Астана, 2016 год Противодействие коррупции и формирование антикоррупционного поведения

Как социальное явление коррупция является серьезной проблемой для любого общества и характерна для всех государств мира, в том числе с развитой экономикой и давними демократическими традициями. Этим обусловлено исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Международные документы в области противодействия коррупции Международное сообщество, стремясь выработать эффективные меры по предупреждению и искоренению коррупции, приняло ряд документов, к которым относятся: конвенции Организации Объединенных Наций, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития и др.

Механизм коррупции – это: а) двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально "продает" свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а "покупатель" получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т. п.; б) вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения; в) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным сильным психическим воздействием на них. Последнее характерно для организованной преступности.

Взяточничество, принятие подарков для ускорения решения проблемы Растрата Мошенничество Вымогательство Злоупотребление правом на рассмотрение, произвол Использование конфликта интересов Незаконные операции с ценными бумагами Получение незаконного пособия, льготы или незаконного вознаграждения Кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей) Незаконные пожертвования и вклады Формы коррупционных проявлений

Согласно исследованиям Центра региональной социологии Института социологии РАН «Это точно случай коррупции», %* Чиновник от имени государственного органа сдает в аренду государственное имущество, получая за это дополнительное вознаграждение 78,2 Чиновник за определенную услугу обеспечивает продвижение в очереди на муниципальное жилье 74,0 Врач за вознаграждение выдает больничный лист 58,5 Репетитор при подготовке в вуз гарантирует поступление за особое вознаграждение 55,1 Чиновник организует конкурс на получение госзаказа, сообщая своей фирме сведения о ее конкурентах 52,0 Бизнесмен, переходя на государственную службу, передает управление фирмой близкому родственнику (родственнице), а затем оказывает покровительство в ведении бизнеса 45,8 Врач, принимая беременную женщину по государственному родовому сертификату, направляет ее на платные анализы к знакомому «частнику» 38,3 Студент вручает экзаменатору бутылку коньяка или коробку конфет для получения хорошей оценки 31,8 Чиновник устраивает на работу в свое ведомство родственника 30,2 Чиновник устраивает жену на работу в фирму, деятельность которой он контролирует в рамках своих обязанностей 29,0 Фирма предоставляет в постоянное распоряжение чиновника автомобиль 28,5 Чиновник принимает приглашение бизнесмена поужинать в ресторане после решения им проблемы предпринимателя 26,4

Меры уголовного и административного преследования, установленные законодательством Российской Федерации – это реализация обязательства Российской Федерации, установленных международными конвенциями и соглашениями

Основные виды преступлений коррупционной направленности: коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ) злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ) превышение должностных полномочий(ст. 286 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ) получение взятки (ст.290 УК РФ) дача взятки (ст.291 УК РФ) посредничество во взяточничестве (ст УК РФ) служебный подлог (ст.292 УК РФ)

Взяточничество является наиболее распространенным и опасным преступлением. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает три вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290), дача взятки (статья 291) и посредничество во взяточничестве (ст.291.1) Получение взятки - одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие) Дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия) либо предоставлению получению каких- либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе Посредничество во взяточничестве - непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя, а также любое другое способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.

Что такое коммерческий подкуп "Взятка" лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях - директору, заместителю директора коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководителю общественного или религиозного объединения, фонда, некоммерческого партнерства, лидеру и руководящему функционеру политической партии и т. д. - в Уголовном кодексе Российской Федерации именуется коммерческим подкупом (статья 204)

ПРЕДМЕТОМ ВЗЯТКИ ИЛИ КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА МОГУТ БЫТЬ: Предметы - деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость Услуги и выгоды имущественного характера - лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости; освобождение от имущественных обязательств Завуалированная форма взятки - банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи и книги, преднамеренный проигрыш в карты, "случайный" выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы

Взяткой также является предоставление имущественных выгод в виде денег, иных ценностей, оказание материальных услуг родным и близким должностного лица с его согласия либо если должностное лицо не возражало против этого и использовало свои служебные полномочия в пользу взяткодателя. В указанном случае действия должностного лица будут квалифицированы как получение взятки.

