Правительство РФ и другие фидеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)

Вопросы темы 1. Основы КП-статуса Правительства РФ 2. Состав и порядок формирования Правительства РФ 3. Полномочия и акты Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ 4. Парламентский контроль за Правительством РФ. Ответственность Правительства РФ 5. Система и структура фидеральных органов исполнительной власти в РФ

1. Основы КП-статуса Правительства РФ Понятие Правовые основы: + глава 6 КРФ + ФКЗ "О Правительстве РФ" от N 2-ФКЗ Особенности исполнительной власти в РФ Место Правительства РФ в системе высших ОГВ РФ

2. Состав и порядок формирования Правительства РФ Состав: «Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Пр-ва РФ и фидеральных министров» (ч. 2 ст. 110 КРФ) Специфика. Председатель. Замы.Председатель. Замы. Порядок формирования Правительства РФ: Основание формирования нового Правительства РФ Процедура имеет два этапа: 1)Назначение Председателя Правительства + ПКС от 11 декабря 1998 г. 28-П о толковании положений части 4 ст. 111 КРФ + требования к кандидатам 2)Назначение руководителей министерств и ведомств.

3. Полномочия Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ Полномочия Правительства РФ (ст. 114 КРФ)(ст. 114 КРФ) Акты Правительства РФ (ст. 115 КРФ)(ст. 115 КРФ) Организация деятельности: -Структура Правительства РФ -Функции Президиума Правительства -Аппарат Правительства (структура Аппарата)структура Аппарата

4. Парламентский контроль за Правительством РФ. Ответственность Пр-ва РФ. Контроль за деятельностью Пр-ва: Президент; ГД. Контрольные полномочия ГД в отношении Правительства: 1 тип: несогласие ГД может привести к роспуску ГД: … 2 тип: другие контрольные полномочия ГД:…

Условия и процедуры отставки Правительства (ст. 117 КРФ): 1. Прав может подать в отставку (приняли откл През-м) 2. Президент РФ может принять решение об отставке Пр-ва 3. ГД может выразить недоверие Правительству РФ 4. Предс Пр-ва может поставить перед ГД вопр о доверии ГД : Постан о недоверии Пр-ву (½ ) Президент РФ Отставка Пр-ва или Несогласие с ГД ГД: повторно в теч. 3 мес. Отставка Пр-ва или Роспуск ГД Прав-во: вопрос о доверии ГДПрезидент Отставка Пр-ва или Роспуск ГД доверие – Х или отказ А. (Б.) «3». «4».

Постановление КС от 11 ноября П о толковании ст. 84(б), 99 (1,2,3), 109(1) (об осуществлении функций ГД после роспуска) Особенности ответственности Пр-ва в РФ: - нет четких оснований ответственности - ответственность солидарная - «…продолжает действовать до сформирования нового Правительства» (ч. 5 ст. 117) - члены Пр-ва не обладают неприкосновенностью (ст. 447 УПК)

5. Система и структура ФОИВ РФ Соотношение термина «Правительство РФ» и «система ФОИВ» Единая «система исполнительной власти» Система подчинения ОИВ Правительству в РФ: - фидер уровень: а) Пр-во + б) фидер. министерства и ведомства - регион уровень: а) терр.подр.ФОИВ, б) ИОГВ СРФ (фет. и совм.вед.); в) ИОГВ (совм. вед. и искл.СРФ) - местный уровень: а) отделы терр.подр. ФОГВ, б) терр.подр ИОГВ СРФ (фет и совм.вед.), в) терр.подр. ИОГВ (совм. вед. и искл.СРФ), г) местные администрации Ст.ст КРФ

Реформа структуры ФОИВ 2004 г. Цели: инвентаризация функций ФОИВ; дебюрократизация; устранение дублирования; эффективность; новая иерархия. Правительство РФ Министерства Госкомитеты Комиссии Службы Агентства Надзоры Правительство РФ Министерства Службы и агентства

Различия новых видов ФОИВ: а) министерства:… б) службы:… в) агентства:… Источники: Указ Президента РФ от "О системе и структуре фидеральных органов исполнительной власти« и др.

Вопрос о «системе» и «структуре» ФОИВ Позиция КС: ПКС от 27 января 1999 г. 2-П о толк. ст. 71(г), 76(2), (*)ст. 71(г), 76(2), (*) «Президентские» и «правительственные» ФОИВ: -ст. 32 ФКЗ – основа -общая схема назначений и руководства в системе ФОИВ

I. «Президентские» ФОИВ: Министерство внутренних дел Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство иностранных дел Российской Федерации - Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Министерство обороны Российской Федерации - Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Министерство юстиции Российской Федерации - Федеральная служба исполнения наказаний - Федеральная служба судебных приставов Службы - Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации - Служба внешней разведки Российской Федерации - Федеральная служба безопасности Российской Федерации - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации - Федеральная служба охраны Российской Федерации - Федеральная служба по финансовому мониторингу Агентства - Федеральное архивное агентство - Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации - Управление делами Президента Российской Федерации

II. «Правительственные» министерства, службы и агентства Министерство здравоохранения Российской Федерации - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения - Федеральное медико-биологическое агентство Министерство культуры Российской Федерации - Федеральное агентство по туризму Министерство образования и науки Российской Федерации - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки - Федеральное агентство по делам молодежи Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - Федеральное агентство водных ресурсов - Федеральное агентство лесного хозяйства - Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - Федеральное агентство связи Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Федеральное агентство по рыболовству Министерство спорта Российской Федерации Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Министерство транспорта Российской Федерации - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - Федеральное агентство воздушного транспорта - Федеральное дорожное агентство - Федеральное агентство железнодорожного транспорта - Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации - Федеральная служба по труду и занятости Министерство финансов Российской Федерации - Федеральная налоговая служба - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка - Федеральная таможенная служба - Федеральное казначейство (фидеральная служба) Министерство экономического развития Российской Федерации - Федеральная служба по аккредитации - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - Федеральная служба государственной статистики - Федеральная служба по интеллектуальной собственности - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерство энергетики Российской Федерации III. Автономные правительственные службы и агентства - Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Федеральное агентство по государственным резервам - Федеральное агентство научных организаций - Федеральное агентство по делам национальностей

Ст. 114 КРФ 1. Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе фидеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении фидерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление фидеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, фидеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Статья На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, фидеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, фидеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Структура Аппарата Правительства РФ Административный департамент Правительства РФ Департамент регионального развития Правительства РФ Департамент культуры Правительства РФ Департамент международного сотрудничества Правительства РФ Департамент оборонной промышленности Правительства РФ Департамент отраслевого развития Правительства РФ Департамент социального развития Правительства РФ Департамент экономики и финансов Правительства РФ Правовой департамент Правительства РФ Департамент делопроизводства и архива Правительства РФ Департамент управления делами Правительства РФ Департамент контроля и проверки выполнения решений РФ Департамент агропромышленного комплекса Правительства РФ Департамент информационных технологий и связи Правительства РФ Департамент науки, высоких технологий и образования Правительства РФ

Статья Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов фидерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ. 2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации фидеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Статья Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и фидеральным законам. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с фидеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. 4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий фидеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 71 В ведении Российской Федерации находятся: г) установление системы фидеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование фидеральных органов государственной власти; Статья Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре фидеральных органов исполнительной власти.