Развитие отрасли геодезии и картографии ИПД РФ Вызовы рынка и необходимые ответы государства С.Сапельников, Росреестр мая 2012, Казань. 19-й Всероссийский ГИС-Форум «Рынок геоинформатики в России. Современное состояние и перспективы развития»

Основные мировые тенденции Геодезия и картография становится бытовым явлением – надо менять подходы к формированию продуктов Развитие картографических сервисов в интернете сокращает доход традиционных игроков Развитие спутниковых технологий сокращает доход производителей традиционных топокарт Развитие телекоммуникационной составляющей позволяют строить он-лайн геодезические сети

Факторы, оказывающие давление на отрасль Сокращение расходов на государственные работы в области геодезии и картографии Сокращение численности подготовленного персонала Повышение требований и рост потребления продукции отрасли Появление бесплатных сервисов для населения и бизнеса от ведущих интернет-ресурсов Конвергенция навигационной, геодезической и информационно- технологической составляющих в рамках одного smart-прибора Существенное повышение точности и возможностей по ДЗЗ и БПЛА Появление технология лазерного и массового оптического сканирования Массовый переход на «электронное» правительство и появление электронных реестров и баз данных во всех отраслях Наличие фиксированной и мобильной связи и расширение пропускной способности каналов Облачные платформы

Возможные последствия Бумажная продукция по аналогии с бумажной прессой уходит в нишевое потребление (нумизматика, туризм, оборона, образование) Цифровая карта превращается в базу данных, со стандартизацией и автоматизацией функции воспроизведения в человеко читаемом виде Рост числа электронных реестров и интеграция их в ИПД полностью меняет технологию сбора информации по «антропогенным» объектам Материалы ДЗЗ становятся все более востребованы в качестве картографической основы По мере совершенствования алгоритмов распознавания материалов ДЗЗ сокращается доля ручного труда в сборе информации по неантропогенным объектам

Роль государства Создание предпосылок для автоматической интеграции реестров, содержащих пространственные данные по объектам Обеспечение актуальной «базовой» цифровой картографической основой Создание предпосылок для строительства интегрированной сети координатного обеспечения Создание и поддержка государственной геодезической цифровой сети Обеспечение недискриминационного доступа ко всем материалам ФГКФ, ДЗЗ и пр. Снятие излишних ограничений

Геодезическое обеспечение Государство, как и везде в мире, должно взять на себя роль оператора государственной опорной геодезической сети. Во- первых, это необходимо с точки зрения безопасности, во- вторых, весьма затратно, в-третьих, это самая распространенная практика во всем мире. Все фундаментальные исследования в этой области должны вестись за счет государства. При этом необходимо использование современных подходов для реализации этой деятельности. В эпоху интернета, мобильной связи, спутниковых технологий должна появится новая модель Федеральной астрономо-геодезической сети нового поколения, которая должна обеспечивать он-лайн передачу данных по заселенным территориям и офф-лайн средства по остальным, с постепенным замещением последних.

Координатное обеспечение Необходимо принять нормативные акты, регулирующие порядок создания и совместного использования в том числе и коммерческого сетей дифференциальных базовых станций по аналогии с телекоммуникационным регулированием (межоператорские рассчеты, интербиллинг, последняя миля и пр.) – Это позволит вовлечь частный сектор в обеспечение данными рынка точных измерений, при этом сохранит роль государства как регулятора и держателя «опорной» геодезической сети Необходимо или снять ограничения, или дать жизнеспособные механизмы при существующих ограничениях по использованию точных спутниковых навигационных измерений – Это существенно снизит издержки и даст сильнейший импульс в использовании рынка дифф.станций в строительстве, транспорте, ЖКХ, сельском хозяйстве, кадастре и пр. Эффект измеряется сотнями миллиардов рублей. Необходимо обеспечить строительство базовой федеральной сети дифф.станций и привлечение бизнеса в эту сферу

Картографическое обеспечение Территория РФ огромна и обеспечить дежурство топокарт на всей территории крайне затратно и неэффективно, поэтому: – Необходимо четко зонировать территорию и определить номенклатуру масштабов базовых карт и частоту их обновления исходя из имеющихся знаний о требованиях основных гражданских потребителей, а также имеющегося бюджетного и внебюджетного финансирования – Изменить принцип создания карты от старого: бумага- сканирование-цифра к новому ДЗЗ-распознавание-цифра- подготовка печатного представления – Использовать идеологию ИПД для сбора и ведения дежурных реестров объектов антропогенного происхождения (здания, дороги, сооружения и пр.) – Использовать гибридные изображения Данные меры приведут к снижению затрат бюджетных средств и повысят в целом качество картографической продукции

Инфраструктурное обеспечение Роль государства в данной сфере крайне велика, так как основным потребителем продукции является само же государство (23 тыс. ОМСУ, 83 территориально распределенных ФОИВ и т.д.) – доля доходит до 60% рынка Включение в СМЭВ картографической составляющей в кратчайшие сроки предоставит всем игрокам цифровую базовую картоснову и интенсифицирует потребление Создание картографических порталов регионов, муниципальных образований и предоставление гражданам возможности наносить свои слои значительно сократит затраты государства на «дежурство» картосновы Вовлечение в информационный обмен данных ОМСУ на крупном масштабе снизит издержки бизнеса и граждан на любые процедуры по подключению к сетям, строительству, эксплуатации ЖКХ

Что же такое РИПД? ЭТО ТАКАЯ ЖЕ ИНФРАСТРУКТУРА КАК И ДОРОГИ, СВЕТ, ГАЗ, ТЕПЛО, ОБРАЗОВАНИЕ, МЕДИЦИНА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОНА МОЖЕТ НЕ ПРИНОСИТЬ ПРЯМОГО ДОХОДА, НО БЕЗ ЕЕ СУЩЕСТВОВАНИЯ НЕВОЗМОЖНО БЫТЬ РАЗВИТОЙ СТРАНОЙ И КОНКУРИРОВАТЬ С ТЕМИ, У КОГО ОНА ЕСТЬ