Подходы к введению нормативного (подушевого) финансирования на государственную услугу и новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях города Москвы 1

2 Направления развития образовательной системы введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений развитие региональной системы оценки качества образования развитие сети общеобразовательных учреждений: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства расширение общественного участия в управлении образованием

3 Схемы финансирования Сметное финансирование Нормативное финансирование Раздуваем штаты Рост популярности учреждения

В настоящее время установлены нормативы по видам общеобразовательных учреждений (в руб.) 312 % 250 % 204 % 190 % 162 % 136 % 118 % 100 % 4

Кроме того, введены поправочные коэффициенты Лицейские классы, гимназические классы, классы с углубленным изучением отдельных предметов, профильные классы и др. Классы компенсирующего обучения, логопедические группы и др. Экспериментальные площадки Обучение в больницах, социальные приюты Межшкольные стадионы Дистанционные технологии … 150% 100% 5

Соотношение с фактическим финансированием 108% 150% 100% 6

Отсутствие прозрачного и объективного порядка распределения средств Наименование округа Доведено до школ, в тыс. руб. А Объем средств по нормативу, в тыс. руб. В Отклонение от нормативного финансирования без поправочных коэффициентов Объём средств по нормативу с учетом поправочных коэффициентов, в тыс. руб. С Отклонение от нормативного финансирования с учетом поправочных коэффициентов Восточный , ,2102,3% ,788,2% Западный , ,0105,6% ,167,1% Зеленоградский , ,2122,5% ,471,8% Северо-Восточный , ,9105,6% ,258,1% Северо-Западный , ,5 90,9% ,459,9% Центральный , ,2112,4% ,464,8% Юго-Западный , ,7118,6% ,680,0% Южный , ,0 99,9% ,068,7% Северный , ,6112,1% ,869,4% Юго-Восточный , ,5119,7% ,398,6% ГОРОД , ,0 148,9% ,8 109,8% ИТОГО , ,8108,1% ,972,2%

Информация о количестве школ, получивших финансирование в полном объеме по нормативу школ (69 %) – получили полный объём средств по нормативу 471 школа (31%) –получили в меньшем размере

Информация о количестве школ, получивших финансирование в полном объеме по нормативу с учётом поправочных коэффициентов школ (46 %) – получили полный объём средств по нормативу с учетом поправочных коэффициентов 812 школа (54%) –получили в меньшем размере

Основные цели реформирования: стимулирование процессов развития и нововведений за счет стремления школы к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности рост возможностей образовательного выбора для учащихся рост автономии школы повышение эффективности бюджетных расходов

Задачи современного этапа Конкурентоспособность учащихся и педагогов; Конкурентоспособность учащихся и педагогов; Внедрение инновационных образовательных программ Внедрение инновационных образовательных программ Рост оплаты труда за счет стимулирования качества и результативности; Рост оплаты труда за счет стимулирования качества и результативности; Сокращение зон неэффективности – выбраковка устаревших программ и услуг низкого качества; Сокращение зон неэффективности – выбраковка устаревших программ и услуг низкого качества; Повышение академической мобильности и автономии учебных заведений; Повышение академической мобильности и автономии учебных заведений; Освоение новых педагогических технологий и методов обучения; Освоение новых педагогических технологий и методов обучения; Повышение квалификации педагогов и администраторов образования; Повышение квалификации педагогов и администраторов образования; Обмен опытом, налаживание горизонтальных связей и сетевого взаимодействия. Обмен опытом, налаживание горизонтальных связей и сетевого взаимодействия.

Трехкомпонентное бюджетное финансирование финансирование по нормативам на одного учащегося - «подушевые» региональные нормативы на оплату труда и учебные расходы и нормативы финансирования содержания школы и пришкольных территорий; стимулирующее финансирование – Национальный проект и аналогичные меры; программное финансирование развития – развитие материальной базы, информатизации, реструктуризации сетей и др.).

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода.

Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает компонент образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательную программу и учебный план. Образовательное учреждение самостоятельно определяет: соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда; соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно- вспомогательного персонала; внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей; порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными нормативными актами.

Ключевой принцип Разделение ФОТ: базовая часть - оплата за урочную и внеурочную, воспитательную, методическую работу учителя – примерно 60-70% стимулирующая часть – оплата за результативность и качество, распределяется с участием органов государственно- общественного управления школы – примерно 30-40%

16 Основные риски перехода на нормативное финансирование Недостаток квалифицированных специалистов для работы в условиях хозяйственной самостоятельности Неоптимальная расстановка кадров Доведение норматива только до уровня округа, а не до уровня школы Необходимость обеспечения особого подхода к финансированию малокомплектных школ Отсутствие поддержки общественности Департамент округа Округа ОУ департамент Департамент Округ ОУ

17 Как только директор начинает рассуждать о том, где взять еще учеников, он начинает думать, как изменить свои образовательные программы, сделав их более привлекательными. И это – способ ввести рычаг включения образования в систему рыночных отношений. Рынок – это способ организации конкуренции в системе образования.

