1 Новый этап в государственной приватизационной политике: возможные «развилки» и направления для экспертной оценки (данная презентация предназначена исключительно для «старта» экспертного обсуждения) Первое заседание экспертной группы 15 «Управление государственной собственностью и приватизация» Москва, 2 марта 2011 года А. Радыгин Ю.Симачев

Оценка масштабов госсектора в России *2009* Чехия75 80 н/д Венгрия7580 Польша Словакия75 80 Словения Эстония Латвия Литва70 75 Болгария Румыния Россия70 65 Украина Доля частного сектора в ВВП, % Источник: European Bank for Reconstruction and Development. Transition Reports. * С 2008 г. данные по Чехии не включаются в отчет ЕБРР по переходным экономикам В конце 2007 г. федеральные и региональные власти контролировали примерно 40% рыночной капитализации российского фондового рынка по сравнению с 24% в 2004 г. («Тройка Диалог», 2008) К началу 2008 года «глубина концентрации собственности» в руках государства (в рамках базы «Эксперт-400») составила порядка 40–45%, в 2009 году это показатель оценивался различными экспертами уже на уровне 50% По экспертным оценкам, доля государства в экономике России возросла как в результате действий компаний смешанного сектора на рынке корпоративного контроля, так и вследствие косвенных антикризисных мер государства

Отдельные негативные следствия для развития предпринимательской среды 3 Двойственность и противоречивость положения государства (как законодателя, регулятора и прямого участника крупных компаний) Отсутствие у государства значимых мотиваций к развитию регулирования в ряде секторов при наличии прямых инструментов влияния Недостаточное развитие условий для справедливой конкуренции и повышения инвестиционной активности частного бизнеса в секторах с высоким прямым участием государства Активность крупных компаний с государственным участием по приобретению активов, в том числе по расширению непрофильных активов Объективные ограничения в принципиальном повышении качества корпоративного управления в компаниях госсектора Преимущественная ориентация компаний госсектора на государственную поддержку и преференции Множественность субъектов госсектора, ограниченные возможности государства по управлению и контролю за их деятельностью

Декларируемые задачи в рамках приватизации 4 Прогнозный план на годыПрогнозный план на годы 1. Проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики; 2. Формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики; 3. Приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении осуществления государственных функций и полномочий Российской Федерации; 4. Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций для развития акционерных обществ; 5. Формирование доходов федерального бюджета. 1. Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий; 2. Сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов; 3. Улучшение корпоративного управления; 4. Стимулирование развития фондового рынка; 5. Формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики; 6. Формирование доходов федерального бюджета.

Предварительные комментарии по составу задач 5 Приватизация – инструмент, множественность разноплановых задач Альтернативность задач, специфичность подходов для их достижения Социально-чувствительная тема Существенные бюджетные ограничения, условия для борьбы групп интересов и принятия конъюнктурных решений Проблема оценки влияния на экономическое развитие «Дрейф» состава задач, где суть и где лозунги Задачи модернизации – на первом плане, но в явном виде отсутствует задача развития конкуренции Ограничения, связанные с административными возможностями государства

Новации в регулировании приватизации 1. Предоставление Правительству РФ права принимать решения о приватизации государственного имущества вне рамок «стандартных» процедур, определенных законом «О приватизации …» 2. Определение возможности передачи Правительством РФ функций продавца приватизируемого федерального имущества юридическим лицам 3. Отмена ограничения по возможным механизмам приватизации крупных объектов государственного имущества с балансовой стоимостью более 5 миллионов МРОТ 4. Упрощение применения такого механизма приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ 6 5. Упрощение приватизации некрупных объектов федерального имущества, расширение доступа потенциальных покупателей к участию в приватизации 6. Существенное расширение требований к обеспечению прозрачности процедур приватизации

Предварительная оценка изменений в регулировании Основные задачи: (1) расширение возможностей и развитие инструментария приватизации крупных и крупнейших компаний и (2) снижение издержек и ограничений для массовой приватизации относительно небольших компаний. Новации в рамках решения второй задачи представляются весьма позитивными, способствующими повышению прозрачности приватизационных сделок, обеспечению конкурсности, снижению барьеров для участия в приватизации имущества небольших компаний. Применительно к крупным компаниям расширен спектр допустимых способов приватизации, что представляется необходимым на этапе, когда получение дополнительных доходов бюджета от приватизации не рассматривается в качестве единственной задачи. Наиболее неоднозначными представляются новации, касающиеся приватизации крупнейших компаний и банков. Был устранен ряд препятствий для "структурной приватизации" крупных компаний, но с другой стороны, вообще не определены какие либо законодательные рамки для принятия соответствующих решений. Практические действия государства в сфере приватизации крупнейших компаний пока характеризуются недостаточной прозрачностью, а принятые решения слабо публично аргументируются. 7

План приватизации на годы 8 Отрасль экономики Количество акционерных обществ с участием Российской Федерации Количество федеральных государственных унитарных предприятий Количество предприятий, где собственником имущества или акционером является Российская Федерация Непроизводственная сфера Промышленность Сельское хозяйство Транспорт и связь Строительство Прочие отрасли ИТОГО: в том числе, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ предприятия и общества ПЛАН приватизации на годы

Схемы приватизации 1. Индивидуальные схемы (передача функций продавца, сочетание размещения акций и продажи госпакета) 2. «Стандартные» способы приватизации 9 Около 800 АО и более 100 ФГУП, в том числе 8 крупных компаний (стоимость каждой превышает 500 млн. руб.) – « Апатит », « Издательство « Просвещение », « Авиакомпания « Сибирь », « Архангельский траловый флот », « Ульяновский автомобильный завод », « Мурманский морской рыбный порт », « Восточный порт », « Алмазный Мир ». 10 крупнейших компаний и банков – ВТБ, Совкомфлот, Объединенная зерновая компания, ФСК ЕЭС, Сбербанк, Роснефть, РусГидро, Россельхозбанк, Росагролизинг, РЖД

Компании, планируемые к приватизации по индивидуальным схемам на годы 10 Крупнейшие приватизируемые компания и банки Пакет в государственной собственности По состоянию на 1 ноября 2010 года Банк ВТБ 85,5%75,5%65,5%50%+1 акция Совкомфлот 100% 75%50%+1 акция

Предварительная оценка рисков Первое – риск усиления неформального государственного давления на приватизированные компании в случае недостаточного развития регулирования в соответствующих секторах. Второе – риск сохранения неравных условий для конкуренции при сохранении преференций для отдельных приватизируемых крупных компаний. Третье – риск задействования в приватизации средств крупных госкомпаний и госбанков, разрастания компаний, находящихся под государственным контролем (влиянием). Четвертое – риск расширения государственных и квазигосударственных структур в ходе приватизации на основе внесения государственного имущества в уставные капиталы открытых акционерных обществ, затягивания процессов приватизации за счет новых планов по реформированию крупных госкомпаний Пятое – риск, связанный с неразвитостью (нечеткостью) законодательных процедур приватизации крупных компаний. Индивидуализированность принимаемых решений способны в будущем породить сомнения в справедливости приватизации и расширить условия для борьбы групп интересов. 11

Возможные развилки в приватизационной политике (1) дополнительные ресурсы или инновационная направленность (например, ПИР) только для индивидуальных схем (узкого) круга или для широкого круга относительно крупных компаний (но тогда на основе каких инструментов) нужны ли прозрачные критерии оценки потребности компании в дополнительных инвестициях (потери для доходов бюджета) дополнительные ресурсы или инновационная направленность (например, ПИР) только для индивидуальных схем (узкого) круга или для широкого круга относительно крупных компаний (но тогда на основе каких инструментов) нужны ли прозрачные критерии оценки потребности компании в дополнительных инвестициях (потери для доходов бюджета) Привлечение внебюджетных инвестиций только разгосударствление или выравнивание условий (сокращение преференций для отдельных субъектов) сокращение преференций – до или после привлечения внебюджетных инвестиций что первично – сокращение прямого государственного участия или развитие регулирования в секторах только разгосударствление или выравнивание условий (сокращение преференций для отдельных субъектов) сокращение преференций – до или после привлечения внебюджетных инвестиций что первично – сокращение прямого государственного участия или развитие регулирования в секторах Стимулирование инновационных инициатив частного сектора акценты: «в глубину» (отказ от полного контроля) или формирование смешанной собственности в секторе крупных компаний? сокращение количества субъектов государственной собственности или снижение рыночной мощи госсектора (акцент на крупных компаниях) сокращение нормативных ограничений для приватизации? акценты: «в глубину» (отказ от полного контроля) или формирование смешанной собственности в секторе крупных компаний? сокращение количества субъектов государственной собственности или снижение рыночной мощи госсектора (акцент на крупных компаниях) сокращение нормативных ограничений для приватизации? Сокращение госсектора создание фондов по управлению имуществом неликвидные активы? неэффективные предприятия: банкротство, санация, передача на региональный уровень? формирование интегрированных структур: ограничения на будущее (только достройка)? создание фондов по управлению имуществом неликвидные активы? неэффективные предприятия: банкротство, санация, передача на региональный уровень? формирование интегрированных структур: ограничения на будущее (только достройка)? Эффективное использование госимущества 12

Возможные развилки в приватизационной политике (2) обязательность размещения части акций в России? координация с процессом формирования МФЦ? обязательность размещения части акций в России? координация с процессом формирования МФЦ? Стимулирование развития фондового рынка ГУП или ОАО со 100-% государственной собственностью есть ли необходимость градации государственного контроля (75%, 50%+1)? только снижение доли государственного участия или также расширение роли независимых директоров миноритарное участие: специальное право или блокирующий пакет; представители ФОИВ или независимые директор ГУП или ОАО со 100-% государственной собственностью есть ли необходимость градации государственного контроля (75%, 50%+1)? только снижение доли государственного участия или также расширение роли независимых директоров миноритарное участие: специальное право или блокирующий пакет; представители ФОИВ или независимые директор Улучшение корпоративного управления соотношение доходов от приватизации и дивидендов по пакетам акций средства от приватизации: непосредственно в бюджет или создание специального целевого фонда от части доходов создание фондов по управлению отдельными видами имущества? соотношение доходов от приватизации и дивидендов по пакетам акций средства от приватизации: непосредственно в бюджет или создание специального целевого фонда от части доходов создание фондов по управлению отдельными видами имущества? Формирование доходов федерального бюджета широкие возможности для принятия индивидуальных решений или некоторые нормативные рамки определение потенциального круга крупных объектов для приватизации на долгосрочную перспективу? широкие возможности для принятия индивидуальных решений или некоторые нормативные рамки определение потенциального круга крупных объектов для приватизации на долгосрочную перспективу? Регулирование, определение перспектив приватизации 13