223-ФЗ: НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПКАМ унитарных предприятий, автономных учреждений, государственных компаний и субъектов естественных монополий

Виды заказчиков с 2014 г. Гос. корпорации и гос. компании; естественные монополии; организации с регулируемыми видами деятельности в сфере: электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации ТБО; ГУП, МУП (КП); ГАУ, МАУ; компании, в уставном капитале которых доля участия РФ, МО > 50%, их «дочки» и «внучки» 44-ФЗ (КС) Процедура торгов на усмотрение Заказчика Коммерческие (корпоративные) Заказчики Процедура в соответствии с Собственным Положением о Закупках Отдельные виды юридических лиц, указанные в 223-ФЗ Юр лица с бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства (закупки в рамках инвестиций) Государственные и муниципальные органы, казенные учреждения 1)за счет грантов 2)для исполнения ранее заключенных контрактов 3)за счет средств, полученных от иной приносящей доход деятельности (кроме ОМС) Бюджетные учреждения Заказчики Бюджетные средства на капитальные вложения в гос. (муп.) собственность (с – для ГУП, МУП, КП) Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru ©

I I I Группа: Муниципальные унитарные предприятия Автономные учреждения муниципального уровня Компании, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования > 50% Дочерние компании муниципального уровня, в уставном капитале которых доля участия > 50%, и их дочерние организации I I Группа: Субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (выручка от данной деятельности 10% от общей выручки за 2011 г.) Дочерние компании, в уставном капитале которых доля участия организаций I – I I групп > 50%, и их дочерние организации I Группа : 1.Гос. корпорации и гос. компании, 2. Субъекты естественных монополий 3. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов 4. Государственные унитарные предприятия 5. Государственные автономные учреждения 6. Компании, в уставном капитале которых доля участия государства > 50% I Группа : 1.Гос. корпорации и гос. компании, 2. Субъекты естественных монополий 3. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов 4. Государственные унитарные предприятия 5. Государственные автономные учреждения 6. Компании, в уставном капитале которых доля участия государства > 50% Организации, подпадающие под действие 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ 494 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации от Постановление Правительства РФ 494 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации от ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от Действие 223-ФЗ не распространяется на: Субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, если выручка от данной деятельности 10% от общей выручки за прошедший календарный год Их дочерние компании и дочерние компании дочерних («внучки»), если выручка от закупки материнской компании и иных дочерних 5% от общей выручки за предшествующие 4 квартала Действие 223-ФЗ не распространяется на: Субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, если выручка от данной деятельности 10% от общей выручки за прошедший календарный год Их дочерние компании и дочерние компании дочерних («внучки»), если выручка от закупки материнской компании и иных дочерних 5% от общей выручки за предшествующие 4 квартала Ежегодно до 1 апреля за прошедший календарный год Ежегодно до 1 апреля за прошедший календарный год Ежеквартально до 10 числа следующего месяца за прошедший квартал С 2014 года – в ЕИС (zakupki.gov.ru) Организации, подпадающие под действие 223-ФЗ

Федеральный закон 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от Федеральный закон 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от Федеральный закон 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от Федеральный закон 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от Федеральный закон 147-ФЗ «О естественных монополиях» от Федеральный закон 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от Федеральный закон 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от Федеральный закон 147-ФЗ «О естественных монополиях» от Федеральный закон 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от Федеральный закон 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от Законодательная база Федеральный закон 135-ФЗ «О защите конкуренции» от Федеральный закон 135-ФЗ «О защите конкуренции» от Гражданский кодекс РФ от ряд Постановлений и Приказов

Заказчик обязан опубликовать в ЕИС (zakupki.gov.ru/223): 1. Положение о закупке 2. План закупок 3. Информацию о проводимых закупках: извещение и документация о закупке, включая проект договора; изменения/разъяснения документации, протоколы закупки; изменения в договоре по цене, объему и срокам. 3. Информацию о проводимых закупках: извещение и документация о закупке, включая проект договора; изменения/разъяснения документации, протоколы закупки; изменения в договоре по цене, объему и срокам. 4. Отчеты по проведенным закупкам Публикация в ЕИС по 223-ФЗ Постановление Правительства РФ 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» от Реестр договоров

