Характеристика основных изменений законодательства в связи с совершенствованием правового положения учреждений

Собственник «содержал» учреждение Изменение состава государственных учреждений Государственные и муниципальные учреждения До 2006 включительно С 2007 года (принят 174-ФЗ) Собственник «приобретает услуги» Собственник «содержит» учреждение Бюджетные учреждения Собственник «содержит» учреждение Казенные учреждения Собственник «приобретает услуги» Автономные учреждения Собственник « приобретает услуги » Автономные учреждения С 2011 года (принят 83-ФЗ)

КАК БЫЛО: Учредитель и собственник всего имущества бюджетных учреждений – это либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование (ст. 120 и ст. 296 ГК РФ). Принятие закона приведет к приватизации имущества учреждений»?! КАК СТАНЕТ: Учредитель и собственник всего имущества бюджетных учреждений – это либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование (ст. 296 ГК РФ, ст. 9.2 Закона 7-ФЗ). Все имущество учреждения по-прежнему остается в собственности Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) !!! ИЗЪЯТЬ ЭТО ИМУЩЕСТВО ДАЖЕ ЧЕРЕЗ СУД НЕВОЗМОЖНО!!!

КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом) (ч. 4 ст. 61 ГК РФ). Новые бюджетные учреждения начнут банкротить в целях завладения их имуществом и земельными участками?! КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом) (ч. 4 ст. 61 ГК РФ). Бюджетное учреждение может быть ликвидировано только по особой процедуре (ст. 18 Закона 7-ФЗ), при этом все его имущество, которым оно не вправе распоряжаться, не может быть передано кредиторам и поступает в казну государства (ст. 20 Закона 7-ФЗ). !!! ОБАНКОРОТИТЬ НОВОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НЕВОЗМОЖНО, ДАЖЕ ПРИ ЕГО ЛИКВИДАЦИИ ИМУЩЕСТВО ВЕРНЕТСЯ В КАЗНУ!!!

КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение не вправе распоряжаться никаким имуществом. Кредиторская задолженность бюджетного учреждения – «проблема» учредителя Новые бюджетные учреждения начнут злоупотреблять свободой, распродавая достояние государства?! КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, а также особо ценным движимым имуществом (в том числе объектами культурного наследия, предметами Музейного фонда, документами Архивного фонда или национального библиотечного фонда). Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия учредителя !!! ИМУЩЕСТВО ЯВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, СДЕЛКИ С ИМУЩЕСТВОМ ПОДКОНТРОЛЬНЫ УЧРЕДИТЕЛЮ!!!

КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность (ст. 298 ГК РФ) «По своему статусу новые бюджетные учреждения являются коммерческими организациями»?! КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (ст. 298 ГК РФ) !!! БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ КЛАССИЧЕСКИМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ– C ОГРАНИЧЕНИЯМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД !!!

КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение не обязано публиковать информацию о своей деятельности в открытом доступе. Средства бюджета, попав в новые бюджетные учреждения, перестанут контролироваться, их использование не будет прозрачным?! КАК СТАНЕТ: В открытом доступе в сети Интернет публикуются следующие сведения об учреждениях (ст. 32 Закона 7-ФЗ): 1) Юридические документы - учредительные документы; свидетельство о государственной регистрации; решение учредителя о создании; решение учредителя о назначении руководителя; положения о филиалах, представительствах; 2) Финансовые документы - план финансово-хозяйственной деятельности; годовая бухгалтерская отчетность; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; госзадание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного госимущества. !!! ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СТАНЕТ ПРОЗРАЧНЕЕ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ !!!

