1 Ямало-Ненецкий АО Ханты-мансийский АО Тюменскаяобласть Свердловскаяобласть Курганскаяобласть Челябинскаяобласть Технологическое присоединение материалы к заседанию Энергетической комиссии Уральского Федерального Округа г. Екатеринбург, 2006

2 Настоящая презентация подготовлена ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала и Волги» (ОАО «МРСК Урала и Волги») в целях: Ознакомления руководства Уральского Федерального округа РФ с результатами проведённого компанией анализа ситуации в электроэнергетической отрасли округа в свете привлечения инвестиций в отрасль для реализации принципов энергетической самодостаточности и безопасности округа. Представления выводов и предложений, которые могут быть использованы Полпредством и региональными Администрациями при формировании и реализации единой тарифной политики в округе.

3 УрФО в целом традиционно имеет положительный энергобаланс. Однако, в связи с ростом энергопотребления во всех регионах округа уже в самом ближайшем будущем ситуация может измениться. Уже сейчас нет возможности покрыть возникший дефицит энергии извне так как электросетевой комплекс УрФО проектировался на выдачу мощности. Энергобаланс округа Экономический рост на Урале рискует столкнуться с серьёзными ограничениями. энергодефицитность энергоизбыточность энергосбалансированность рост энергопотребления энергопотоки внутри округа

4 ФактПрогноз январь 2006 Уже сейчас видно что рост электрической нагрузки не совпадает с прогнозом, а опережает на 2.5 % в Тюменской, Челябинской энергосистеме, и на 5.4 % в Свердловской. Динамика электрической нагрузки регионов УрФО

5 Максимальное потребление приходилось на 1990 год. По известным причинам в период с г.г. произошло падение уровня производства промышленности на 30 % от уровня 1990 года. В ближайшие годы исторический максимум будет превышен. Настоящий рост электропотребления обусловлен развитием мегаполисов и крупных городов (быт) и ростом уровня производства промышленности. Спад промышленности и последующий подъем внес коррективы в топологию сети относительно нагрузок. Рост нагрузки произошел не в тех узлах потребления где был раньше (с/х, закрытые производства). Динамика электропотребления УрФО г.г. 162,8 157,1 146,0 135,2 121,2 119,5 118,8 118,5 117,3 121,7 128,6 131,1 132,7 139,6 147,1 151,9 156,0 159,9 164,3 167,9 171, г1991 г1992 г1993 г1994 г1995 г1996 г1997 г1998 г1999 г2000 г2001г2002 г2003г2004г2005г2006г2007г2008г2009г2010 г Электропотребление,млрд.квтч

6 Проблемы развития сетей и дефицита мощности 90-е годы характеризовались инвестиционным затишьем. Практически не было перспективного развития, нового строительства, реконструкции и технического перевооружения. И в настоящее время наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня технического состояния сетей, роста числа сетевых объектов, отработавших нормативные сроки эксплуатации (процесс морального и физического старения сетей). Сдерживаемый рост тарифа на передачу электроэнергии, устанавливаемый региональными органами тарифного регулирования, покрывает в основном затраты на ремонт и частичное восстановление сетей. Например при включении всех необходимых затрат на развитие сетей г.Екатеринбурга в тариф его рост может составить до 30% при запланированном уровне – не более 7%. Уже сейчас в крупных городах спрос на мощность превышает возможности сетевых компаний на 20% и более. Вывод: Дальнейшее отставание развития и соответственно уровня технического состояния распределительных электрических сетей недопустимы: Под угрозой находится энерогобезопасность округа – при сохранении текущих тенденций вероятность возникновения крупной аварии, подобной майской 2005 года в Москве, будет постоянно возрастать. Темпы развития производства находятся в прямой зависимости от темпов увеличения энергопотребления – т.е. существует реальная опасность потери инвестиционной привлекательности округом и стагнации развития. Перебои в электроснабжении потребителей вызывают социальную напряженность – что является недопустимым. Для преломления существующих тенденций необходимы опережающие темпы нового строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

