Гендерный вопрос в канадском законодательстве и разработка политики Гендерный анализ и Закон об иммиграции и защите прав беженцев

Гендерный вопрос в канадском законодательстве и разработка политики Презентация Эвелин Дрешер Российско-канадская программа «Содействие реформированию государственного управления в РФ» апрель 2007 г.

Задача Изложить канадский подход к гендерному анализу и обеспечению комплексного подхода к проблеме равенства полов при выработке политике и законодательства. На примере Закона об иммиграции и защите прав беженцев (2002 г.).

Гендерный анализ как элемент аналитической программы Гендерный анализ является одним из аспектов аналитической программы, выполняемой при выработке политики и законодательства, составлении программ, оказании государственных услуг и оценке эффективности. При проведении гендерного анализа принимается во внимание наличие разнообразия среди женщин и мужчин, а также влияние таких факторов как возраст, раса, этническое происхождение, религия и культура на гендерную ситуацию для женщин и мужчин.

Цели гендерного анализа Отразить социальные и экономические различия между женщинами и мужчинами, с тем, чтобы гарантировать, что: Текущая и предлагаемая политика, программы и законодательство будут иметь запланированный эффект и приведут к справедливым результатам для женщин и мужчин И будут способствовать достижению равенства между женщинами и мужчинами.

Лиса и журавль: В чем состоит цель публичной политики? Когда Журавль приглашает Лису на обед, еда подается в высоком кувшине. Лиса может лишь слизывать то, что течет по наружным стенкам кувшина. Когда Лиса приглашает Журавля на обед, еда подается на большой широкой тарелке и Журавль может ухватить клювом лишь её небольшие частички. В каждом из этих случаев гость остается голодным. Цель публичной политики состоит в том, чтобы и Лиса и Журавль наелись досыта.

Цель публичной политики? Она должна дать ответ на вопросы: В чем различие между Лисой и Журавлем? Каким образом мы должны учесть это различие для того, чтобы каждый из них мог хорошо поесть? Она не может: Исходить их того, что все «мы» - лисы и что все едят так, как мы. Принимаемые решения могут по-разному влиять на положение различных групп людей. Отказ от принятия решения по оценке воздействия (предлагаемой меры) является решением.

Результаты Проведение правильной публичной политики означает, что мы должны сконцентрировать усилия на получении результатов и на обеспечении условий для достижения результатов. Лиса и Журавль смогут нормально поесть только при условии, что перед ними будет соответствующая посуда.

Задача Задача заключается в том, чтобы предугадать последствия принимаемого законодательства, политики и программ и обеспечить, насколько это возможно, их одинаковое воздействие на различные группы людей. Правильно проведенный гендерный анализ снижает степень риска и смягчает последствия возможных неудач.

Риски Если анализ политики сделан неверно и законодательство принято без учета последствий, результаты могут привести к значительным расходам. Будут довольные лисы и недовольные журавли. Журавли станут проблемой, которую надо будет решать.

Международные основы Конвенция ООН по устранению всех форм дискриминации женщин требует, чтобы подписавшие её государства предприняли меры для устранения дискриминации в политической, экономической и социальной жизни. Пекинская платформа действий: В ходе 4-й Всемирной конференции ООН по положению женщин (1995 г.) странами-членами принята глобальная политическая декларация и Платформа действий в целях ускорения движения к равенству между женщинами и мужчинами.

Федеральный план обеспечения гендерного равенства Принят правительством Канады в 1995 г. по результатам Пекинской конференции в качестве вклада Канады в достижение целей Платформы действий. Обеспечивает системный подход к обеспечению гендерного равенства в Канаде Его лавная задача: внедрение гендерного анализа в рамках федерального правительства с тем, чтобы проблема обеспечения гендерного равенства учитывалась при разработке федерального законодательства и в ходе процесса выработки политики.

Правовые основы равенства Канадская хартия прав и свобод (1985 г.) Хартия имеет преимущественную силу в отношении любого другого законодательного акта федерального, регионального, территориального или муниципального уровня. В ней изложены принципы равноправия, которые должны быть заложены в любой законодательный акт (Разделы 15 и 28) Политика и законодательство, не соответствующие положениям Хартии в отношении женщин, могут быть признаны не имеющими юридической силы, как не обеспечивающие равенства и отсутствия дискриминации.