КАК БЫЛО: В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации Руководители новых бюджетных учреждений станут полновластными хозяевами бюджетных учреждений, не подконтрольными никому?! КАК СТАНЕТ: Руководитель несет персональную ответственность за кредиторскую задолженность бюджетного учреждения, за превышение которой трудовой договор с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке (п. 27 ст. 30) Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждение ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, в случае если эта сделка не была предварительно согласована с учредителем (п.12 ст. 9.2 Закона 7-ФЗ) !!! ЗА КРЕДИТОРСКУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ – УВОЛЬНЕНИЕ, ЗА УБЫТОК (В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА) – ВЗЫСКАНИЕ В РАЗМЕРЕ УБЫТКА!!!

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если такое право предусмотрено учредительными документами (ст. 298 ГК РФ) Конституционно закрепленные бесплатное здравоохранение и образование будут отменены??!! КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям (ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях» ) Бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в рамках госзадания, если это прямо установлено в федеральном законе, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях» ). Виды гарантированных бесплатных социальных услуг и категории их получателей устанавливаются законодательством Российской Федерации. Федеральный закон не изменяет вышеназванных положений законодательства Российской Федерации, а наоборот ограничивает оказание платных услуг «только сверх задания» Слайд 11

Общие положения о вступлении в силу закона 83-ФЗ Ст.33 Закона 83-ФЗ Вступает в силу с С – вступают в силу нормы о блокировке расходов С – вступают в силу ст.17.1 Федерального закона «О НКО» (регулирует изменение типа Г(М)У) С – НПА Президента РФ, Правительства РФ, ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, регулирующие отношения в сфере создания, деятельности, реорганизации, ликвидации Г(М)У, устанавливающие права и обязанности их учредителей, основы управления, применяются к КУ в части, не противоречащей Закону 83-ФЗ С даты, определенной законом субъекта РФ, решением ОМСУ (принятым до ) – нормы о предоставлении бюджетным учреждениям субсидий на выполнение задания; нормы о зачислении в доход бюджета доходов от приносящей доход деятельности казенных учреждений С – п ст.32 Федерального закона «О НКО» (регулирует публичную отчетность учреждений) С – положения о зачислении в бюджет доходов от приносящей доход деятельности федеральных казенных учреждений Нормы о субсидиарной ответственности собственника не применяются к правоотношениям, возникшим до

Переходные положения – ст.33 закона 83-ФЗ Переходный период – с – В переходный период законом субъекта РФ, решением ОМСУ устанавливается: Форма фин.обеспечения деятельности БУ Дата, с которой начинается зачисление в доход бюджета доходов КУ Порядок и направление использования БУ-ПБС, КУ доходов от сдачи в аренду имущества, платных услуг, добровольных пожертвований Могут устанавливаться особенности доведения лимитов для БУ-ПБС +п.21 ст.30: На 2011 бюджетные ассигнования ГРБС, имеющих подведомственные КУ, планируются с учетом расходов, осуществляемых КУ в 2009 в соответствии со сметой по предпринимательской деятельности

Сроки перехода к реализации 83-ФЗ 1 вариант Все БУ получают субсидии в вариант Пилотные БУ получают субсидии в 2011, остальные – с вариант Все БУ получают субсидии с вариант Все БУ получают субсидии с На практике невозможно Внимание: - Изменение программного обеспечения - Нормы о плане ФХД в 2011 не применяются Внимание: - Изменение программного обеспечения - Массовый перевод без «пилотов» требует четкой отработки процедур (по датам) Слишком поздно

Какие меры необходимо предпринять в отношении БУ в связи с принятием 83-ФЗ 2010 год: - определиться относительно типа существующего БУ; - утвердить перечень недвижимого имущества для целей расчета субсидий (до ) 2011 год: - определить состав особо ценного движимого имущества (до ); - утвердить изменения в устав БУ (до ); - разработать проект плана ФХД (на основании порядка, утвержденного учредителем и общих требований Минфина России); - разработать проект госзадания (на основании порядка формирования и финансового обеспечения госзадания) - внести изменения в трудовой договор с руководителем БУ (норма действует с ) - внести изменения в трудовые книжки 2012 год: - открыть в казначействе новые лицевые счета + порядки учредителя по платным услугам, плану ФХД, отчету о деятельности и использовании имущества, предоставлению бюджетных инвестиций

