АГЕНТСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (IREX) АГЕНТСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (IREX) Прозрачность и отчетность организаций гражданского сектора итоги общественных дискуссий в 20 регионах РФ

Цели проведения дискуссий: выявить наиболее распространенные точки зрения относительно возможностей, методов, средств и форм повышения прозрачности и подотчетности некоммерческих организаций; выявить наиболее распространенные точки зрения относительно возможностей, методов, средств и форм повышения прозрачности и подотчетности некоммерческих организаций; выявить специфическую повестку взаимодействия организаций гражданского сектора и государства; выявить специфическую повестку взаимодействия организаций гражданского сектора и государства; проанализировать наиболее массовые ошибки в вопросах взаимодействия гражданского общества и государства; проанализировать наиболее массовые ошибки в вопросах взаимодействия гражданского общества и государства; разработать базовые принципы прозрачности и отчетности организаций гражданского сектора. разработать базовые принципы прозрачности и отчетности организаций гражданского сектора.

Встречи прошли в феврале-марте 2006 года в городах: Архангельске Архангельске Барнауле Барнауле Владивостоке Владивостоке Владимире Владимире Екатеринбурге Екатеринбурге Калининграде Калининграде Калуге Калуге Краснодаре Краснодаре Нижнем Новгороде Нижнем Новгороде Новосибирске Новосибирске Новочеркасске Новочеркасске Пензе Пензе Перми Перми Пскове Пскове Санкт-Петербурге Санкт-Петербурге Саранске Саранске Улан-Удэ Улан-Удэ Хабаровске Хабаровске Челябинске Челябинске Ярославле Ярославле

В каждой дискуссии приняли участие в среднем около 40 человек – представители региональных некоммерческих организаций, органов власти и СМИ

Прозрачность: как обстоят дела сейчас НКО открыты гораздо больше, чем организации других секторов НКО открыты гораздо больше, чем организации других секторов Деятельность НКО достаточно прозрачная и открытая уже сейчас Деятельность НКО достаточно прозрачная и открытая уже сейчас НКО не скрывают источников своего финансирования НКО не скрывают источников своего финансирования Деятельность НКО всегда жестко контролировалась донорами Деятельность НКО всегда жестко контролировалась донорами НКО отчитываются как российским надзорным органам, так и перед грантодателем, проверка расходования средств происходит дважды НКО отчитываются как российским надзорным органам, так и перед грантодателем, проверка расходования средств происходит дважды

Проблемы, стоящие на пути повышения отчетности и прозрачности Низкий уровень информированности общества о деятельности НКО Низкий уровень информированности общества о деятельности НКО Недоступность СМИ, незаинтересованность СМИ, непрофессионализм журналистов Недоступность СМИ, незаинтересованность СМИ, непрофессионализм журналистов Непрофессионализм НКО, часто не умеют «грамотно представить свой ресурс» представителям другого сектора Непрофессионализм НКО, часто не умеют «грамотно представить свой ресурс» представителям другого сектора Ограниченные ресурсы НКО Ограниченные ресурсы НКО Вследствие широкой отчетности и информированности в организации может возникнуть кризис, спровоцированный увеличением потока клиентов Вследствие широкой отчетности и информированности в организации может возникнуть кризис, спровоцированный увеличением потока клиентов Разобщенность НКО, отсутствие налаженных внутрисекторных контактов на уровне города, района, области и т.д. Разобщенность НКО, отсутствие налаженных внутрисекторных контактов на уровне города, района, области и т.д.

