1 2-ой Международный Форум «Технологии в машиностроении-2012» 29 июня 2012 года МАТЮШИН ВЛАДИМИР АЛЕКСЕЕВИЧ Вице-президент Некоммерческого партнёрства «Объединение производителей железнодорожной техники» О законодательных инициативах Некоммерческого партнерства «Объединение производителей железнодорожной техники»

Алгоритм рассмотрения законодательных инициатив 2 Поручение руководства Создание рабочей группы и подготовка предложений Рассмотрение на Комитетах НП «ОПЖТ»: -По нормативному обеспечению и стандартизации; -По техническому регулированию и безопасности; -По качеству Специальные общественные слушания Принятие предложений

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Изменение федеральных законов Федеральный закон от ФЗ «О техническом регулировании» Федеральный закон от г. 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» 3

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Проекты федеральных законов Проект Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» Проект Федерального закона «О стандартизации» Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» 4

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Проекты подзаконных актов Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной службе по аккредитации» Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» 5

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Проекты подзаконных актов Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке или знаком соответствия, и порядке информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продукции и о факторах, от которых он зависит» 6

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Проекты подзаконных актов Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента «О безопасности железнодорожного подвижного состава» Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» 7

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Проекты подзаконных актов Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» 8

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Нерешенные вопросы Впервые выпускаемая в обращение продукция - продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены (184-ФЗ) Для указанной продукции обязательная сертификация и декларирование с участием третьей стороны могут быть заменены декларированием на основе собственных доказательств 9

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Нерешенные вопросы Под указанное определение попадает продукция иностранных изготовителей, продукция, в конструкцию которой внесены любые изменения или не все показатели которой имеются в действующем стандарте. Это даст безусловную возможность иностранным изготовителям и недобросовестным отечественным изготовителям, при намеренном внесении в конструкцию минимальных изменений, принимать декларацию о соответствии на основании собственных доказательств без участия в этом процессе аккредитованных органов по оценке соответствия и получить конкурентные преимущества перед добросовестными отечественными изготовителями. 10

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Нерешенные вопросы В проекте закона «Об аккредитации в Российской Федерации» не реализован отраслевой принцип с учетом специфических особенностей отраслей при установлении критериев аккредитации Не обозначено в качестве критерия аккредитации, обеспечивающего компетентность органов по оценке соответствия, наличие экспертов по сертификации с соответствующими областями аттестации Не использован международный опыт обеспечения доверия к работе органов по оценке соответствия посредством введения процедуры нотификации 11

12 Структура системы нотификации Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества Дирекция Совета Апелляционная комиссия Нотифицирующий орган органов по оценке соответствия железнодорожной продукции Координация и мониторинг Органы по сертификации Испытательные центры Национальные органы по аккредитации Эксперты по аккредитации и технические эксперты

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Нерешенные вопросы Пункт 3 статьи 6 проекта Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». «3. Организация работ по оценке соответствия в форме сертификации на железнодорожном транспорте осуществляется федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании». 13

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Нерешенные вопросы Пункт 3 статьи 6 следует исключить по следующим причинам: В действующей редакции статьи 6 указанное положение отсутствует В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О техническом регулировании» «Организация обязательной сертификации» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а не федеральным органом исполнительной власти. 14

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Нерешенные вопросы В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О техническом регулировании» подтверждение (оценка) соответствия может носить добровольный или обязательный характер. При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное - в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Если в пункте 3 статьи 6 речь идет об обязательном подтверждении соответствия, не понятно, почему отсутствует организация декларирования, а если только о сертификации – не понятно, зачем федеральному органу исполнительной власти организовывать добровольную сертификацию. 15

Законодательные инициативы НП «ОПЖТ» Нерешенные вопросы Не определено содержание функции «организация работ по оценке соответствия», так как с передачей функций по аккредитации Федеральной службе по аккредитации и прекращением функционирования Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте единственно возможное средство «организации работ» у Федерального агентства железнодорожного транспорта утрачено, а такая неопределенная «организация» является коррупциогенным фактором. 16