Очерклевич І. О., гр. ТЕМ – 10

Екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що грунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки

Метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах.

Конституція України Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» , 1264-XII Закон України Про екологічну експертизу ( , 45/95-ВР); Постанова Кабінету Міністрів України Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку ( , 554); Наказ Держбуду України від 15 грудня 2003 р. 214 Щодо затвердження ДБН А Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд. Основні положення проектування

Регулює відносини у сфері екологічної експертизи. Спрямований на реалізацію конституційного права громадян України на безпечне навколишнє середовище за допомогою попередження негативних впливів господарської й іншої діяльності. Визначає мету, завдання, принципи, обєкти, субєкти, форми екологічної експертизи та закріплює участь громадськості у процесі екологічної експертизи.

Державна екологічна експертиза організується і проводиться еколого-експертними підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями або спеціально створюваними комісіями спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органів на місцях із залученням інших органів державної виконавчої влади (ст. 13 Закону) До проведення державної екологічної експертизи можуть у встановленому порядку залучатися фахівці інших установ, організацій і підприємств, а також експерти міжнародних організацій Здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку Проведення додаткових державних екологічних експертиз здійснюється за ініціативою заінтересованих осіб на підставі договору про надання еколого-експертних послуг або за рішенням Кабінету Міністрів України, Уряду Автономної Республіки Крим, місцевих Рад чи їх виконавчих комітетів

Існують спеціальні вимоги до документації (наприклад, має бути здійснена комплексна еколого-економічна оцінка впливів на Довкілля, визначені заходи щодо економії водних ресурсів, забезпечення збереження, охорони і відтворення об'єктів рослинного і тваринного світу та природно- заповідного фонду, забезпечення захисту населення від шкідливих впливів тощо) (ст. 15 Закону) Замовники державної екологічної експертизи зобов'язані підготувати Заяву про екологічні наслідки діяльності та матеріали, на яких вона грунтується Громадська екологічна експертиза може здійснюватися в будь-якій сфері діяльності, що потребує екологічного обгрунтування, за ініціативою громадських організацій чи інших громадських формувань (ст.16 Закону) Міжнародні екологічні експертизи регламентуються міжнародними договорами

Державне управління в галузі екологічної експертизи здійснюють Кабінет Міністрів України, Уряд Автономної Республіки Крим, місцеві Ради, органи виконавчої влади на місцях, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів як спеціально уповноважений орган у цій галузі і його органи на місцях та інші органи державної виконавчої влади України (ст. 20 Закону)

КМУ призначає проведення державної екологічної експертизи екологічних ситуацій та діючих об'єктів і комплексів, негативний вплив яких на стан навколишнього природного середовища поширюється або може поширюватися за межі однієї області чи за межі Автономної Республіки Крим (ст.21 Закону) Місцеві Ради в межах відповідної території приймають рішення і організують у разі необхідності проведення екологічної експертизи (ст. 23 Закону) Здійснення державної екологічної експертизи, в тому числі додаткової належить до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях (ст. 24 Закону)

Висновки державної екологічної експертизи повинні містити оцінку екологічної допустимості і можливості прийняття рішень щодо об'єкта екологічної експертизи та враховувати соціально-економічні наслідки Позитивні висновки державної екологічної експертизи після затвердження їх спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів чи його органами на місцях є підставою для відкриття фінансування проектів і програм чи діяльності. Реалізація проектів і програм чи діяльності [так само надання дозволів на спеціальне природокористування] без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється. В разі негативної оцінки об'єктів державної екологічної експертизи замовник зобов'язаний забезпечити їх доопрацювання відповідно до вимог еколого-експертного висновку і своєчасну передачу матеріалів на додаткову державну екологічну експертизу Зміст висновків екологічної експертизи визначається ст. 43 Закону Висновки можуть бути оскаржені або визнані недійсними (ст. 44, 45 Закону)

