Исследование ВСМС «Р еальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложения по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления» Даты проведения: февраль-март 2012г.

В опросе приняли участие 316 муниципальных образований всех федеральных округов Российской Федерации Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления» 2 из них: 49 городских округов 160 муниципальных районов 107 городских и сельских поселений

Сведения об уровне бюджетной обеспеченности в 2011 и 2012гг. Доходы местного бюджета Расходы местного бюджета в соответствии с решением о местном бюджете, в т.ч.: – расходы на исполнение собственных полномочий – расходы на исполнение переданных полномочий Бюджетные потребности муниципального образования, необходимые на исполнение собственных и переданных полномочий Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления». 3

4 Предложения руководителей МО: Требуется ли перераспределение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления? Требуется ли совершенствование межбюджетных отношений? Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления». 4

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы 2002 – 2010гг., процентов от ВВП (по данным фонда «Институт экономики города) Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления». 5 Годы Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты ,314,810,96, ,514,310,76, ,113,910,56, ,713,911,35, ,314,111,85, ,414,712,25, ,514,812,45, ,815,112,86, ,415,112,65,8

Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления». 6 Уменьшение доходов местных бюджетов связано преимущественно с внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации: 1.уменьшение норматива отчислений в местные бюджеты от НДФЛ 2.отмена норматива отчислений от налога на имущество юридических лиц; 3.изменение порядка зачисления государственной пошлины за госрегистрацию транспортных средств и штрафов за нарушение ПДД, 4.передача полномочий по финансовому обеспечению и содержанию учреждений здравоохранения с местного на региональный уровень

Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления». 7 16,6%

Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления». 8 В соответствии со статьей 19 Федерального закона 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов

Оценка необходимости совершенствования межбюджетных отношений и перераспределения полномочий Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления». 9

Предложения по разграничению компетенции государственной власти и органов МСУ: Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: совершенствование межбюджетных отношений, февраль-март 2012г. 10 Ограничить перечень вопросов, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных полномочий; Расширить налоговые полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения местных налогов и сборов, субъектов малого и среднего предпринимательства; Передать на местный уровень полномочия: – в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на местный уровень; – полномочия по контролю за состоянием атмосферного воздуха; – полномочия по созданию единой муниципальной базы данных о расчетах за жилищно- коммунальные услуги; Закрепить за субъектами Российской Федерации полномочия по финансированию из областного бюджета транспортных предприятий на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском общественном транспорте, исключив дотирование местных бюджетов по этим вопросам, в связи с тем, что регулирования цен (тарифов) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 1/3

Предложения по разграничению компетенции государственной власти и органов МСУ: Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: совершенствование межбюджетных отношений, февраль-март 2012г. 11 Исключить из перечня вопросов местного значения и отнести к полномочиям органов государственной власти полномочия, не способные быть решенными наиболее эффективным способом именно органами местного самоуправления и требующие значительных финансовых вложений: – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - в связи с зачислением транспортного налога в бюджет субъекта РФ; – организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; – участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; – организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; – организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также вопросы организации и размещения полигонов для захоронения бытовых и промышленных отходов; 2/3

Предложения по разграничению компетенции государственной власти и органов МСУ: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; осуществление муниципального лесного контроля и надзора); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 3/3 12 Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: совершенствование межбюджетных отношений, февраль-март 2012г.

Предложения представителей муниципальных образований для обеспечения финансовой самостоятельности органов МСУ Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: совершенствование межбюджетных отношений, февраль-март 2012г. 13 Определить и законодательно закрепить устойчивый блок местных налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты; Увеличить норматив отчислений налога на доходы физических лиц в местный бюджет (предложения муниципалитетов по изменению норматива отчислений колеблются от 30% до 90 %); Передать в местные бюджеты доходы от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также налогов специальных налоговых режимов, так как местным органам власти лучше знакомы условия функционирования и результаты деятельности субъектов малого и среднего бизнеса; Передать в местные бюджеты доходы от налога на прибыль организаций либо установить норматив отчислений этого налога в местный бюджет ; Ввести дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и областных налогов, поступающих в бюджет субъекта, в том числе от транспортного налога, налога на имущество организаций, НДС, акцизов, части доходов от использования лесных ресурсов; Упразднить льготы по местным налогам, установленные федеральным и региональным законодательством, либо предусмотреть компенсацию выпадающих доходов при установлении таких льгот; При введении налога на недвижимость предусмотреть его как местный налог; Вернуть в местные бюджеты зачисление доходов от штрафов за административные правонарушения; Обязательное полное финансирование переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, включая их администрирование.

ПРОГРАММНЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ В.В. ПУТИНА: передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов, (статья «Демократия и качество государства»), в том числе 90 % доходов от патентов – в бюджет муниципальных образований (Выступление на II Форуме сельских поселений, г.Саранск, 9 июня 2011г. ) В ближайшее время завершить процесс ликвидации льгот по местным налогам или разработать механизмы компенсации выпадающих доходов для местных бюджетов в связи с установлением этих льгот (выступление на II Форуме сельских поселений). Принять решение о зачислении административных штрафов за нарушение муниципальных правовых актов в бюджет того уровня власти, территории которого и наносится в данном случае ущерб (выступление на II Форуме сельских поселений) 14 «Муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными» (Статья «Демократия и качество государства, газета «Коммерсант» ),

Совершенствование межбюджетных отношений: 15 Превратить межбюджетные отношения из механизма, выполняющего только функцию выравнивания бюджетной обеспеченности, в механизм, играющий роль катализатора развития городов(Президиум Совета по МСУ в Пскове, ). Внести поправки в Бюджетный кодекс, которые установят единые требования к порядку предоставления финансовой помощи муниципалитетам, в том числе, критерии и порядок предоставления финансовой помощи (Президиум Совета по МСУ в Пскове, ); Перейти на долгосрочное планирование в выделении межбюджетных трансфертов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, ); Перейти от целевых субсидий на необусловленные деньги (дотации на выравнивание) (Президиум Совета по МСУ в Пскове, ); Использовать целевые субсидии преимущественно при софинансировании инвестпроектов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, ).

16 Увеличение самостоятельности муниципалитетов: 16 Прекратить устанавливать с регионального уровня показатели для местного самоуправления и увязывать с ними предоставление финансовых ресурсов. (статья «Демократия и качество государства»); Профильным министерствам и ведомствам подготовить предложения по сокращению количества необоснованных проверок деятельности органов местного самоуправления. (Президиум Совета по МСУ в Пскове,

Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: «Совершенствование межбюджетных отношений», февраль-март 2012г. 17 Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» (с)2012 Тел.:(495) |22