ЧТО ВЛЕЧЕТ ЗА СОБОЙ НОВЫЙ ЗАКОН? ОПАСЕНИЯ НКО Усиление контроля государства за деятельностью НКО совершенно не обосновано и скорее направлено на создание негативного имиджа организаций третьего сектора Усиление контроля государства за деятельностью НКО совершенно не обосновано и скорее направлено на создание негативного имиджа организаций третьего сектора По отношению к НКО часто существует «презумпция виновности», а по отношению к оппозиционным организациям власть может использовать отчетную информацию для их дискредитации По отношению к НКО часто существует «презумпция виновности», а по отношению к оппозиционным организациям власть может использовать отчетную информацию для их дискредитации Закон не носит «фатальный характер» для уже существующих НКО, он создает преграды для развития гражданского общества в целом Закон не носит «фатальный характер» для уже существующих НКО, он создает преграды для развития гражданского общества в целом Новый закон создает больше условий для интерпретирования деятельности НКО, новое законодательство дает законное основание по-разному относиться к разным НКО Новый закон создает больше условий для интерпретирования деятельности НКО, новое законодательство дает законное основание по-разному относиться к разным НКО Правоприменительная практика реализации нового закона сложная Правоприменительная практика реализации нового закона сложная Отсутствие механизмов исполнения закона на местах. Новый инструмент регулирования деятельности становится новым административным барьером в развитии НКО Отсутствие механизмов исполнения закона на местах. Новый инструмент регулирования деятельности становится новым административным барьером в развитии НКО

??? органов власти во взаимодействии с НКО Имеется определенное недоверие по отношению к тому, чем и на какие средства занимаются НКО Имеется определенное недоверие по отношению к тому, чем и на какие средства занимаются НКО Власть (как и бизнес) относится к НКО потребительски Власть (как и бизнес) относится к НКО потребительски Далеко не все чиновники осведомлены о принципах и специфике деятельности НКО Далеко не все чиновники осведомлены о принципах и специфике деятельности НКО В партнерских проектах с НКО представители власти часто не выполняют своих обязательств В партнерских проектах с НКО представители власти часто не выполняют своих обязательств Из полномочий органов местного самоуправления изымаются возможности поддержки НКО Из полномочий органов местного самоуправления изымаются возможности поддержки НКО

Пожелания к власти в отношении взаимодействия с НКО Нужна обоюдная открытость Нужна обоюдная открытость Необходимы системные государственные действия, которые помогут создать механизмы взаимодействия на всех уровнях Необходимы системные государственные действия, которые помогут создать механизмы взаимодействия на всех уровнях Усиление контроля за деятельностью НКО имеет смысл только при усилении поддержки со стороны государства Усиление контроля за деятельностью НКО имеет смысл только при усилении поддержки со стороны государства Проведение регистрирующими и контрольными органами власти семинаров, рабочих встреч, касающихся требований к отчетности НКО и порядку регистрации Проведение регистрирующими и контрольными органами власти семинаров, рабочих встреч, касающихся требований к отчетности НКО и порядку регистрации Отчет должен запрашивать только один орган (Росрегистрация); при разработке формы отчета необходимо учитывать число сотрудников НКО (штатных и добровольных) Отчет должен запрашивать только один орган (Росрегистрация); при разработке формы отчета необходимо учитывать число сотрудников НКО (штатных и добровольных) Предоставление НКО равных возможностей конкурировать с муниципальными и государственными организациями за ресурсы и право оказывать социальные услуги Предоставление НКО равных возможностей конкурировать с муниципальными и государственными организациями за ресурсы и право оказывать социальные услуги Содействие в информировании общественности о деятельности НКО (например, тематические выпуски на базе городской газеты) Содействие в информировании общественности о деятельности НКО (например, тематические выпуски на базе городской газеты) Предоставление НКО помещений на льготных условиях Предоставление НКО помещений на льготных условиях Общественная палата должна осуществлять поддержку НКО, и, возможно, защиту от плохих и хороших чиновников Общественная палата должна осуществлять поддержку НКО, и, возможно, защиту от плохих и хороших чиновников

??? НКО во взаимодействии с органами власти Необоснованные ожидания НКО в отношении власти и непонимание принципов деятельности органов власти Необоснованные ожидания НКО в отношении власти и непонимание принципов деятельности органов власти Ожидание от власти решения финансовых и материальных проблем НКО Ожидание от власти решения финансовых и материальных проблем НКО Незнание НКО структуры местной власти, этапов и механизмов принятия решений Незнание НКО структуры местной власти, этапов и механизмов принятия решений