Нельзя удалять размещенную информацию (кроме случаев исполнения предписаний и решений суда) Все сведения и документы подписываются электронной подписью Электронный вид – файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра Графический вид – изображение оригинала (скан) документа. С помощью функционала сайта – посредством заполнения формы на сайте (имеет приоритет над остальными в случае отличий) Электронный вид – файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра Графический вид – изображение оригинала (скан) документа. С помощью функционала сайта – посредством заполнения формы на сайте (имеет приоритет над остальными в случае отличий) Внесение изменений в опубликованные документы – опубликование новой редакции с изменениями. Все редакции должны быть доступны Публикация информации в ЕИС

ЕИС Собственный сайт Собственный сайт Нет доступа к ЕИС в течение более чем 1 рабочего дня Нет доступа к ЕИС в течение более чем 1 рабочего дня Информация, подлежащая размещению в ЕИС Неполадки устранены В течение 1 рабочего дня Публикация информации в ЕИС

Положение о закупке – документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать: требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения; порядок заключения и исполнения договоров; иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке – документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать: требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения; порядок заключения и исполнения договоров; иные связанные с обеспечением закупки положения. Публикуется на ООС в течение 15 дней со дня утверждения (изменения – со дня утверждения изменений) Публикуется на ООС в течение 15 дней со дня утверждения (изменения – со дня утверждения изменений) Положение о закупке

Аукцион Конкурс Закупки в электронной форме Иные способы Победитель – лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта. Победитель – лицо, предложившее лучшую цену контракта. В положении о закупке указать случаи использования способов закупок Возможные способы закупок, согласно 223-ФЗ Положение о закупке

Исключения: 1.Закупка, не подлежащая размещению в ЕИС 2.«Аварийная» закупка 3. Закупка у единственного поставщика в соответствии с Положением о закупке Исключения: 1.Закупка, не подлежащая размещению в ЕИС 2.«Аварийная» закупка 3. Закупка у единственного поставщика в соответствии с Положением о закупке Постановление Правительства РФ 616 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» от Постановление Правительства РФ 616 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» от Природная вода и лед Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них Полиграфическая и печатная продукция Канцелярские принадлежности Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура, часы Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование Транспортные средства, не включенные в другие группировки Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов Услуги по уборке зданий Закупки в электронной форме

Содержание Плана закупки: План закупки – единый документ в электронном виде, должен иметь помесячную и поквартальную разбивку, оформляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства 932 от )наименование, адрес, телефон и адрес электронной почты заказчика ; 2)порядковый номер, который формируется последовательно с начала года; 3)предмет договора с указанием кодов ОКВЭД и ОКДП; 4)минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором; 5)единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код ОКЕИ; 6)сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг); 7)регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код ОКАТО; 8)сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 9)планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц); 10) срок исполнения договора (год, месяц); 11) способ закупки; 12) закупка в электронной форме (да/нет). 1)наименование, адрес, телефон и адрес электронной почты заказчика ; 2)порядковый номер, который формируется последовательно с начала года; 3)предмет договора с указанием кодов ОКВЭД и ОКДП; 4)минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором; 5)единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код ОКЕИ; 6)сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг); 7)регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код ОКАТО; 8)сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 9)планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц); 10) срок исполнения договора (год, месяц); 11) способ закупки; 12) закупка в электронной форме (да/нет). Публикуется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Не позднее 31 декабря. План закупок

Требования к закупкам Информационная открытость закупки Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки Требования к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора Способы закупок

min 2 поставщика Обоснование ограничения Отсутствие ограничения конкуренции Ограничение конкуренции Нарушение п.2 ч.1 ст ФЗ ст ФЗ) Ограничение конкуренции Нарушение п.2 ч.1 ст ФЗ ст ФЗ) Предмет закупки Указание товарного знака или характеристики конкретного товара Один поставщик Нет обоснования

