Институт стратегических исследований в образовании РАО Предложения по внесению изменений в ФЗ «Об образовании» в части федеральных государственных требований в сфере дошкольного образования 22 октября 2009

Цель проекта – разработка предложений в ФЗ «Об образовании» с учетом концептуальных основ определения Федеральных государственных требований: по внесению редакционных изменений; по признанию документов (статей, пунктов) утратившими силу; по разработке новых документов.

I. О дошкольном образовании в системе непрерывного образования РФ Статья 18. Дошкольное образование 1. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. 3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Статья 18. Дошкольное образование (окончание) 4. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. 5. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Недостаточность ст.18 «Дошкольное образование» ФЗ «Об образовании»: не определен статус дошкольного образования в системе непрерывного образования РФ; не определены временные границы дошкольного образования; не уточнено понятие дошкольного образования; не отражена специфика дошкольного образования.

II. О федеральных государственных образовательных стандартах, требованиях к результатам освоения основной общеобразовательной программы дошкольного образования - пункты 1,3,8 статьи 7 «Федеральные государственные образовательные стандарты», - пункты 3, 5, 7, 8 статьи 15 «Общие требования к организации образовательного процесса», - пункты 4-6 статьи 27 «Документы об образовании», - пункты 17, 18, 23 статьи 33 «Порядок создания образовательных учреждений и регламентация образовательной деятельности», - пункт 1 статьи 38 «Государственный контроль качества образования», - статья 49 «Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием»

Недостаточность вышеуказанных статей ФЗ «Об образовании»: - отсутствие дошкольного образования в перечне уровней (ступеней), на которых распространяется действие Федеральных государственных образовательных стандартов; - отсутствие требований к результатам освоения основной общеобразовательной программы дошкольного образования; - отсутствие механизма (процедуры) государственного контроля качества дошкольного образования.

п.23 ст.33 (начало) «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, может приостановить действие выданного им свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации либо лишить образовательное учреждение или научную организацию государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам в случае:

п.23 ст.33 (продолжение) 1) неисполнения предписания об устранении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся соответствующему федеральному государственному образовательному стандарту или федеральным государственным требованиям либо несоответствия реализуемых образовательных программ их уровню и направленности…».

Ст.49 «Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием» «1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации в лице соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, в случае некачественной подготовки выпускников государственным или муниципальным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях. 2. Основанием для предъявления иска является приостановление действия государственной аккредитации образовательного учреждения или лишение его государственной аккредитации».

III. О терминах, определениях - пункты 1, 2, 5.2 статьи 14 «Общие требования к содержанию образования», - пункты 1,3,7 статьи 15 «Общие требования к организации образовательного процесса», - подпункты 18,19 статьи 28 «Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования», - пункт 1 статьи 51 «Охрана здоровья обучающихся, воспитанников».

Недостаточность вышеуказанных статей ФЗ «Об образовании» связана с некорректностью отдельных формулировок в отношении дошкольного образования

п. 5.2 ст.14 «Примерные основные образовательные программы с учетом их уровня и направленности могут включать в себя базисный учебный план и (или) примерные программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей)».

IV. О типах и видах образовательных учреждений, формах получения дошкольного образования Статьи: - 8 «Понятие системы образования», - 10 «Формы получения образования», - 11 «Учредитель образовательного учреждения», «Государственные и негосударственные образовательные организации», - 13 «Устав образовательного учреждения», - 16 «Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения», - 31 «Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования»,

IV. О типах и видах образовательных учреждений, формах получения дошкольного образования (продолжение) - 32 «Компетенция и ответственность образовательного учреждения», - 33 «Порядок создания образовательных учреждений и регламентация образовательной деятельности», - 34 «Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения», - 35 «»Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями», - 36 «Управление негосударственным образовательным учреждением», - 38 «Государственный контроль качества образования»,

IV. О типах и видах образовательных учреждений, формах получения дошкольного образования (окончание) - 39 «Отношения собственности в системе образования», - 41 «Финансирование образовательных учреждений», - 43 «Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами».

Недостаточность вышеуказанных статей ФЗ «Об образовании»: ограничение возможности вариативного оказания дошкольных образовательных услуг в объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования юридическими и физическими лицами на основе муниципального (государственного) заказа, задания.

Статья 8 «Понятие системы образования» «Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно- общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования».

«Вне закона» - оказание дошкольных образовательных услуг : - индивидуальными предпринимателями, - лицами, осуществляющими индивидуальную трудовую педагогическую деятельность (по типу «гувернерства») в объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования на основе муниципального (государственного) заказа

V. О компетенции субъектов РФ в сфере дошкольного образования пп.6.1 ст.29 «Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)…»