Эволюция российского законодательства о миграции (в контексте международных миграционных и политических процессов)

1. Сущность и понятие миграции История миграции Общие исторические примеры миграции Выводы об истории миграции

Понятие миграции migratio – переселение легальное понятие - ? определение Л.Л. Рыбаковского (в узком смысле): миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства» Иммиграция Эмиграция

2. Миграционные процессы: понятие, модели Модели миграционных процессов 1)Принудительная (- «биологическая экспансия Европы»; «Трансатлантический треугольник» 2)Индустриальная (- «раскрестьянивание»; - новые регионы эмиграции; - российская специфика миграции ( : 4,3 млн.; 2,5+1,5 млн. - восток) 3)«Диффузная» (- с середины 1970-х гг.; - новые факторы)

Современная внешняя миграция: общая ситуация и статистика (на рис. - картина положительного и отрицательного сальдо миграции)

Общая статистика миграции 218 стран мирового сообщества участвует во внешней миграции 175 млн человек (ок. 3% населения Земли) - количество людей, живущих вне стран своего рождения или гражданства 750 млн. – 1 млрд. человек – объем внутренней миграции (с нач. 80-х гг. 20 в.) Наибольшая доля иммигрантов сосредоточена в: - Океании (17,8%), - Северной Америке (8,6%) - Западной Европе (6,1%)

В десяти странах (США, Индии, Пакистане, Франции, Германии, Канаде, Саудовской Аравии, Австралии, Великобритании и Иране): 1)мигранты составляют 55% от общего числа международных мигрантов; 2)число иммигрантов – 4,6% от численности постоянного населения (в развивающихся странах - не более 1,6%). Следствия: социальная напряженность, разбалансировка экономики, «утечки» и т.д....

3. Основные теории миграции 1)Миграционная концепция Э. Равенстайна (1885 г.) 2)Неоклассический подход 2.1.) Теория «толчка-притяжения» (в рамках макроэкономической теории равновесия) 2.2.) Микроэкономическая теория индивидуального выбора (Дж. Борджас) Недостатки неоклассических теорий

3)Новая экономическая теория миграции (Старк, Тейлор и др.) 4)Теория исторического структурализма (С. Кастлес) 5)Прочие теории миграции: - теория миграционного процесса - теория совокупной причинной обусловленности - теория социальных сетей

4. Классификация миграционных процессов, причин миграции, типов мигрантов Исторические разновидности миграции: завоевательные походы урбанизация колонизация исход, бегство или изгнание Причины миграции: религиозные политические криминальные экономические

Интегрированная классификация видов миграции (С.В. Рязанцев) 1. Экономическая 2. Этническая 2.1. по перемещению относительно этнической родины и различных границ 2.2. по масштабам этнических миграций и динамике этнических потоков 3. Вынужденная

Типы мигрантов (С. Кастлес) временные мигранты высококвалифицированные бизнес-мигранты нелегальные мигранты беженцы ищущие убежище вынужденные мигранты члены семьи репатрианты + «астронавты» + «посмертные мигранты»

5. Модели государственного регулирования иммиграции полное исключение сегрегация (дифференцированное исключение) ассимиляция (интеграция) плюрализм: + невмешательство + мультикультурализм

6. Основные источники международного миграционного права Беженцы 1-й этап: -Конвенция Лиги наций 1933 г., касающаяся международного статуса беженцев -Конвенция 1938 г., касающаяся статуса беженцев из Германии + Миграционные проблемы нач. 20 в., «Нансеновские паспорта»Нансеновские паспорта + Закладываются признаки понятия беженца (за границей, нет защиты, «не высылка») 2-й этап (после ВОВ): - Устав Международной организации по делам беженцев (МОБ) - Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев - Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. (+ Протоколы, касающиеся статуса беженцев 1967 г.)1951 г.

Трудящиеся-мигранты Масштабы и эффекты трудовой миграции (половина от 200 млн.; 180 млрд.долл.) Конвенция МОТ 1949 г. 97 «О трудящихся мигрантах» Конвенция МОТ 1975 г. 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г. Принципы: недискриминации ; предоставления национального режима в области социального обеспечения; содействия воссоединению семей… Незаконная миграция Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) + Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху 2000 г. + Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее 2000 г.