Увеличение общего объёма закупок у МСП с 10% до 25% Увеличение доли закупок в электронной форме с 30% до 70% Установление приоритета товаров российского происхождения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых российскими поставщиками (апрель 2014) Создание совещательного органа заказчика, отвечающего за общественный аудит эффективности проводимых закупок (август 2013) Закупка инновационной продукции не менее 20% от общего годового объёма (декабрь 2013) Обязательное авансирование исполнения контрактов МСП не менее 30% (январь 2014) Внедрение критерия стоимости жизненного цикла продукции, работ и услуг (дек.2013-янв.2014) Проведение широкомасштабной информационно-рекламной кампании, популяризирующей участие МСП в закупках (ноябрь 2013) Возврат обеспечений МСП – max 7 рабочих дней с подведения итогов, 1 и 2 места – с заключения договора; заключение договора max 20 рабочих дней (август 2013) Обязательный критерий показателя эффективности менеджмента заказчиков - доля закупок у МСП (август 2013) и другие мероприятия Увеличение общего объёма закупок у МСП с 10% до 25% Увеличение доли закупок в электронной форме с 30% до 70% Установление приоритета товаров российского происхождения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых российскими поставщиками (апрель 2014) Создание совещательного органа заказчика, отвечающего за общественный аудит эффективности проводимых закупок (август 2013) Закупка инновационной продукции не менее 20% от общего годового объёма (декабрь 2013) Обязательное авансирование исполнения контрактов МСП не менее 30% (январь 2014) Внедрение критерия стоимости жизненного цикла продукции, работ и услуг (дек.2013-янв.2014) Проведение широкомасштабной информационно-рекламной кампании, популяризирующей участие МСП в закупках (ноябрь 2013) Возврат обеспечений МСП – max 7 рабочих дней с подведения итогов, 1 и 2 места – с заключения договора; заключение договора max 20 рабочих дней (август 2013) Обязательный критерий показателя эффективности менеджмента заказчиков - доля закупок у МСП (август 2013) и другие мероприятия Распоряжение Правительства РФ 867-р «План мероприятий («Дорожная карта») "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием"» от 29 мая 2013 г. Реализуется с 2013 по 2018 гг и распространяется только на заказчиков в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%, из перечня, утв. Распоряжением Правительства РФ от г. 91-р, из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от г Распоряжение Правительства РФ 867-р «План мероприятий («Дорожная карта») "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием"» от 29 мая 2013 г. Реализуется с 2013 по 2018 гг и распространяется только на заказчиков в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%, из перечня, утв. Распоряжением Правительства РФ от г. 91-р, из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от г Преимущества, предоставляемые Поставщикам

Правительством устанавливаются (п.2 ч.8 ст ФЗ): -особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объём закупки данными заказчиками у этих поставщиков, порядок расчёта объёма, форму отчёта и требования к его содержанию Правительством устанавливаются (п.2 ч.8 ст ФЗ): -особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объём закупки данными заказчиками у этих поставщиков, порядок расчёта объёма, форму отчёта и требования к его содержанию невыполнение закупки в требуемом объёме недостоверная информация об объёме неразмещение отчёта невыполнение закупки в требуемом объёме недостоверная информация об объёме неразмещение отчёта С 1 января 2016 года новая ч.8.1 ст ФЗ: = неразмещение Положения о закупке с 1 февраля очередного года и до конца года (работа по 44-ФЗ) = неразмещение Положения о закупке с 1 февраля очередного года и до конца года (работа по 44-ФЗ)

Аукционов Конкурсов Запросов котировок Запросов предложений Прочие Аукционов Конкурсов Запросов котировок Запросов предложений Прочие Вправе Договора по результатам Количество Общая сумма Всех закупок Закупок у единственного поставщика Закупок, сведения о которых составляют гос. тайну, или в отношении которых приняты решения Правительства РФ Закупок у МСП Обязательно, в соответствии с 223-ФЗ Разбивка по причинам Отчеты публикуется ежемесячно в ЕИС до 10-го числа месяца, следующего за отчетным Отчеты по закупкам ! ! С 2016 года Заказчик размещает отчет в ЕИС о годовом объеме закупок у МСП за предыдущий год до 01 февраля (ст. 4. ч. 21) ! !