Характеристики НСОТ увязка зарплаты и качества; нормирование и учет в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; расширение стимулирующей функции зарплаты; участие представителей общественности в принятии решений о качестве и стимулировании работы; результирующий рост фактических доходов учителей.

Сокращение зон неэффективности: ликвидация диспропорции в структуре работающих – рационализация соотношения педагогического, административно-управленческого и учебно- вспомогательного персонала оптимизация соотношения ученик/учитель – поэтапное приближение к общеевропейскому уровню снижение учебной нагрузки на учащихся за счет использования современных педагогических технологий

Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании 20 Шаг год ПРОЕКТ Формирование ведомственного перечня государственных услуг на реализацию общеобразовательных программ независимо от вида учреждения с учетом потребностей разных категорий обучающихся: - начального общего образования - основного общего образования - среднего (полного) общего образования - дополнительного образования - дошкольного образования

Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании 21 Шаг год ПРОЕКТ Установление категорий обучающихся и компенсирующих коэффициентов (К): - обучающиеся общего развития (К=1); - обучающиеся с особыми образовательными способностями (одарённые) (К=1,2); - обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (К=4,5 в среднем с дифференциацией по программам обучения и медицинскими показаниями).

Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании 22 Шаг год ПРОЕКТ Установление нормативов подушевого финансирования, включая расходы на оплату труда с начислениями, общехозяйственные нужды, расходы на содержание имущества и уплату налогов Предварительная оценка значений нормативов рассчитана на примере общеобразовательных учреждений ЮАО (в тыс. руб.). начальное общее образование 63 (без содержания имущества) / 69 (с содержанием имущества) основное общее образование 79 (без содержания имущества) / 87 (с содержанием имущества) среднее (полное)общее образование 120 (без содержания имущества) / 132 (с содержанием имущества)

Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании 23 Шаг гг. ПРОЕКТ Введение временных адаптационных коэффициентов на период до 2014 года К = Ф факт /Ф норм Ф факт – объем финансирования за предыдущий период Ф норм – объём финансирования по нормативу В результате проведённых расчетов на примере Южного административного округа установлено, что на выравнивание финансирования норматива по ступеням обучения дополнительно необходимо 892 млн. руб. (9,6% от объёма бюджетных ассигнований, доведенных управлению образования ЮАО)

Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании 24 Шаг /2012 учебный год. Переход на НСОТ Характеристики НСОТ Введение ученико-часа. Оплата всех видов деятельности педагогов. Учет сложности и приоритетности предмета. Дифференциация заработной платы в зависимости от показателей качества и результатов труда. Ограничение фонда оплаты труда АУП. Прямая зависимость оплаты труда директора от средней заработной платы педагогических работников. Предоставление самостоятельности образовательным учреждениям в части разработки системы оплаты труда в соответствии с утвержденными рекомендациями.

Предложение по изменениям системы оплаты труда Действующий порядок Существует 58 видов надбавок и доплат педагогическим работникам. Предложение Отменить 32 вида надбавок и доплат, которые не потребуют внесения изменений в закон Предоставить образовательным учреждениям право устанавливать надбавки и стимулирующие выплаты с учетом результатов работ. Эффект Школы получат 7,1 млрд. руб. в год на стимулирующие выплаты педагогам, которые они распределяют самостоятельно. 25

Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании 26 Шаг год ПРОЕКТ Пилотная апробация новой модели НПФ и НСОТ в Южном округе с 1 июля 2011 года. Предложения установить зеленый коридор для согласования документов по пилотной апробации с учетом графика реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ

Предложения по расширению состава затрат, включаемых в норматив, которые доводятся до школ Расходы, осуществляемые через централизованные закупки: приобретение учебников (1 326 млн. руб.) текущий ремонт (2616,9 млн. руб.) организация питания (9 548 млн. руб) информатизация учебного процесса (670 млн. руб.) Капитальный ремонт – 3492,3 млн. руб. Пожарная безопасность (программа) – 1289,6 млн. руб. Итого: ,8 млн. руб. В расчете на 1 обучающегося – руб. Предложения: включить указанные расходы в состав норматива, что позволит руководителю образовательного учреждения обеспечить более эффективное расходование средств предусмотреть возможность проведения совместных торгов для образовательных учреждений Эффекты увеличение абсолютного значения норматива (от 18% до 35%) адресность закупок и приобретение реально необходимого для школ 27

Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании 28 Шаг 7. сентябрь 2012 год ПРОЕКТ Переход всех учреждений системы образования Москвы на НПФ и НСОТ Шаг г. Поэтапное снижение адаптационных коэффициентов Шаг год Переход на формульное финансирование

СОКО – система оценки качества образования Инструмент НСОТ Обоснование Изменение системы обучения кадров Потребность в новых знаниях

Переговорные площадки Переговорные площадки Телевизионный проект Телевизионный проект Встречи с населением Встречи с населением Обсуждение в СМИ Обсуждение в СМИ Создание общественных Советов, диалог с профсоюзами Создание общественных Советов, диалог с профсоюзами Органы государственно-общественного управления Органы государственно-общественного управления Расширение общественного участия в управлении образованием Расширение общественного участия в управлении образованием