7 Износ распределительных электрических сетей ОАО «МРСК Урала и Волги» ПРИЧИНЫ: Тарифные ограничения. Отсутствие государственных программ поддержки развития. ВЫВОДЫ: Ограничения по инвестиционной составляющей в тарифе привело к тому что РСК вынуждены финансировать новое строительство за счет амортизации. Новое строительство ведется самостоятельно потребителями, при этом появляются новые сети - управляемость единого сетевого комплекса ухудшается, что приводит к снижению надежности сети.

8 Потребность в инвестиционных ресурсах на усиление и строительство новых объектов распределительного электросетевого комплекса УрФО оценивается на сумму ~ 60 млрд.руб. В Тюменской области, ХМАО, ЯНАО В Свердловской области В Челябинской области В Курганской области Развитие В том числе для восстановления сети, замены изношенного и экономически неэффективного оборудования, повышения надежности и качества электроэнергии ~11,5 млрд.руб. В Тюменской области, ХМАО, ЯНАО~8 руб./МВт*ч ежегодно; В Свердловской области~8 руб./МВт*ч ежегодно; В Челябинской области~14 руб./МВт*ч ежегодно. Энерогобезопасность и надежность Необходимо определить источники !!! Источник- тариф! Потребность в инвестиционных ресурсах электросетевого комплекса УрФО до 2015 года 48,5 млрд.руб.

9 Инвестиционные источники на развитие в тарифах РСК г.г. КОММЕНТАРИЙ: Инвестиционная составляющая исключена ЕТО Челябинской области из тарифа в полном объеме (при этом сети ОАО «Челябэнерго» имеют самый большой износ среди РСК на территории УрФО-70 %). Инвестиционная составляющая РЭК Свердловской области включена в тариф за счет немотивированного сокращения текущих расходов ОАО «Свердловэнерго» (заработная плата на 2006 год утверждена РЭК Свердловской области на уровне 2005 года, без индексации). -30% 0% -100%

10 Собственные источники РСК финансирования развития электросетевого комплекса УрФО ВЫВОД: Необходимо более полное использование (задействование) существующего источника (тариф) и срочный поиск новых источников инвестирования. 48,5 млрд.руб. Тариф Исключение инвестиционной составляющий в полном объеме ЕТО Челябинской области из тарифа 2006 г. останавливает развитие компании. По прогнозным оценкам в период с год за счет Тарифа можно инвестировать в новое строительство порядка ~ 20 млрд.руб. что составляет всего ~41,2 % от требуемого объема. Соответственно, По РСК Тюменьэнерго ~1,2 млрд.руб./год По РСК Свердловэнерго ~0,3 млрд.руб./год По РСК Челябэнерго ~0,3 млрд.руб./год По РСК Курганэнерго ~0,2 млрд.руб./год

11 Новый источник развития определен законодательно в составе платы за технологическое присоединение. Этот механизм привлечения дополнительных инвестиций определен в нормативно-правовом поле: Федеральным законом «Об электроэнергетике» от ФЗ (ст.ст. 21, 23, 26); Постановлением Правительства РФ «Об утверждении … Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» от ; Приказом ФСТ «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» от э/5; Федеральным Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от г. 199-ФЗ (ст. 6). Технологическое присоединение

12 Т Н - 3 Т Н - 4 НФС Котельная 3 6 ААШВ 3х35 0, Т С Н - 2 Т ОРУ 110/6 кВ Лёвиха ЗРУ 6 кВ Лёвиха АВВГ3х25+1х16 ВРУ-0,4 кВ Котельной КТПН Котельной 6/0,4 кВ КТПН НФС 6/0,4 кВ ВЛ-110 кВ Карпушиха-Левиха АС ,8 ПС 220/110 кВ Карпушиха Граница балансовой принадлежности Будущая Граница балансовой принадлежности ВРУ-0,4 кВ НФС 24 А , ГРП Заявитель участвует в обеспечении ему возможности технологического присоединения в виде платы за технологическое присоединение пропорционально заявленному объему присоединяемой мощности. Сеть ФСК Сеть РСК Сеть будущего потребителя Всё усиление сети в плате за присоединение Ответственность РСК за выполнение технических условий Ответственность Заявителя за выполнение технических условий Основной принцип технологического присоединения 500 кВ ПС 500/220 кВ Урал ~ ЕНЭС Ответственность ФСК за выполнение технических условий