Полугодовой отчёт (наблюдение) содержит: Количественные и стоимостные характеристики закупочной деятельности(4 графы – конкурсы, аукционы, закупка у ед.поставщика, иные способы с делением на открытые, закрытые и в электронной форме) Количественные характеристики участников закупок (поданные, отозванные, не допущенные заявки, не явившееся участники, победители, жалобы с делением по основаниям (три основания, согласно 223-фз) Количественные и стоимостные характеристики закупочной деятельности и количественные характеристики участников закупок для субъектов малого предпринимательства и при предоставлении преференций (если есть) Полугодовой отчёт (наблюдение) содержит: Количественные и стоимостные характеристики закупочной деятельности(4 графы – конкурсы, аукционы, закупка у ед.поставщика, иные способы с делением на открытые, закрытые и в электронной форме) Количественные характеристики участников закупок (поданные, отозванные, не допущенные заявки, не явившееся участники, победители, жалобы с делением по основаниям (три основания, согласно 223-фз) Количественные и стоимостные характеристики закупочной деятельности и количественные характеристики участников закупок для субъектов малого предпринимательства и при предоставлении преференций (если есть) В территориальный орган Росстата до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом Статистическая отчетность Для отчётов с 2014 года НОВЫЙ Приказ Росстата 295 от Статистическая отчетность Для отчётов с 2014 года НОВЫЙ Приказ Росстата 295 от Отчеты по закупкам

Установление требования к поставщикам о предоставлении ими сведений о всей цепочке их собственников Поручение Председателя Правительства ВП-П от Предоставление ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, информации о заключенных контрактах с указанием сведений о всей цепочке собственников контрагента, в Росфинмониторинг, ФНС РФ, иные федеральные органы исполнительной власти Предоставление в течение 10 дней информации об изменениях в цепочке собственников, в исполнительных органах контрагента в Росфинмониторинг, ФНС РФ, иные федеральные органы исполнительной власти Минэнерго России: ОАО «АК «Транснефть» ОАО «Газпром» ОАО «ДВЭУК» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» ОАО «Иркутскэнерго» ОАО «РАО ЭС Востока» ГК «Росатом» ОАО «Рус Гидро» НП «Совет рынка» ОАО «СО ЕЭС» ОАО «ФСК ЕЭС» ОАО «Холдинг МРСК» Минтранс России: ГК «Автодор» ОАО «Аэрофлот» ОАО «РЖД» ОАО «Совкомфлот» Минфин России: ОАО «Банк ВТБ» ГК «Внешэкономбанка» ОАО «Россельхозбанк» ОАО «Сбербанк России» Минкомсвязь: ОАО «Ростелеком» Минэнерго России: ОАО «АК «Транснефть» ОАО «Газпром» ОАО «ДВЭУК» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» ОАО «Иркутскэнерго» ОАО «РАО ЭС Востока» ГК «Росатом» ОАО «Рус Гидро» НП «Совет рынка» ОАО «СО ЕЭС» ОАО «ФСК ЕЭС» ОАО «Холдинг МРСК» Минтранс России: ГК «Автодор» ОАО «Аэрофлот» ОАО «РЖД» ОАО «Совкомфлот» Минфин России: ОАО «Банк ВТБ» ГК «Внешэкономбанка» ОАО «Россельхозбанк» ОАО «Сбербанк России» Минкомсвязь: ОАО «Ростелеком» Отчеты по закупкам

Требование Постановления 441 города Москвы Право заказчика предусмотреть единые доп. требования (в том числе к квалификации, к опыту работы). Перечень должен быть в Положении. Могут быть требования к опыту, размер ограничен: до 30% НМЦ при проектировании или строительстве объектов кап. строительства до 50% НМЦ по остальным ТРУ Параметры, по которым определяется аналогичность ТРУ, должны быть в документации. Право заказчика предусмотреть единые доп. требования (в том числе к квалификации, к опыту работы). Перечень должен быть в Положении. Могут быть требования к опыту, размер ограничен: до 30% НМЦ при проектировании или строительстве объектов кап. строительства до 50% НМЦ по остальным ТРУ Параметры, по которым определяется аналогичность ТРУ, должны быть в документации. Обязательные требования к участникам процедур закупки 1. Соответствие требованиям законодательства РФ 2. Непроведение ликвидации, непризнание банкротом 3. Неприотстановление деятельности 4. Отсутствие в РНП 5. Обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности 1. Соответствие требованиям законодательства РФ 2. Непроведение ликвидации, непризнание банкротом 3. Неприотстановление деятельности 4. Отсутствие в РНП 5. Обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности