Конституция Испании 1978 года является восьмой по счету (до нее действовали Конституции 1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 и 1931 годов). Со второй половины 70-х годов XX в. Испания вступила в период широких демократических преобразований. Этот процесс начался после тридцатишестилетней диктатуры генерала Франко, установленной в результате поражения республиканцев в гражданской войне. В период франкистской диктатуры механизм власти строился, прежде всего, с учетом принципов вождизма, полной централизации государственного управления, отсутствия каких-либо конституционных гарантий прав личности. Источником всей власти являлся диктатор Ф. Франко. После смерти каудильо начинается процесс демократизации государственной и общественной жизни Испании.

Законодательной базой для дальнейшего процесса демократизации послужили Закон о политической реформе (1976 г.) и Декрет-закон об избирательном праве (1977 г.), которые существенно изменили структуру высших органов государственной власти и впервые установили всеобщее избирательное право. Первые демократические выборы в Кортесы 1977 года принесли победу демократических партий. Основной задачей новых Кортесов явилась подготовка и принятие новой Конституции Испании. Конгрессом депутатов была сформирована в июле 1977 года Конституционная комиссия в составе 36 депутатов. Комиссия работала над проектом конституции более года. После одобрений обеими палатами Кортесов окончательный проект конституции был вынесен на все испанский референдум. 6 декабря 1978 г. проект конституции получил одобрение абсолютного числа граждан, имеющих право голоса. После подписания ее Королем, Конституция вступила в силу в день опубликования ее официального текста в официальном бюллетене государства 29 декабря 1978 г.

По содержанию испанская Конституция 1978 г. представляет собой развернутую Конституцию, включающую преамбулу, 11 разделов (включая вводный), состоящих из 169 статей основного текста, а также дополнительные и переходные постановления.

ПРЕАМБУЛА ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ Глава первая. Об испанцах и иностранцах Глава вторая. Права и свободы –Часть 1. Об основных правах и общественных свободах –Часть 2. О правах и обязанностях граждан Глава третья. Об основополагающих принципах социально-экономической политики Глава четвертая. О гарантиях основных свобод и прав Глава пятая. О приостановлении прав и свобод РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. О КОРОНЕ РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. О ГЕНЕРАЛЬНЫХ КОРТЕСАХ Глава первая. О Палатах Глава вторая. О разработке законов Глава третья. О международных договорах РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ И УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ И ГЕНЕРАЛЬНЫМИ КОРТЕСАМИ РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ. ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВА Глава первая. Общие положения Глава вторая. Об органах местного самоуправления Глава третья. Об автономных Сообществах РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ. О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ. О КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОТМЕНЯЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

По порядку изменения Конституции испанская Конституция относится к разряду так называемых "жестких" конституций. Инициатива пересмотра Конституции осуществляется в соответствии с разделом Х "О конституционной реформе". Правом законодательной инициативы обладают Правительство, Конгресс, Сенат. Все положения Конституции, кроме основ конституционного строя, прав и свобод и положений о короле, изменяются при условии, если голосов не менее чем 3/5 от общего числа депутатов от каждой Палаты или 2/3 голосов Конгресса депутатов и абсолютным (более ½) большинством голосов Сената; по требованию 1/10 депутатов одной из палат изменения могут быть вынесены на референдум. Если вносится предложение о полном пересмотре Конституции или частичном ее пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу вторую "Права и свободы", часть первую раздела I "Об основных правах и публичных свободах" или раздел II "О короне", необходимо одобрение большинством двух третей числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы распускаются. Вновь избранные палаты могут одобрить проект новой Конституции большинством в две трети голосов каждой палаты, после чего проект передается для его утверждения на референдум. Во время войны, а также при предусмотренных ст. 116 Конституции состояний угрозы, чрезвычайного или осадного положения инициатива реформы Конституции не может быть предпринята.

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека. К важнейшим личным правам Конституция относит право каждого на жизнь (ст.15), на свободу совести (ст.16), на честь (ст. 18), интимную, личную и семейную жизнь, на собственное имя (ст.18), на неприкосновенность жилища (ст. 18), тайну корреспонденции (ст.18), в том числе почтовой, телеграфной и телефонной, право испанцев свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории (ст.19), а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на основании закона. Политические права (ст ): право на объединение, граждане имеют право на участие в управлении делами государства, граждане имеют равный доступ к государственной службе. Социально-экономические права испанцев: право на охрану здоровья (ст.43), право на благоприятную для развития человека окружающую среду (ст.45), право на достойное и благоустроенное жилье (ст.47), право на образование (ст.27), право на частную собственность и наследование (ст.33). Конституция устанавливает право каждого на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных интересов, при этом никому не может быть отказано в такой защите (ст.24). Для граждан Испании защита страны является правом и обязательством. Для испанцев труд является и правом, и обязанностью. Испанское гражданство можно получить, утратить в соответствии с законом, причем гражданство, полученное по праву рождения, не может быть утрачено (ст.11). Совершеннолетие для испанцев наступает в 18 лет.