13 Удобство этого механизма привлечения инвестиций в том что он прост и понятен, и не требует существенных временных затрат для Заявителя. Заявитель обращается в РСК с заявкой на технологическое присоединение. РСК в зависимости от заявленной присоединяемой мощности и требований по надежности выдает стоимость технологического присоединения (ТП) в соответствии со ставкой тарифа на подключение, устанавливаемой органами государственного регулирования. При подписании договора ТП РСК всю процедуру вплоть до «пуска» источника потребления электроэнергии Заявителя берет на себя – Система «единого окна». Работы по усилению электрических сетей РСК должны выполняться силами РСК за счет тарифа на ТП. Тариф на ТП социально справедлив - платят только те заявители которые присоединяются впервые или расширяясь подали заявку на увеличение потребляемой мощности!

14 Ростехнадзор Проектные организации Система «единого окна» Заявитель «Лоскутность» РСК

15 Усиление- присоединение новых мощностей (строительство новых ЛЭП, ПС, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка компенсирующих устройств для обеспечения качества электроэнергии) Сеть РСК Шины генератора Сеть ФСК СО-ЦДУ Ростехнадзор Усиление Надежность Плату для сети ФСК устанавливает ФСТ Плату для сети РСК устанавливает РЭК Надежность При присоединении потребителя к шинам генерирующих станций сетевая компания и СО-ЦДУ должны согласовывать технические условия. Если такое присоединение снижает надежность сети, то станция должна выступить Заявителем на техприсоединение к сетевой компании и возместить расходы на повышение надежности в плате за присоединение. Усиление Выдача ТУ со стороны СО-ЦДУ Согласование на подключение со стороны СО-ЦДУ и ФСК с выдачей ТУ Контороль обоснованности отказа сетевой организации в технологическом присоединении в связи с отсутствием технической возможности Заявитель Выдача ТУ со стороны РСК и ФСК ТУ ТУ ТУ ТУ ТУ ТУ Заявка Регламент процесса технологического присоединения Надежность Усиление Плата за надежность Плата за усиление ТУ Технические условия

16 Заявитель Физ.лица для коммунальных нужд Юр.лицаСетиГенерация 0,4-10 кВ 35 и выше кВ 550 руб. до 30 кВт 100 – 750 кВт Более 750 кВт до 100 кВт от 30 до 100 кВт Тарифное меню за 1 кВт

17 Себестоимость технологического присоединения -точка присоединения 5190 руб./кВт 6090 руб./кВт 6390 руб./кВт руб./кВт ПС - 500/220 кВ ВЛ кВ ВЛ кВ ПС - 220/110 кВ руб./кВт Сеть ЕНЭС Заявитель Сеть РСК ВЛ кВ ФСК ЕЭС

18 Вносимая каждым новым потребителем плата за технологическое присоединение к электрической сети должна служить основным источником средств для развития этой сети ! Плата за ТП – это не разновидность неналогового сбора, а рассчитываемая по утверждённой ФСТ России методике экономически обоснованная плата владельцу сети за услугу по предоставлению технической возможности присоединения новой потребительской мощности: Запуск этого очень перспективного, эффективного и социально справедливого механизма инвестирования в сети сегодня тормозится, главным образом – из-за организационно-методических проблем системы тарифного регулирования. ~ тыс.руб./кВт Сеть ЕНЭС ФСК РСК Тариф дифференцирован по районам присоединения новой нагрузки и рассчитан с учетом потребности в развитии сети ЕНЭС