В новой ситуации вопрос о прозрачности деятельности НКО следует осознать как решающий, принципиально важный момент в стратегии развития гражданского общества В новой ситуации вопрос о прозрачности деятельности НКО следует осознать как решающий, принципиально важный момент в стратегии развития гражданского общества НКО важно быть прозрачными перед всеми секторами общества – это способствует, в первую очередь, выполнению миссии гражданских организаций НКО важно быть прозрачными перед всеми секторами общества – это способствует, в первую очередь, выполнению миссии гражданских организаций

Предложения участников дискуссий, касающиеся возможных методов, средств и форм повышения прозрачности и подотчетности общественных организаций

Пожелания к НКО в отношении взаимодействия с властью Законопослушность и неуклонное соблюдение норм действующего российского законодательства Законопослушность и неуклонное соблюдение норм действующего российского законодательства Проявление инициативы по установлению контактов с властными структурами Проявление инициативы по установлению контактов с властными структурами Создание переговорных площадок, участие НКО в работе консультационных, общественных органов, в законотворческой деятельности Создание переговорных площадок, участие НКО в работе консультационных, общественных органов, в законотворческой деятельности Осуществление общественного контроля Осуществление общественного контроля Ведение мониторинга правоприменения нового закона, факты о «пострадавших» НКО направлять в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и Уполномоченному по правам человека РФ Ведение мониторинга правоприменения нового закона, факты о «пострадавших» НКО направлять в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и Уполномоченному по правам человека РФ Создание общественного движения по внесению изменений в закон об НКО Создание общественного движения по внесению изменений в закон об НКО Создание конфликтной комиссии, которая бы защищала НКО от произвола органа государственной регистрации Создание конфликтной комиссии, которая бы защищала НКО от произвола органа государственной регистрации Силами НКО выработать единую форму отчета и предоставить ее в новый орган – Росрегистрацию Силами НКО выработать единую форму отчета и предоставить ее в новый орган – Росрегистрацию Привлечение чиновников в попечительские советы и другие органы НКО, приглашение на мероприятия НКО Привлечение чиновников в попечительские советы и другие органы НКО, приглашение на мероприятия НКО

Взаимодействие НКО со СМИ Использование СМИ для постоянного информирования населения о деятельности организаций гражданского общества Использование СМИ для постоянного информирования населения о деятельности организаций гражданского общества Создание интересных информационных поводов, инициирование публикаций в СМИ Создание интересных информационных поводов, инициирование публикаций в СМИ Размещение социальной рекламы в СМИ Размещение социальной рекламы в СМИ Вовлечение СМИ в деятельность в рамках проектов НКО, информационных кампаний и социальных акций Вовлечение СМИ в деятельность в рамках проектов НКО, информационных кампаний и социальных акций Обучение журналистов работе с НКО Обучение журналистов работе с НКО

Продвижение деятельности и услуг НКО (PR) Продвижение НКО среди разных целевых аудиторий (властных структур, СМИ, среди населения всего региона, среди клиентов и т.п.) Продвижение НКО среди разных целевых аудиторий (властных структур, СМИ, среди населения всего региона, среди клиентов и т.п.) Налаживание личных контактов с целевыми аудиториями (в т.ч. вовлечение граждан в деятельность НКО) Налаживание личных контактов с целевыми аудиториями (в т.ч. вовлечение граждан в деятельность НКО) Разработка PR-стратегии каждой конкретной НКО Разработка PR-стратегии каждой конкретной НКО Подготовка и издание информационной и презентационной продукции Подготовка и издание информационной и презентационной продукции Создание единых информационных ресурсов НКО, аккумулирующих информацию о составе, проектах, услугах гражданских организаций конкретного региона, города, района Создание единых информационных ресурсов НКО, аккумулирующих информацию о составе, проектах, услугах гражданских организаций конкретного региона, города, района Создание и поддержание сайтов отдельных НКО Создание и поддержание сайтов отдельных НКО Создание объединений НКО на местном уровне – как в форме ассоциаций, координационных советов, так и в форме постоянно действующего совещательного органа Создание объединений НКО на местном уровне – как в форме ассоциаций, координационных советов, так и в форме постоянно действующего совещательного органа