Уголовная ответственность за покушение на дачу либо получение взятки, на коммерческий подкуп или посредничество во взяточничестве В случае, когда: Должностное лицо или лицо, осуществляющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, отказалось принять взятку или предмет коммерческого подкупа Условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение Действия лица, непосредственно направленные получение или передачи предмета взятки (коммерческого подкупа) будут квалифицированы как покушение на совершение преступления

Вымогательство взятки - обстоятельство, отягчающее наказание за совершение преступления Под вымогательством взятки или предмета коммерческого подкупа следует понимать не только требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан). Не имеет значения, была ли у должностного лица либо у лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой организации, реальная возможность осуществить указанную угрозу, если у лица, передавшего взятку или предмет коммерческого подкупа, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности- Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. Служебный подлог - внесение должностным лицом, государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности

Ответственность за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки - до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки. Уголовная ответственность

Перечень преступлений коррупционной направленности намного шире приведенного в настоящей презентации, к числу коррупционных относятся многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Круг этих деяний устанавливается при изучении уголовных дел

Уголовное законодательство предусматривает множество возможных различных наказаний за совершенные преступные коррупционной направленности: обязательные работы, принудительные работы, ограничение свободы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение свободы на определенный срок. Уголовным кодексом Российской Федерации установлен особый порядок исчисления штрафа за совершение преступлений коррупционной направленности. Штраф, исчисляется исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки, и устанавливается в размере до 100-кратной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее 25 тысяч и более 500 миллионов рублей.

Меры административной ответственности Помимо понятия «взятка» в действующем российском законодательстве используется такое понятие как «незаконное вознаграждение от имени юридического лица». Согласно статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это: незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением

Меры административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы незаконно переданных денежных средств (стоимости ценных бумаг, иного имущества, оказанных либо обещанных услуг имущественного характера, иных имущественных прав), но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав. При совершении правонарушения в крупном размере – размер штрафа увеличивается до тридцатикратного размера суммы незаконно переданных денежных средств (стоимости ценных бумаг, иного имущества, оказанных услуг имущественного характера), но не менее двадцати миллионов рублей ; в особо крупном размере - до стократной суммы незаконно переданных денежных средств, но не менее ста миллионов рублей.

Недопущение должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как проявление коррупции

«Возможно управлять страной с плохими законами, но невозможно управлять страной с недисциплинированными чиновниками» Канцлер Германской империи Отто Фон Бисмарк Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, является неприемлемым для государственных служащих, поскольку заставляет усомниться в его объективности и добросовестности, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом.

Некоторые косвенные признаки вымогательства взятки, коммерческого подкупа: Разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь чиновника состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что решить вопрос он может только в случае передачи ему денег или оказания какой-либо услуги; никакие "опасные" выражения при этом не допускаются В ходе беседы чиновник, заявляя об отказе решить тот или иной вопрос ("не смогу помочь", "это незаконно", "у меня нет таких возможностей"), жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте) сумма или характер взятки не озвучиваются; вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумага, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткодателю Чиновник может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом оставить посетителя одного а кабинете, оставив при этом открытыми ящик стола, папку с материалами, портфель; вымогатель взятки может переадресовать продолжение контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса

Служащий или работник ведет переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) указанных лиц Родственники служащего или работника устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) Родственники служащего или работника соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) и т.д. В ряде случаев совершение служащими определенных действий не только приводит к возникновению конфликта интересов, но и может восприниматься окружающими как согласие принять взятку:

Слова, выражения и жесты, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки К числу таких выражений относятся, например: "вопрос решить трудно, но можно", "спасибо на хлеб не намажешь", "договоримся", "нужны более веские аргументы", "нужно обсудить параметры", "ну что делать будем?" и т.д.; Необходимость воздерживаться от употребления подобных выражений при взаимодействии с гражданами

Темы в разговоре которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки Обсуждение определенных тем с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий служащих и работников, может восприниматься как просьба о даче взятки. К числу таких тем относятся, например: низкий уровень заработной платы служащего, нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд, желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку отсутствие работы у родственников служащего, работника; необходимость поступления детей служащего, работника в образовательные учреждения и т.д.;

Как согласие принять взятку или просьба о даче взятки может восприниматься совершение служащими таких действий, ка например, регулярное получение подарков, даже стоимостью менее рублей; посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего или работника.