19 В нормативно-правовых актах неоднозначно трактуется включение инвестиционной составляющей в плату за ТП, фактически решение о ее включении отдано на откуп региональным органам тарифного регулирования. Региональные органы тарифного регулирования на территории УрФО не видят связь включения инвестиционной составляющей в плату за ТП с темпами роста экономики УрФО. Однако успешная реализация стратегического для России проекта "Урал промышленный - Урал полярный» напрямую зависит в том числе и от опережающих темпов развития энергетики УрФО. Организационно-методические проблемы при защите тарифа на технологическое присоединение ВЫВОД: Необходимо содействие Полномочного представителя Президента РФ по УрФО в утверждении платы за ТП с включением в нее инвестиционной составляющей. "Хотел бы подчеркнуть, развитие транспортной инфраструктуры напрямую влияет на темпы экономического роста, а задача удвоения ВВП как государственная стратегия на десятилетия с повестки дня не снималась. И ее никто не отменял. Прошлогодние и нынешние темпы российской экономики, а также темпы роста регионального валового продукта дают достаточные основания, чтоб добиться поставленной задачи» Владимир Путин, г.Челябинск, 14 мая 2005

20 Подготовлен типовой договор и регламент ТП. Проведены необходимые организационные изменения в РСК. Рассчитаны прейскуранты цен на ТП. Идет процесс согласования прейскурантов с региональными органами тарифного регулирования. Готовность РСК к технологическому присоединению ВЫВОД: РСК еще в 2005 году провели всю необходимую подготовительную работу и могут уже сейчас начать заключать договоры на технологическое присоединение, при успешной защите тарифа на ТП.

21 +1,5 коп/кВт*ч +1 коп/кВт*ч 6-20 тыс.руб./кВт - 1,2 коп/кВт*ч РСК Схема инвестиционного финансирования до 2015 года Все потребители электроэнергии Заявители При включении в «Тариф…» всех инвестиционных составляющих, тариф вырастет дополнительно на 11% в год, что приведет к росту инфляции. Плата за технологическое присоединение позволит уменьшить инфляционную нагрузку на экономику. + 3,7 коп/кВт*ч в тариф ЕНЭС 28,5 млрд.руб. ~90 млрд.руб.

22 Существующий темп строительства электросетевого комплекса УрФО недостаточен. Для изменения существующего положения необходимо поднять величину инвестиционной составляющей в тарифах на передачу электроэнергии до уровня порядка 15% к 2010 году. Далее за счёт более широкого вовлечения других источников средств предполагается постепенное снижение инвестиционной составляющей до 9% к 2015 году. Снижение уровня инвестиционной составляющей тарифа будет компенсироваться более широким привлечением сторонних инвестиций при примерно стабильной доле платы за новые подключения. Предложения Цель постепенное снижение инвестиционной составляющей в тарифе до 9% к 2015 году

23 Необходимо дальнейшее совершенствование нормативной базы по технологическому присоединению и коррекции существующих методических указаний. Региональные органы тарифного регулирования должны пересмотреть свои подходы к технологическому присоединению с тем что бы источник на создание возможности для присоединения Заявителей был определен в достаточном объеме. Для достижения поставленной цели удвоения ВВП, напрямую зависящего от роста энергопотребления нужно решение о скорейшем запуске процесса Технологического присоединения на территории Уральского Федерального Округа.

24 Рекомендовать губернаторам и региональными органами тарифного регулирования рассмотреть и утвердить плату за технологическое присоединение на территории УрФО с включением в нее инвестиционной составляющей. Возложить на ОАО «МРСК Урала и Волги» функции «единого окна» по обеспечению эффективного взаимодействия с субъектами энергетики, Межведомственной энергетической комиссией УрФО и региональными органами тарифного регулирования. Первоочередные действия