Права собственности и административные барьеры: опыт анализа «дачной амнистии» Е. Хмельницкая, Лаборатория прикладного анализа институтов и социального капитала НИУ ВШЭ

Мотивация Права собственности влияют на уровень инвестиций и являются одним из важнейших факторов развития (De Soto (2004), Galiani et al. (2009), Field (2005), etc.) Почему в России владельцы дачных участков не регистрируют права собственности?

Связь между защитой прав собственности и развитием International Property Rights Index (2009) R 2 =0,61

«Учение» Де Сото В развивающихся странах значительные активы сконцентрированы в рамках так называемого внелегального сектора Одна из основных причин того, что эти активы остаются за рамками формального сектора экономики – высокие барьеры на вход Вовлечение этих активов в формальную систему прав собственности будет способствовать экономическому и социальному развитию страны

Де Сото в Москве

Дачная амнистия (2006 год) Снижены издержки государственной регистрации прав – Отменена плата за приватизацию земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ – Отменена процедура приватизации земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование – Разрешена регистрация в случае несовпадения фактических размеров участка и размеров, указанных в документах – Устранена необходимость получения техпаспорта (для дачных домов) – Устранена необходимость получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов) Предоставлена возможность зарегистрировать права собственности в административном порядке (не только через суд)

«Дачная амнистия» в России

Итоги «Дачной амнистии» По нашей оценке за 4 года действия реформы около 45% земельных участков было зарегистрировано

Задача исследования Выявление и анализ препятствий «дачной амнистии»

Предложение - факторы, оказывающие влияние на издержки регистрации Пороки дизайна реформы Государство оказало недостаточную ресурсную поддержку реформе Коррупция и неэффективность бюрократии

Спрос – мотивы собственников Два мотива регистрировать права собственности: 1.Закрепить права собственности – Уверенность в существующих правах собственности – Уверенность в зарегистрированных правах собственности 2.Возможность продать, сдать в аренду, взять кредит под залог (использовать как актив). – Насколько развит в этом районе рынок недвижимости – Насколько участок воспринимается как актив Стоимость земли оказывает влияние на тот и другой тип стимулов

Классическая теория возникновения прав собственности Изменения в системе прав собственности происходят в том случае, если ожидаемые выгоды от реализации этих изменений превышают издержки (Demsetz (1967))

Взаимосвязь хода реформы и экономического роста в регионах РФ Количество зарегистрированных в 2009 году объектов в расчете на 1000 единиц населения Средний экономический рост за года

«Дачная амнистия» и уровень развития регионов VARIABLES Registered/population_09 Ec_growth1.822** (0.840) Min_price_ ** (0.426) Proportion_urban * (0.207) Total land owned by citizens, 1000 ha. (2005) * ( ) Observations24 R-squared0.602

Оценка административных барьеров Число процедур Затраты времени Затраты средств Ясность и прозрачность процесса Djankov et al. (2002)

Описание данных Опрос дачников (700 респондентов) 7 районов: 2 района СПб и 5 районов Ленинградской области Члены садоводческих и других подобных объединений и владельцы дачных участков, не являющихся членами подобных объединений

Районы

Результаты

Спрос – мотивы собственников Основная цель регистрации дачных участков – закрепление прав собственности, не участие в земельном рынке Основные причины отказа от прохождения процесса государственной регистрации: – уверенность в защищенности существующих прав собственности – неосведомленность о необходимости прохождения каких-либо дополнительных процедур для формального закрепления прав

Динамика по времени регистрации

Минимальный набор процедур Доказательство наличия прав собственности в судебном порядке Получение копий документов в местной администрации **Приватизация земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ Приватизация земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование Межевание **Покупка «лишних» земель в случае превышения фактической площади участка над площадью, прописанной в документах Получения техпаспорта (для дачных домов) **Получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов) Согласование границ участка Подача документов в кадастровую палату Подача документов в регистрационную палату

Средние временные издержки регистрации в разрезе по годам

Временные издержки

Информационные издержки Информационные издержки высоки, процесс запутан – нельзя заранее предсказать, сколько отнимет времени и средств Основной источник получения информации – друзья и знакомые (около половины респондентов)

Динамика финансовых издержек

Теория (?) второго лучшего Реформы, направленные на повышение эффективности только части системы, могут привести не к увеличению, а, наоборот, к снижению эффективности системы в целом (Lipsey, Lancaster ( )) Вовлечение в процесс частных организаций может привести к негативным результатам (Полищук, Борисова, Пересецкий (2010))

Межевание

Сравнение издержек

Посредники и финансовые издержки VARIABLESФинансовые издержки Не обращался к посредникам-0.659*** (0.251) Скорость очереди-0.837*** (0.211) Документы были приняты сразу-0.484*** (0.156) Год когда дача была зарегистрирована (0.0188) income0.176* (0.0995) raion0.113** (0.0459) TYPE0.156 (0.171) Observations259 R-squared0.170

Посредники и временные издержки VARIABLESСуммарные временные издержки не обращался к посредникам-0.395** (0.162) каким образом дача была получена0.111* (0.0592) наличие выписки из похозяйственной книги0.884*** (0.139) временные издержки межевания0.325*** (0.0642) все документы были приняты сразу-0.415*** (0.122) raion0.159*** (0.0332) TYPE (0.136) Observations501 R-squared0.305

Дискриминация и финансовые издержки VARIABLESФинансовые издержки Наличие страховки2,265* -1,335 Доход1,464* (816.6) Каким образом дача была получена1,605** (709.7) Документы были приняты сразу-1,905 -1,36 Не обращался к посредникам-9,656*** -1,815 В каком году дача была получена-216.4*** (48.94) Год когда дача была зарегистрирована92,34 (152.6) raion-501,5 (349.3) TYPE997,9 -1,513 Observations259 R-squared0.170

Результаты После начала действия реформы не наблюдается сокращение издержек, связанных с процессом государственной регистрации Мы находим несколько подтверждений наличия коррупционной составляющей: – Наличие положительной связи между скоростью работы чиновников и финансовыми издержками – Наличие положительной связи между личными характеристиками (уровень дохода и наличие страховки) и финансовыми издержки – Рост как финансовых, так и временных издержек в случае обращения к посредникам Несмотря на значительные издержки, большая часть респондентов уже прошли процесс юридического оформления прав собственности