Публичная отчетность Создание и регулярное представление отчетов самой широкой аудитории Создание и регулярное представление отчетов самой широкой аудитории Выпуск брошюр, сборников отчетов Выпуск брошюр, сборников отчетов Публикация отчетов в СМИ, на сайтах организаций и объединенных информационных ресурсах сектора Публикация отчетов в СМИ, на сайтах организаций и объединенных информационных ресурсах сектора Презентации отчетов для местного сообщества, власти, СМИ Презентации отчетов для местного сообщества, власти, СМИ Проведение корпоративных отчетных собраний, отчетных конференций, публичных обсуждений деятельности, открытых отчетных собраний Проведение корпоративных отчетных собраний, отчетных конференций, публичных обсуждений деятельности, открытых отчетных собраний Проведение конкурсов отчетов Проведение конкурсов отчетов Использование мировых стандартов отчетности Использование мировых стандартов отчетности Составление сводных отчетов по сферам деятельности местных НКО Составление сводных отчетов по сферам деятельности местных НКО Объединение финансовых ресурсов НКО при публикации отчетов Объединение финансовых ресурсов НКО при публикации отчетов Распространение аудиторских отчетов Распространение аудиторских отчетов

Повышение профессионализма НКО Обучение лидеров и сотрудников НКО по вопросам PR, сотрудничества со СМИ, менеджмента, делопроизводства и др. Обучение лидеров и сотрудников НКО по вопросам PR, сотрудничества со СМИ, менеджмента, делопроизводства и др. Составление реестров услуг НКО Составление реестров услуг НКО Разработка на местном уровне стандартов оказания социальных услуг Разработка на местном уровне стандартов оказания социальных услуг Составление базы данных потребностей целевых аудиторий местных НКО Составление базы данных потребностей целевых аудиторий местных НКО Выработка системы показателей эффективности Выработка системы показателей эффективности Развитие корпоративной культуры третьего сектора Развитие корпоративной культуры третьего сектора Разработка кодекса этики общественного объединения Разработка кодекса этики общественного объединения Самоконтроль некоммерческого сектора Самоконтроль некоммерческого сектора Проведение исследований, сбор точных данных о деятельности третьего сектора как в России, так и в отдельных регионах Проведение исследований, сбор точных данных о деятельности третьего сектора как в России, так и в отдельных регионах Привлечение внешних специалистов к оценке деятельности НКО Привлечение внешних специалистов к оценке деятельности НКО Разработка корпоративных стандартов открытости НКО и продвижение их в другие сектора Разработка корпоративных стандартов открытости НКО и продвижение их в другие сектора

БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА Открытость Открытость Добровольность Добровольность Законность (деятельности НКО, процедур отчетности, соответствие предоставляемой информации закону…) Законность (деятельности НКО, процедур отчетности, соответствие предоставляемой информации закону…) Прозрачность (единое требование для всех секторов общества) Прозрачность (единое требование для всех секторов общества)

БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА Открытость Под открытостью участники дискуссий понимают открытость (публичность) деятельности, в том числе открытость информации об источниках финансирования В ряде случаев под открытостью понималась также готовность к диалогу и сотрудничеству

Добровольность В основном, под добровольностью участники дискуссий подразумевали добровольное информирование о своей деятельности В некоторых городах речь шла именно о добровольном решении со стороны НКО о предоставлении дополнительной (не требуемой законодательством) отчетности

Законность (деятельности НКО, процедур отчетности, соответствие предоставляемой информации закону…) В большинстве городов этот принцип был сформулирован предельно общо - как строгое следование закону Законопослушность и неуклонное соблюдение норм действующего российского законодательства

Прозрачность (единое требование для всех секторов общества) Требования к прозрачности должны быть едиными для всех секторов общества. А соответственно, нормативно– правовая база по прозрачности и отчетности в принципе своем должна быть одинаковой В современном обществе не может быть прозрачным один, отдельно взятый сектор. Должны стать прозрачными и власть, и бизнес Гражданское общество исходит из того, что требование прозрачности и открытости в равной степени относится не только к НКО, но и ко всем властным структурам. НКО должны взять на себя мониторинг процесса реализации принципов открытости как гражданским сектором, так и государственными органами