Административная реформа в системе российских институциональных реформ Михаил Дмитриев Президент ЦСР Москва 17 февраля 2006 года РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ГОДАХ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

2 НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Впервые основные положения административной реформы были сформулированы в стратегии социально- экономического развития Российской Федерации, которая была подготовлена Центром стратегических разработок в начале 2000 года Однако раздел «Реформа власти» был исключен из окончательной редакции Стратегии

3 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ В период годов низкая эффективность исполнительной власти была одним из главных барьеров на пути проведения необходимых социально- экономических преобразований

4 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ Главными административными препятствиями на пути реформ в этот период служили: Медленные темпы принятия политических решений Отстутствие эффективных механизмов управления изменениями на стадии реализации принятых решений

5 налоговая реформа пенсионная реформа реформа образования реформа электроэнергетики реформа технического регулирования и др. Только одна почти завершенная реформа реформа здравоохранения борьба с бедностью реформа газовой отрасли Незавершенные реформы Медленные темпы принятия политических решений Отстутствие эффективных механизмов реализации решений Не начатые реформы Итоги пятилетия реформ ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ РЕФОРМ

6 Борьбу с бедностьюБорьбу с бедностью Реформы образования и здравоохраненияРеформы образования и здравоохранения Пенсионную реформуПенсионную реформу Реформу ЖКХРеформу ЖКХ Реформу местного самоуправленияРеформу местного самоуправления Развитие рынков земли и недвижимостиРазвитие рынков земли и недвижимости Реформу естественных монополийРеформу естественных монополий Антипонопольную политикуАнтипонопольную политику Реформу технического регулированияРеформу технического регулирования Реформы во внешнеэкономической сфереРеформы во внешнеэкономической сфере Борьбу с бедностьюБорьбу с бедностью Реформы образования и здравоохраненияРеформы образования и здравоохранения Пенсионную реформуПенсионную реформу Реформу ЖКХРеформу ЖКХ Реформу местного самоуправленияРеформу местного самоуправления Развитие рынков земли и недвижимостиРазвитие рынков земли и недвижимости Реформу естественных монополийРеформу естественных монополий Антипонопольную политикуАнтипонопольную политику Реформу технического регулированияРеформу технического регулирования Реформы во внешнеэкономической сфереРеформы во внешнеэкономической сфере АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА влияет на зависит от зависит от Бюджетной реформыБюджетной реформы Реформы госслужбыРеформы госслужбы Судебной реформыСудебной реформы Реформы право- охранительной системыРеформы право- охранительной системы Разграничения полномочий между РФ и ее субъектамиРазграничения полномочий между РФ и ее субъектами Бюджетной реформыБюджетной реформы Реформы госслужбыРеформы госслужбы Судебной реформыСудебной реформы Реформы право- охранительной системыРеформы право- охранительной системы Разграничения полномочий между РФ и ее субъектамиРазграничения полномочий между РФ и ее субъектами Успешность административной реформы

7 КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ Борьба с бедностьюБорьба с бедностью Реформы во внешнеэкономической сфереРеформы во внешнеэкономической сфере Распространение лучших административных практик Политика, основанная на доказательствах Управление результатами Межведомственное взаимодействие Стандарты государственных услуг Аутсорсинг Электронное правительство Реформа местного самоуправления

8 КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ Развитие рынков земли и недвижимостиРазвитие рынков земли и недвижимости Реформа ЖКХРеформа ЖКХ Пенсионная реформаПенсионная реформа Электронное правительство Стандарты государственных услуг Реформа государственного регулирования Досудебное обжалование Регламенты Реформа государственного регулирования Досудебное обжалование Реформа естественных монополийРеформа естественных монополий Реформа технического регулированияРеформа технического регулирования Антимонопольная политикаАнтимонопольная политика

9 КАК ДРУГИЕ РЕФОРМЫ ВЛИЯЮТ НА УСПЕХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Бюджетная реформа Реформа госслужбы Судебная реформа Реформа право- охранительной системы Бюджетирование по результатам Мотивация и человеческий потенциал Конкурентоспособность госорганов на рынке труда Административная юстиция Борьба с коррупцией Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами Оптимизация функций Дерегулирование Регламенты Стандарты услуг

10 Реорганизация Правительства и другие составляющие административной реформы ПРАВИТЕЛЬСТВО Регламенты Управление результатами МИНИСТЕРСТВА Политика, основанная на доказательствах Управление результатами СЛУЖБЫ Регламенты Управление результатами Досудебное обжалование АГЕНТСТВА Стандарты услуг Управление результатами Досудебное обжалование

11 РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Реорганизация исполнительной власти может быть успешной только в сочетании с другими элементами административной реформы Для успешного продолжения административной реформы необходимо ускорение реформ, влияющих на ее реализацию Развертывание административной реформы невозможно без предварительного создания локальных очагов эффективного управления Основное содержание процесса административной реформы будет составлять постепенное распространение лучших практик