Конституция Испании провозглашает: - достоинство личности; - неотчуждаемость прав и свобод; - равенство всех испанцев перед законом; - недопустимость лишения гражданства испанцев по рождению;

Испания - многонациональная и многоязычная стран. Преобладающей нацией являются кастильцы (собственно испанцы). Данная особенность предопределила форму национально-территориального устройства. Испания пошла по пути Италии и согласно Конституции 1978 г. стала унитарным децентрализованным государством. Это означает, что Испания - не федерация, а является единым государством, но ее административно-территориальные единицы самого верхнего уровня автономны. Административно-территориальными единицами Испании являются: - автономные сообщества (высший уровень) - их 17 по стране; автономные сообщества имеют компактную территорию, общую историю и культуру; - следующий уровень составляют провинции, на которые делятся автономные сообщества - их 50; - провинции делятся на муниципии (более 8000) Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, но они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании. Полную автономию имеют страна Басков, Каталония, Галисия, Андалусия. Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские острова, города Сеута и Мелилья. Несмотря на то, что Испания поделена на 17 автономных сообществ, имеющих разный уровень автономий, все испанцы в любом сообществе пользуются равными правами; автономия запрещено устанавливать внутренние таможни. Автономии делятся на провинции, которые также имеют свои органы управления.

Статус административно- территориальной единицы Название административно- территориальной единицы Муниципия (более 8000) Оньяте (в Гипускоа – содержит 88 муниципий) Провинция (50) Альмерия, Малага, Кадис и др. (в составе Андалусии); Сарагоса, Уэска, Теруэль (в составе Арагона); Ла- Корунья, Луго, Оренсе, Понтеведра (в составе Галисии); Санта-Крус-де-Тенерифе, Лас-Пальмас (в составе Канарских островов); Алава, Бискайя, Гипускоа (в составе Страны Басков); и др. Автономное сообщество (17) Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Страна Басков, Валенсия, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия-Ла-Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Мадрид, Наварра, Риоха, Эстремадура

Каталония не раз пыталась выйти из состава Испании, причем проведение референдума по этому вопросу в 2014 году было запрещено, а в декабре 2015 года резолюция о независимости Каталонии была признана неконституционном Конституционным судом Испании. В 1979 году Каталония получила автономный статус, а в 2006 году получила более обширную финансовую самостоятельность. Канарские острова в 1821 году стали провинцией Испании, а в 1982 году становятся автономной областью, в 1986 году входят в ЕС на особых условиях.

Законодательная власть в Испании принадлежит Генеральным Кортесам, которые принимают государственный бюджет, контролируют деятельность государства и, кроме того, обладают полномочиями, предусмотренными для них Конституцией. Конституция гарантирует им неприкосновенность. Они состоят из Конгресса депутатов и Сената. Представителей выбирают тайным голосованием через применение всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права. Все граждане Испании, имеющие политические права, могут выбирать или быть избранными. Минимальное количество депутатов Конгресса 300 человек, максимальное 400. Конгресс избирается сроком на четыре года.

Правительство в соответствии с Конституцией осуществляет исполнительные и распорядительные функции, и оно состоит из Председателя, его заместителей, министров и других членов Правительства. В компетенцию Правительства входят: руководство внешней и внутренней политикой государства, управление гражданскими и военными делами и защитой государства, и за свою деятельность Правительство несет ответственность перед Конгрессом депутатов, который может принять постановление о недоверии Правительству. Члены Правительства могут имеют право выступать на заседаниях Палат. Также Председатель Правительства может предложить роспуск Генеральных Кортесов или его Палат. Государственный Совет является консультативным органом Правительства.

Судьи и и члены судов отправляют правосудие от имени Короля. Судьи независимы, несменяемы и ответственны только перед законом – принцип независимости судебной власти. Закреплен также принцип единства судебной системы. Верховный суд Испании является судом высшей инстанции, и его действие распространяется на всю территорию страны. Также существуют такие суды, как мировые, муниципальные, суды первой инстанции округов, провинциальные суды, высокие суды автономных сообществ, Национальный высокий суд и Конституционный суд. Управляет судебной властью Государственный Совет судебной власти, который образуется из Председателя Верховного Суда, двадцати членов, назначаемых Королем, четверо из них выдвигаются Сенатом, еще четверо – Конгрессом депутатов. Король назначает Председателя Конституционного Суда. Также Генеральный Прокурор назначается Королем по предложению Правительства. Существует суд присяжных.

Король является главой государства, его полномочия и статус закреплены во втором разделе Конституции. Личность короля неприкосновенна, он не подлежит ответственности. В настоящее время Королем Испании является Филипп VI (с 2014 года). Взаимоотношения Короля с законодательной властью заключаются в том, что Король подписывает и обнародует законы, одобренные Генеральные Кортесы, которых Король может созывать и распускать. С предварительного согласия Генеральных Кортесов может объявлять войну, заключать мир. Во взаимодействии с Правительством Король предлагает кандидатуру Председателя Правительства, также может в определенных случаях назначать и освобождать от должности его. Также по представлению Председателя Король назначает и освобождает от должности членов Правительства. Правосудие в Испании отправляется от имени Короля, и он назначает Председателя Конституционного Суда, Генерального Прокурора Государства.