Другие законодательные акты Канады Действие Хартии подкрепляется: Канадским Биллем о правах - The Canadian Bill of Rights (1960 г.) Законом об официальных языках - The Official Languages Act (1969/1985 гг.) Канадским актом о гражданских правах -The Canadian Human Rights Act (1977/1985 гг.) Законом о равенстве при приеме на работу - The Employment Equity Act (1986/1995 гг.) Законом и мультикультуризме - The Multiculturalism Act (1988 г.)

Гендерное равенство и процветание Связь с публичной политикой Когда женщины и мужчины относительно равны, а их потребности определены и удовлетворены, экономика растет быстрей, люди быстрее перестают быть бедными, а благосостояние мужчин, женщин и детей улучшается. Гендерное неравенство замедляет или даже останавливает экономический рост и увековечивает бедность.

Учет гендерных принципов при разработке законодательства На примере Закона о гражданстве и иммиграции В 1999 г. Министр по вопросам гражданства и иммиграции вызвался модернизировать Закон об иммиграции 1976 г.. После внесения соответствующего предложения в Парламент министром, законопроект (под номером С-11) был направлен Парламентом в Постоянный комитет для изучения и обсуждения всеми заинтересованными сторонами. При проведении консультаций с гражданским обществом и неправительственными организациями, в Постоянном комитете были высказаны серьезные опасения относительно возможного отрицательного воздействия предложенного законодательства на положение женщин- иммигрантов и беженцев.

Консультации с членами парламента и общественностью Постоянный комитет поручил Министерству по вопросам гражданства и иммиграции провести гендерный анализ законопроекта C-11. В 2000 г. в министерстве создан специальный Отдел гендерного анализа. Ему было поручено провести анализ ключевых разделов законопроекта в ответ на поручение Постоянного комитета. На более позднем этапе Отдел провел анализ подзаконных актов, принятых для реализации Закона об иммиграции и защите прав беженцев.

Таблица гендерного анализа Была разработана специальная таблица, позволяющая определить: Потенциальное позитивное и/или негативное воздействие законодательства, в случае его принятия, на положение мужчин и на положение женщин. Области, требующие дополнительного мониторинга, сбора данных и анализа. Таблица гендерного анализа была обнародована на сайте Министерства по вопросам гражданства и иммиграции. Затем Таблица гендерного анализа для подзаконных актов была опубликована в официальной правительственной газете (the Canada Gazette)

Таблица гендерного анализа: Пример первый Область регулирования – Общая и/или специальная Временный иностранный рабочий – Программа обеспечения занятостью супругов Потенциальное воздействие Предполагается, что предоставление разрешения на временную работу супругам и гражданским супругам высококвалифицированных временных иностранных рабочих окажет положительное воздействие. Мониторинг, исследования, сбор данных Программа должна подвергаться мониторингу на предмет гендерно-ориентированного воздействия. Полученные данные следует аггрегировать по гендеру, возрасту, странам, откуда прибыли иммигранты, роду брака и наличию иждевенцев.

Таблица гендерного анализа: Пример второй Область регулирования – Общая и/или специальная Критерии подбора квалифицированной рабочей силы в рамках федеральной программы: Количество лет, в течение которых кандидат проходил обучение Потенциальное воздействие Включение требований к указанию ученых степеней/дипломов И количества лет обучения может оказать различное и непропорциональное воздействие на положение заявителя, в зависимости от гендера. Кроме того, такие требования имеют тенденцию отражать линейную образовательную траекторию. В то же время, по данным ряда исследований, у женщин образовательная траектория носит нелинейный характер, что часто связано с рождением ребенка, воспитанием детей и выполнением других семейных обязанностей. Во многих странах, откуда в Канаду прибывают иммигранты, женщины и мужчины имеют различные возможности доступа к образованию. Поэтому использование формального образования в качестве индикатора обладания навыками может оказаться не в пользу женщин. Мониторинг исследования, сбор данных Возможно, потребуется проведение сравнительных исследований образовательных документов, выдаваемых в странах, из которых прибывают иммигранты в Канаду, чтобы оценить, имеют ли они различное воздействие, и если да, то какое. Такие исследования должны быть дифференцированы по гендеру и по странам, поставляющим иммигрантов.

