. К ряду субъектов КПО недопустимо применение санкций: народ, нации, государство. А. По отношению к гражданам (группе лиц): 1)лишение (ограничение) основных прав и свобод 2)лишение гражданства; варианты другие - отмена решения о приеме в гр-во 3)отмена поощрений и специальных прав. Б. К ПП, ОО, РО 1) приостановление деятельности 2) ликвидация общественного объединения или наложение запрета на его деятельность по решению суда. В. По отношению к ОГВ и ОМС: 1) приостановление полномочий, досрочное прекращение полномочий; 2) роспуск, расформир., прекращение полномочий (отрешение от должности, отставка, досрочн. переизбр); 3) отмена НПА нижестоящего ОГВ вышестоящим; 4) отмена акта руководителя органом, который он возглавляет; 5) отмена НПА судом; 6) признание НПА противоречащим КРФ 7) выражение недоверия Правительству, отказ в доверии в связи с нарушением им НПА. В-1: Особые дополнительные меры КПО в системе федеративных отношений («федеральное вмешательство») 1)введение чрезвычайного положения на территории СРФ; 2)временное введение особого режима правления на территории СРФ в целом; 3)временное введение федерального правления в отдельной сфере общественных отношений, находящейся в ведении СРФ ; 4)финансовые санкции в системе бюджетного федерализма. В-2. По отношению к депутатам и выборным д/л: 1) импичмент, отставка (увольнение) в связи с недоверием Президента 2) прекращение полномочий депутата по решению Зак Са 3) отзыв депутата 4) предупреждение, замечание депутату, лишние депутатского мандата Г. Меры КПО в системе изб.отношений - аннулирования или отмена регистрации кандидата - отмена итогов выборов - признание выборов недействительными, несостоявшимися