Гражданская оборона – современный облик. Особенности развития и перспективы совершенствования. Нормативно-правовое регулирование в области ГО.

Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть готовой: Осуществить меры по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации при ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, а также при террористических акциях Выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения (особое внимание должно уделяться к действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов оружия) Реализовать комплекс мер по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего в мирное и военное время Обеспечить восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера Осуществить меры по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения Обеспечивать постоянную готовность сил гражданской обороны к применению в мирное и военное время Осуществлять подготовку населения в области гражданской обороны с использованием современных технологий и технических средств, в том числе с применением общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

Основные нормативные правовые акты в области гражданской обороны Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. 28-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ) Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» (указ от 27 мая 1996 г. 784) «Об утверждении Плана гражданской обороны Российской Федерации» (указ от 2000 г.) Основы государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 года (утверждены 17 августа 2002 г. Пр-1428) Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года (утверждены 5 января 2004 г. Пр-12) Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке отнесения территорий к группам по ГО» (от 3 октября 1998 г. 1149)..организаций к категориям по ГО ( от г. 1115) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО» (постановление от 10 июля 1999 г. 782) «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» (постановление от 29 ноября 2000 г. 1309) «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (постановление от 27 апреля 2000 г. 379) «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» ( постановление от 2 ноября 2000 г. 841) «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (постановление от 22 июня 2004 г. 303) Федеральный Закон «О гражданской обороне» (ФЗ-28 от 12 февраля 1998 г.) Положение о ГО в РФ (ПП РФ от 26 ноября 2007 г. N 804)

Приказы МЧС России «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (Приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. 285) «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. 583) «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. 575) Проекты нормативных правовых документов Федеральные законы: Постановления Правительства РФ: ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании» ФЗ «о внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе спасателей» Об утверждении Положения о гражданской обороне О создании НЦУКС РСЧС и ГО другие нормативные правовые акты другие законодательные акты Основные нормативные правовые акты в области гражданской обороны Основы единой государственной политики в области ГО на период до 2020 года Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований(Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. 701) Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (Приказ МЧС России от от 21 декабря 2005 г. 993)

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих Действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или следствие этих действий Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному поражению Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Срочное захоронение трупов в военное время Разработка и осуществление мер, направленных не сохранение объектов, существенно необходимых для выживания населения в военное время Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

Система мероприятий по подготовке к ведению гражданской обороны Организационно – нормативные и научные мероприятия Разработка основ ГО. Создание нормативной правовой базы Зонирование территории страны Разработка планов ГО и защиты населения Организация научных исследований Создание материально – технической базы Подготовка к действиям в условиях военного времени Накопление фонда защитных сооружений Создание систем оповещения органов управления, сил и населения города Создание запасов материально – технических средств Подготовка системы управления, связи и оповещения Подготовка эвакомероприятий Подготовка мер по сохранению объектов экономики и жизнедеятельности Подготовка сил ГО Подготовка руководящего состава и населения

Структура сил, привлекаемых для решения задач гражданской обороны силы Силы ГО Войска ГО Территориальные аварийно – спасательные службы и формирования Объектовые нештатные аварийно – спасательные формирования Добровольные формирования Силы МЧС России Формирования ГПС Поисково – спасательные отряды Авиация МЧС России Силы ГИМС Учреждения системы мониторинга и прогнозирования Силы функциональных подсистем РСЧС Части и подразделения Минобороны, МВД и др. Ведомственные АСФ Силы Медицины катастроф Штатные учреждения и организации СНЛК, других систем мониторинга

Материально-техническая основа системы защиты населения Защитные сооружения гражданской обороны (укрытие населения в приспособленных под укрытие защитных сооружениях) Учреждения наблюдения и лабораторного контроля ГО Запасы средств индивидуальной и медицинской защиты населения (мобильные, приближенные к месту работы, проживания населения) Районы эвакуации населения в безопасные районы. Материальных и культурных ценностей (рассредоточение населения) Запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств для нужд ГО Система обеспечения выполнения задач гражданской обороны 16

Классификация защитных сооружений гражданской обороны Убежища Противорадиационные укрытия По месту расположения Классы убежищ По защитным свойствам Заблаговремен - но построенные Быстровозводи - мые (в угрожаемый период) По времени возведения По вертикальной посадке Заглубленные подвальные Полузаглубленные Возвышающиеся (встроенные в первые этажи зданий) Встроенные Отдельно стоящие В горных выработках Простейшие укрытия По защитным свойствам По месту расположения По времени строительства Группы ПРУ Встроенные Отдельно стоящие В горных выработках Заблаговременно построенные (в мирное время) Быстровозво- димые (в угрожаемый период) Щели (траншеи) открытые перекрытые Землянки Подвалы, подполья, погреба, внутренние помещения зданий