Законодательные требования Постоянный комитет внес поправки в законопроект, с учетом результатов консультаций и информации, полученной при применении Таблицы гендерного анализа. Парламентарии обратились к министерству с просьбой представлять «в рамках ежегодного отчета Парламенту, результаты гендерного анализа последствий принятия закона. Это требование является беспрецедентным для федеральных статутов Канады. Министерство по вопросам иммиграции и гражданства стало первым, от которого потребовали отчета перед Парламентом с тем, чтобы его политика и программы обеспечивали равные результаты для различных групп населения и способствовали достижению равенства женщин и мужчин.

Меры по выполнению законодательных требований Стратегический план проведения гендерного анализа в Министерстве по вопросам гражданства и иммиграции Канады (2005–2010 гг.). Определяет стратегические задачи Министерства и принципы гендерного анализа, а также меры, которые следует предпринять для укрепления потенциала всех подразделений министерства. Гендерный анализ в Министерстве по вопросам гражданства и иммиграции: Практическое руководство Учебное пособие: помогает Министерству обучать персонал навыкам гендерного анализа. Рабочее пособие: помогает Министерству применять гендерный анализ на практике и определяет шаги для проведения оценки гендерного воздействия.

Обучение гендерному анализу в Министерстве по вопросам гражданства и иммиграции наращивание потенциала Ознакомление персонала с социально-экономическим положением женщин и мужчин (и с различиями между отдельными группами женщин и мужчин в отношении таких факторов, как культура, этническое происхождение, раса и религия); Привитие персоналу навыков использования этой информации в работе (при проведении гендерного анализа); Получение данных, разбитых по полу, а также сбор информации, необходимой для проведения оценки воздействия с разбивкой по гендеру и решения вопросов обеспечения гендерного равенства.

Схема политического цикла Этап 7 Контакты Этап 8 Мониторинг и оценка Этап 1 Предварите льная оценка Этап 2 Исследования и сбор данных Этап 3 Анализ : подходы и варианты политики Этап 6 Разработка и реализация программ Этап 4 Консультаци и Этап 5 Выбор вариантов политики, рекомендации и решения Этап 9 Отчетност ь Задачи министерства и последствия для равенства

Критически важные компоненты гендерного анализа: Информация Критически важным для успешного проведения гендерного анализа является систематический сбор и использование данных, дезагрегированных по полу и гендеру. Дезагрегированные по полу данные – это данные, в отношении которых пол является основной категорией анализа. Например, таблица данных, дезагрегированных по полу, будет включать данные разбитые на мужскую и женскую категории. Данные, дезагрегированные по гендеру, позволяют представить мужчин и женщин в их социальном и экономическом контексте и в отношениях с другими группами мужчин и женщин. Например: данные, разбитые по уровням доходов, уровням образования, географическому положению, уровням занятости, возрасту, расе, этническому происхождению и пр.

Отчет Парламенту за 2006 г. В 2005 г. Министерство по вопросам гражданства и иммиграции впервые смогло продемонстрировать результаты своих непрекращающихся усилий по интеграции гендерного анализа в свои программы и политику с тех пор, как соответствующее законодательное требование было сформулировано в 2002 г. Проведен анализ гендерного воздействия двух документов: Программы для беженцев (Групповая обработка данных по беженцам) Соглашения с США относительно беженцев из третьих стран, прибывающих в Канаду через территорию США. Таблицы: Новые постоянные резиденты, получившие статус в 2005 г., с разбивкой по классу иммиграции и гендеру Постоянные резиденты, получившие статус в 2005 г., с разбивкой по экономическому классу, по главным заявителям в отношении супругов/иждивенцев, и по гендеру

Выводы: Гендерный анализ способствует выработке обоснованной публичной политики и законопроектов, Гарантирует, что фактор гендера будет принят во внимание в текущей и предлагаемой политике, программах и законодательстве. Укрепляет возможности правительства в отношении разработки эффективных и необходимых программ, отражающих текущую ситуацию и нужду потребителей его услуг и способных привести к запланированным и справедливым результатам. Помогает избежать непредвиденных и непредусмотренных результатов, которые могут иметь определенную политическую или финансовую цену, или результатов, способных привести к судебным искам или международному давлению.