7. Основные международные организации в области миграции Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) (50 млн.беж.) Международная организация по миграции (МОМ) (11 млн.беж) Международная организация труда (МОТ) Другие (специализированные и непрофильные): БАПОР и т.д.

8. Миграционное право и миграционные органы СНГ Миграционные органы СНГ: общие + Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения (с 1992 г.) Организация КСТ. Функции КСТ Крупнейшие документы СНГ: + «Бишкекское» Соглашение 1992 г. о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников (до 2000 г.) + Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов (Москва, 1994 г.) + Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ (Кишинев, 2008 г.) + Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 1993 г.) + "Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией" (Москва, 1998 г.)

9. Направления российского миграционного законодательства и его основные источники Проблемные направления (сообразно потокам миграции) Источники (*)(*) 1)Иммиграция в РФ иностранцев (трудовая и нетрудовая) 2)Внутренняя трудовая миграция граждан РФ 3)Эмиграция граждан из РФ 1)ФЗ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства 2)ФЗ о миграционном учете 3)ФЗ о беженцах 4)ФЗ о вынужденных переселенцах 5)ФЗ о гос.политике в отношении соотечественников 6)ФЗ о гражданстве РФ 7)ФЗ о порядке въезда и выезде из РФ 8)ФЗ о праве на свободу передвижения граждан РФ 9)Указ о мерах по содействию добровольному переселению 10)Указ о предоставлении полит.убежища 11)Постановления Правительства; акты органов субъектов РФ; акты ОМС.

Общие вопросы институциональной инфраструктуры разрешения проблемы миграции и функционирования (не решают проблему по ее существу, но создают для нее основу) ПП - Положение о ФМС Указ о гос. миграционной политике Специальные вопросы в общем законодательстве (КРФ / ТК / КоАП / УК / ФКЗ о Правительстве и др.) Закон РФ о госгранице ФЗ о дактилоскопической регистрации ФЗ о противодействии легализации доходов (*)(*)

10. Миграционные органы РФ Миграционный орган: возникновение (1992 г.). Масштабы проблем … Генезис : 1) 1992 – 2000 гг.: ФМС – «собес» 2) 2000 – 2002 гг.: мигр.политика – Минфедерации 3) 2002 – 2004 – 2012 гг.: ФМС /МВД РФ/ Президент РФ 4) 2012 – 2016 г. – ФМС / Правительству РФ 5) 2016 – н.в. Главное управление по вопросам миграции МВД РФ

11. Концепция миграционной политики * - Указ Президента РФ от N 1351 (ред. от ) Задачи Концепции демографической политики до 2025 г. (*) - миграционная политика – это часть демографической политики; - повышение миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения; - ? -повышение миграционной привлекательности важных «в геополитическом отношении регионов Российской Федерации»; - ? Индикаторы по КДП: «К 2025 году предполагается: обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек; увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет; увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза; обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.»

Официальная политика: "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утв. Президентом РФ г.) Основания и мотивы актуальной миграционной политики: - «миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала» - «мигранты новых поколений из стран СНГ обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки» - «низкая территориальная мобильность» в сравнении с другими странами - оценки нелегальной миграции: «Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения» - «слабое использование миграционного потенциала российской системы образования» - «прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам» - «В 1990-е годы в Российской Федерации получили статус беженцев и вынужденных переселенцев около 1,5 миллиона человек, но до сих пор законодательно закрепленные социальные обязательства перед ними до конца не выполнены».

1-я мировая война 1920 г. (репатриация 500 тыс. военнопленных (300 тыс. – из России)) Гражданская война в России (2 млн. русских беженцев после ВОСР) Голод в России (30 млн.чел.) Греко-Турецкая война ( ) (переселение турок) «нансеновские паспорта» - удостоверения личности для лишившихся гражданства (М.Шагал, И.Стравинский и др.) Жертвы геноцида армян 1925 г. (300 тыс.чел.) Фритьоф Нансен г. Верховный комиссар по делам беженцев (Лига Наций)

В Конвенции участвуют 144 государства из 192 членов ООН. РФ присоединилась к Конвенции и Протоколу 1967 года в 1992 г.