Тема 6. Внутренняя миграция граждан РФ С.Н. Шевердяев, 2016 г.

Вопросы темы Динамика внутренней миграции Портрет внутреннего мигранта История института прописки Конституционно-правовые основы внутренней миграции

Динамика внутренней миграции 1) Тенденции постоянной миграции: советский и постсоветский период Советский период: - урбанизация - освоение восточных и северных регионов страны Масштабы миграции: в пиковые годы индустриализации приток города – 5-6 млн. человек. Постсоветский период: «Западный дрейф» и его результаты: - потеря почти 1/2 жителей отдельных СРФ - в настоящее время порядка тыс. человек ежегодно. Отдельные особенности ВМ сегодня: - Миграция в региональные столицы - «Ротационный» характер миграции (ХМАО/ЯНАО)

Основные центры миграционного притяжения в России в гг. Флоринская Ю.Ф., Мкртчян Н.В., Малева Т.М., Кириллова М.К. Внутренняя миграция и российский рынок труда М.: РАНХиГС, Наименование центра Прирост за счет внутренней миграции, тыс. человек (оценка) Москва и Московская область Санкт-Петербург и Ленинградская область Краснодарский край Белгородская область Республика Татарстан Калининградская область Нижегородская область Ставропольский край Самарская область Новосибирская область

Тенденции временной трудовой миграции россиян «Отходничество» Статистика врем. ТМ (2012 г.): - численность работавших за пределами своего региона - 2,3 млн. человек тыс. из них (32,7%) - ежедневно приезжали домой («маятниковые мигранты») Статистика маятниковой миграции: - 437,5 тыс. – жители МО, работающие в Москве тыс. – жители Лен. области, работающие в СПб - 24,6 тыс. – из Республики Адыгея в Краснодарский край тыс. - все остальные маятниковые перемещения.

Труд. миграция между ФО 2012 г. Терр. пост. прожив Территория работы трудовых мигрантов РФЦФОСЗОЮФОСКФОПФОУФОСФОДВФО РФ1563,2851,7132,079,421,469,9303,854,750,3 ЦФО495,5462,317,36,11,04,23,40,50,7 СЗО89,211,273,90,30,70,52,00,40,2 ЮФО138,967,710,935,86,02,611,02,32,6 С-Кавк.ФО87,138,53,820,711,91,38,31,41,2 ПривФО538,5266,423,211,31,157,8166,36,36,1 УФО63,52,61,10,70,41,954,91,30,6 СибФО124,32,71,14,40,31,457,841,215,4 ДВФО26,20,30,70,10,00,20,11,323,5 Закономерность: интенсивность потока / расстояние

«Портрет» внутреннего труд. мигранта Пол м/ж (по временным мигрантам): 83/17% Пол м/ж (по маятниковым мигрантам): 61/39% Возрастной состав труд.мигрантов (см. табл.):

Тор-10 наиболее распространенных занятий среди М/Ж – труд. мигрантов (2012) ранг мужчины женщины Наименование занятия Доля указав- ших, % Наименование занятия Доля указав- ших, % 1 водитель автомобиля 16,2 продавцы магазинов 20,1 2 охранники 9,4 бухгалтеры 4,7 3 строители и строители-монтажники 5,9 повара 4,5 4 грузчики, разнорабочие 5,2 медсестры 3,3 5 сварщики 4,6 грузчики, разнорабочие 2,6 6 неквалиф.рабочие в строительстве 3,8 бухгалтеры со средним образованием 2,4 7 бурильщики скважин 2,9 официанты, бармены 2,1 8 каменщики, плиточники, облицовщики 2,4 экономисты 2,1 9 тюремные охранники 2,2 проводники ж/д вагонов 2 10 слесари 1,9 преподаватели в ср.школе 1,8