Для предупреждения подобных негативных последствий лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации должности государственной службы, следует уделять внимание манере своего общения с коллегами, представителями организаций, иными гражданами и, в частности, воздерживаться от поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

Кодекс этики и служебного поведения гражданских служащих – звено между предписаниями законодательства и правилами поведения. Кодекс этики и служебного поведения это свод основных правил служебного поведения, этических норм поведения служащих и работников, процедур и форм соблюдения служащими и работниками ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие. Знание и соблюдение гражданскими служащими положений Кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

Как обезопасить себя от провокации взятки? Вести прием граждан в присутствии других лиц, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться гражданином как готовность принять взятку. Убрать с рабочего места документы и другие предметы, под которые можно незаметно положить деньги. При попытке гражданина вручить денежные средства (подарок) открыто, громко, недвусмысленно высказать гражданину свое негативное к этому отношение.

ПОМНИТЕ: Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной (служебной) обязанностью государственного гражданского служащего. Невыполнение данной должностной (служебной) обязанности государственным гражданским служащим является правонарушением, влекущим увольнение с государственной гражданской службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный служащий обязан уведомлять обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений : представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы (статья 9 Федерального закона от г. 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений определяется представителем нанимателя. Бланк уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений должен быть размещен на официальном сайте органа государственной власти в разделе «Противодействие коррупции»

Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) Гражданский служащий обязан незамедлительно уведомить представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. В случае нахождения гражданского служащего в командировке, в отпуске, в случае его временной нетрудоспособности, а также в иных случаях, когда гражданский служащий не находится при исполнении своих должностных обязанностей в месте прохождения государственной гражданской службы Республики Карелия, гражданский служащий обязан уведомить представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в течение первого рабочего дня с момента, с которого он приступил к исполнению своих должностных обязанностей в месте прохождения государственной гражданской службы.

Форма уведомления Уведомление представителя нанимателя осуществляется письменно. Форма уведомления утверждена представителем нанимателя. В уведомлении должны быть отражены сведения: ФИО, должность, место жительства и телефон лица, направившего уведомление; описание обстоятельств, при которых гражданскому служащему стало известно о случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (дата, место, время, другие условия). подробные сведения о действиях, которые должен был бы совершить гражданский служащий по просьбе обратившихся лиц; все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к коррупционному правонарушению; способ и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению, а также информацию об отказе (согласии) принять предложение лица о совершении коррупционного правонарушения; перечень государственных органов, которые были уведомлены гражданским служащим о факте обращения к нему лица (лиц), склоняющего(их) к совершению коррупционного правонарушения.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений подается уполномоченному представителем нанимателя (руководителем государственного органа) гражданскому служащему или направляется по почте. Уведомления подлежат обязательной регистрации в специальном журнале. Уполномоченное лицо, принявшее от гражданского служащего уведомление обязано выдать гражданскому служащему, направившему уведомление, под роспись талон-уведомление.

Порядок уведомления правоохранительных органов В случае предложения или вымогательства взятки необходимо сообщить об этом в правоохранительные органы до передачи взятки, чтобы передача взятки проходила под их контролем и имела своей целью задержание с поличным лица, заявившего такие требования. Устные сообщения и письменные заявления о коррупционных преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления КРУГЛОСУТОЧНО.

Порядок уведомления правоохранительных органов Телефоны доверия Наименование организации Контактные телефоны Прокуратура Республики Карелия Министерство внутренних дел по Республике Карелия Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Карелия Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Карелия

Порядок уведомления правоохранительных органов ВАС ОБЯЗАНЫ ВЫСЛУШАТЬ в дежурной части органа внутренних дел, приемной органов прокуратуры, следственном комитете, Федеральной службе безопасности и ПРИНЯТЬ сообщение в устной или письменной форме. При этом вам следует узнать фамилию, должность и рабочий телефон сотрудника, принявшего сообщение. ВЫ ИМЕЕТЕ ПРАВО получить копию своего заявления с отметкой о его регистрации в правоохранительном органе или талон-уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем заявление и его подпись, регистрационный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата приема заявления. ВЫ ИМЕЕТЕ ПРАВО выяснить в правоохранительном органе, которому поручено заниматься Вашим заявлением, о характере принимаемых мер. В СЛУЧАЕ ОТКАЗА принять от Вас сообщение (заявление) о коррупционном преступлении ВЫ ИМЕЕТЕ ПРАВО обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях, а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в вышестоящие органы, в суд.