Атомна енергетика і атомна промисловість Видобування нафти, нафтохімія і нафтопереробка Хімічна промисловість Металургія Виробництво електроенергії і тепла на базі органічного палива Промисловість будівельних матеріалів Деревообробна промисловість Машинобудування і металообробка Будівництво гідроенергетичних та гідротехнічних споруд і меліоративних систем, включаючи хвостосховища та шламонакопичувачі Будівництво аеропортів, залізничних вузлів і вокзалів, автовокзалів, річкових і морських портів, залізничних і автомобільних магістралей, метрополітенів Тваринництво Виробництво харчових продуктів Будівництво каналізаційних систем і очисних споруд, водозаборів

замовник визначає виконавця ОВНС; замовник і виконавець ОВНС складають, погоджують і публікують Заяву про наміри, згідно з вимогами; проводять збір і систематизацію наявних матеріалів про стан навколишнього середовища, середовища життєдіяльності населення і господарської діяльності відповідно до переліку впливів; складають завдання на розроблення матеріалів ОВНС, з обгрунтуванням обсягів робіт залежно від небезпеки для навколишнього середовища, її альтернативи (у тому числі відмови від зазначеної діяльності), варіантів розміщення і стану навколишнього середовища; виконавець ОВНС виконує роботи відповідно до завдання на розроблення матеріалів ОВНС і за результатами цих робіт готує разом із замовником Заяву про екологічні наслідки діяльності; при виконанні ОВНС для особливо небезпечних видів діяльності й об'єктів, замовник або, за його дорученням, виконавець ОВНС через органи місцевої влади інформує населення про плановану діяльність, визначає місце і порядок проведення громадських слухань, відкритих засідань, збирає звернення громадян, здійснює розгляд та врахування зауважень і пропозицій; замовник чи, за його дорученням, генпроектувальник подають матеріали ОВНС у складі проектної документації на узгодження і комплексну державну експертизу відповідно до чинного законодавства

підстави для проведення ОВНС; фізико-географічні особливості району і майданчика (траси) будівництва об'єкта проектування; загальна характеристика об'єкта проектування; оцінка впливів планованої діяльності на навколишнє природне середовище; оцінка впливів планованої діяльності на навколишнє соціальне середовище; оцінка впливів планованої діяльності на навколишнє техногенне середовище; комплексні заходи щодо забезпечення нормативного стану навколишнього середовища і його безпеки; оцінка впливів на навколишнє середовище під час будівництва; Заява про екологічні наслідки діяльності

Основний обсяг робіт з ОВНС, як правило, виконується на стадії ТЕО інвестицій або ескізного проекту (ЕП) і уточнюється у випадку зміни прийнятих рішень у проекті (робочому проекті), зокрема, при зміні технологічного процесу, потужності підприємства (об'єкта), а також виділенні нових пускових комплексів та ін. На стадії проект (робочий проект) підготовка матеріалів ОВНС у повному обсязі виконується тільки у тих випадках, коли ці матеріали не готувалися на попередніх стадіях.

ТЕО (або робочий проект) та ОВНС – надає гензамовник; Науковий еколого-експертний висновок на ТЕО або робочий проект (готується за матеріалами ОВНС) – готує визначена гензамовником експертна організація; Документи, які засвідчують наявність консультацій з громадськістю (протоколи і рішення громадських слухань, зборів місцевих громад, результати місцевих референдумів тощо) – готує гензамовник або організація, чи установа, ним визначена Висновок Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

Гензамовник Генпроектувальник Експертні групи з ОВНС та окремі експерти Центральна служба Укрінвестекспертизи Мінрегіонбуду України Організація чи установа, яка готує Науковий еколого- експертний висновок за матеріалами ОВНС [Організація чи установа, яка провадить консультації з громадськістю (за дорученням гензамовника)] Міністерство охорони навколишнього природного середовища України

Нечіткість процедур та ролі учасників державної екологічної експертизи, що дає змогу маніпулювати документами та громадською думкою Відсутність законодавчо закріплених механізмів забезпечення прозорості державної екологічної експертизи Відсутність законодавчо закріпленої персональної відповідальності за порушення у сфері державної екологічної експертизи, зокрема за якість експертизи, ненадання матеріалів за запитами, неврахування громадської думки, імітування процесу експертизи чи консультацій з громадськістю Нечіткість процедур громадської екологічної експертизи та участі громадськості у підготовці висновків + Висновки мають лише рекомендальний характер