История института прописки + РИ: - крепостная система (Судебник 1497 г. и «отмена Юрьева дня» (предпол. кон. 16 в.)) - паспортная система Петра I: рекруты и подушное обложение - контроль за перемещениями и разрешения (вид на жительство / разрешение душе владельца) - «черта оседлости» (евреи) и «бродячие инородцы» (ногайцы, калмыки, брухмены, башкиры, сибирские народы), цыгане - Манифест 17 октября 1905 года – провозглашение св. передвиж. + СССР: гг.: отмена ограничений по передвижению - обязательная прописка и только паспорт (с 1932 г.), - «лимита» (50-80-е гг.) - Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 гг. о свободе передвижения - крестьяне и паспорта - Положение о системе в СССР и Постановление "О некоторых правилах прописки граждан" 1974 г.

Конституционные основы внутренней миграции (на примере трудовой) Статья 27: 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Статья 37: 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 34: 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Статья 74: 1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Источники текущего правового регулирования внутренней миграции в КП Источник: Закон РФ от 25 июня 1993 г. N «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Особенности Закона: - для граждан РФ - регистрация: а) по «месту пребывания» б) по «месту жительства» (*)(*) в) «фиктивная регистрация» = обязательный регистрационный учет

Институт регистрации по Закону РФ 1993 г. = прописке или нет? 1) разрешительный или уведомительный порядок? См. основания отказа в регистрации в ст. 6: + паспорт и документ, являющийся основанием для вселения + в теч. 7 дней со дня прибытия на новое м/ж 2) каков характер ограничений на перемещения в пределах РФ? См. запреты по территории в ст. 8 - св.передвижения м/б ограничена: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в ЗАТО; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и распространения инфекционных заболеваний и т.п.; на территориях ч/п или в/п.

Регистрация по месту пребывания (См. понятие МП: жил.помещение-не-МЖ и «учреждения») (*)(*) Значение: а) осуществление прав: + политические (изб.право и включение в списки), + социально-экономические и прочие права (прикрепление к мед.учреждению для бесплатной медпомощи по полису ДМС, начисление и учет пенсий и пособий и т.д.) б) исполнение обязанностей: + налоговый учет + воинский учет и т.д. Порядок регистрации по месту пребывания (ст. 5) - в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия (кроме * с 2013 г.) - не требует снятие с регистрации по МЖ - нет необходимости в регистрации по МП, если МЖ в том же СРФ, либо М-МО и СПб-ЛО

Вопросы защиты свободы передвижения и выбора места жительства Дела в КСРФ: «дело Аванова» ПКС г. 2-П и проблема «фактического проживания» Указ 488 от г.) (*)(*) Дела в ЕСПЧ: «Сергей Смирнов против России» ( г.) МЖ и доступ к правосудию (*)(*)

Приложения

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно- исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно; Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, … может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Абз. 6 ст. 5: Регистрация гражданина РФ по месту пребывания и снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Абз. 10 ст. 5: Администрация организации или учреждения, указанных в части 6 настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, представляют указанную информацию в течение семи рабочих дней.

Фабула по «делу Аванова»: Тбилиси / Москва / загранпаспорт Указ 488: «1. Установить, что на территории Российской Федерации гражданину Российской Федерации, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами Российской Федерации, производится по заявлению этого гражданина территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту его фактического проживания на территории Российской Федерации.»

Фабула по делу С.Смирнова: доступ к правосудию с связи с МЖ Решение ЕСПЧ: «…национальным судам не было необходимости знать место жительства заявителя для определения того, имеется ли территориальная подсудность для рассмотрения его исковых заявлений, так как исковые заявления были предъявлены в суд по месту нахождения ответчика, как того требует национальное законодательство. Место жительства также не являлось единственным допустимым контактным адресом; адрес для корреспонденции, указанный заявителем, являлся очевидно достаточным для поддержания контактов между судом и заявителем. …суды Российской Федерации проявили чрезмерный и неоправданный формализм, настаивая на том, чтобы заявитель указал свое место жительства, что являлось требованием, которое было заведомо невозможно выполнить в ситуации заявителя.