Порядок обеспечения населения СИЗ Федеральный закон от ФЗ «О гражданской обороне» Постановление Правительства Российской Федерации от «О накоплении, храгнении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» Приказ МЧС России от Приказ МЧС России от Приказ МЧС России от Приказ МЧС России от Приказ МЧС России от Приказ МЧС России от

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ОСНОВА система защитных сооружений ГО для укрытия работающего персонала и сооружения, приспособленные по укрытия населения от различных опасностей; мобильные запасы средств индивидуальной и медицинской защиты населения; подготовленные маршруты и районы эвакуации населения, материальных и культурных ценностей; запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для ГО; система обеспечения выполнения задач ГО; система подготовки населения, охватывающая все современные формы обучения и информирования, в том числе с использованием общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Характерные черты военного положения можно разделить на 4 группы : 1. Введение в действие законов военного времени. 2. Возложение дополнительных обязанностей. 3. Введение определенных ограничений. 4. Введение нормированного снабжения.

Введение законов военного времени : а)прекращение или приостановление действия политических, экономических и иных договоров мирного времени; б)разрыв дипломатических, консульских, торговых и иных отношений между воюющими государствами и их союзниками; в)вступление в силу законов, договоров и соглашений военного времени с союзными и нейтральными странами; г)расширение полномочий органов военного командования внутри страны; д)повышение ответственности граждан страны за свои действия; е)применение к гражданам противостоящих государств и их союзников спецрежима или репатриации.

Возложение дополнительных обязанностей, связанных с защитой государства (повинности) : а)трудовая повинность - обязательное участие организаций и населения в мероприятиях ГО; б)военно-квартирная повинность - предоставление организациями помещений для размещения органов управления, сил и организаций ГО; привлечение населения для размещения беженцев на своей жилой площади и т.п.; в)автотранспортная повинность - предоставление организациями транспорта для нужд органов управления, сил и организаций ГО; привлечение населения для транспортных перевозок и т.п.; г)финансовая повинность - участие организаций и населения в восстановлении территорий, отраслей и объектов экономики (государственные займы); д)обязательное участие организаций и населения в мероприятиях по соблюдению режима светомаскировки; е)мобилизационная повинность - обязательное участие организаций и населения в мобилизационных мероприятиях.

Введение определенных ограничений, обусловленных военным временем : а)ограничение демократических прав и свобод граждан; б)введение комендантского часа для населения; в)ограничение передвижения людей и транспорта; г)запрещение (ограничение) въезда и выезда людей и транспорта в определенные районы; д)регулирование режима работы организаций и населения, работающего на них; е)изъятие (по необходимости) транспортных и других материально-технических средств для нужд обороны; ж)обязательное изъятие огнестрельного оружия.

Введение нормированного снабжения : а) продуктами питания, водой, кормами; б) предметами первой необходимости; в) газом, электроэнергией, теплом; г) горюче-смазочными материалами и т.п.

Перевод экономики страны на работу по планам расчетного года ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ обеспечение готовности отраслей и объектов экономики к выпуску оборонной продукции в военное время Введение в действие мобилизационно- хозяйственного плана расчетного года Перевод отраслей промышленности на выпуск продукции оборонного значения Перевод стройиндустрии на выпуск и возведение БВУ и БВПРУ, другой оборонной продукции Изменение структуры и функций органов управления отраслями и объектами экономики Мобилизация и перераспределение материальных и людских ресурсов Изменение режима работы объектов экономики с учетом потребностей военного времени Изменение режима работы транспорта с учетом потребностей военного времени Перевод сельского хозяйства на продовольственное обеспечение нужд ВС, экономики и населения

Перевод Гражданской обороны страны на военное время ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ обеспечение готовности органов управления, сил и средств ГО к защите населения и т ерритории страны от любых видов ЧС Создание и обеспечение надежной системы управления действиями всех органов управления и сил ГО на любом уровне Приведение и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил ГО к выполнению АСДНР Планирование, организация, подготовка, проведение и обеспечение действий сил ГО в очагах поражения и зонах ЧС Повышение устойчивости функционирования территорий страны, отраслей и объектов экономики в военное время Подготовка и проведение мероприятий по защите населения и территорий от воздействия средств поражения противника и их последствий Подготовка и проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в условиях военного времени

Установленный предмет надзора (ст.20.7 КОАП) НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОДЕРЖАНИЯ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОДЕРЖАНИЯ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ДРУГОЙ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ И ИМУЩЕСТВА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 11