Меры в отношении БУ, тип которого будет изменен на казенное учреждение Начиная с 2011 года Принятие решения об изменении типа учреждения на казенное (в порядке, установленном ВОИВ субъекта РФ) согласие трудового коллектива не требуется Внесение изменений в устав (до ), регистрация изменений в устав Рекомендуется – переназначение руководителя Утверждение сметы (смета по внебюджетной деятельности не утверждается) Работа с лицевыми счетами по учету бюджетных средств – в порядке, установленном финорганом Закрытие лицевого счета по учету доходов от приносящей доход деятельности (???) Внесение записей в трудовые книжки Порядок создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации учреждений – утверждается администрацией, вступает в силу после Решения об изменении типа БУ на КУ – после

Меры в отношении БУ, тип которого будет изменен на автономное учреждение Принятие решения об изменении типа учреждения на автономное (в порядке, установленном Администрацией Тверской области) Внесение изменений в устав, регистрация изменений в устав Утверждение состава наблюдательного совета Рекомендуется – переназначение руководителя Закрытие лицевых счетов в казначействе В случае, если новые счета будут открываться в кредитной организации – оперативное согласование с наблюдательным советом кредитной организации, оформление карточек с образцами подписей Разработка плана ФХД, рассмотрение его наблюдательным советом, утверждение руководителем АУ Утверждение учредителем госзадания (в соответствии с порядком формирования и финансового обеспечения государственного задания)

Меры в отношении АУ в связи с принятием 83-ФЗ 2010 год: - определиться относительно типа существующего АУ, при необходимости изменить тип на БУ 2011 год: - реорганизовать либо ликвидировать АУ, созданное в иных сферах, прямо не предусмотренных законодательством РФ; - внести изменения в устав АУ (изменить состав наблюдательного совета в связи с изменившимися требованиями, скорректировать полномочия руководителя и наблюдательного совета) - при необходимости возможно открытие лицевых счетов в казначействе; - возможно предоставление субсидий на иные цели в соответствии со ст.78.1 БК РФ; - утвердить план ФХД по новой форме (на основании порядка, утвержденного учредителем и общих требований Минфина России); - разработать проект мунзадания по новой форме (на основании порядка формирования и финансового обеспечения мунзадания)

Сферы деятельности автономных учреждений Было:Стало: АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами Как определить, в какой сфере действует АУ?

Счета автономных учреждений БЫЛО: Ч.3 ст.2 закона «Об АУ»: АУ вправе открывать счета в кредитных организация СТАЛО: Ч.3 ст.2 закона «Об АУ»: АУ вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в органах ФК / финорганах Возможно открытие лицевых счетов сразу в кредитной организации И казначействе/финоргане? Какой режим счетов АУ в казначействе/финоргане? Определяется ФК/финорганом

Открытость и доступность документации АУ (ч. 13 ст. 2 Закона об АУ) КАК СТАНЕТ: Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения; 3) решение учредителя о создании автономного учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения; 6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; 7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; 8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения; 9) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения. Необходимо ли проведение ежегодного аудита?..

Наблюдательный совет АУ БЫЛО: Ч.1 ст.10 закона «Об АУ»: Количество представителей гос.органов и ОМСУ в составе НС должно превышать 1/3 от общего числа членов НС СТАЛО: Ч.1 ст.10 закона «Об АУ»: Количество представителей гос.органов и ОМСУ в составе НС НЕ должно превышать 1/3 от общего числа членов НС Не менее 1/2 из числа представителей гос.органов – это представители учредителя Примерный состав НС и 5 человек 3 - представители гос.органов (учредитель, имущество, финансы) 1 - общественность 1 - трудовой коллектив Другие требования к НС всего 5-11 членов Работников – не более 1/3 Хотя бы 1 представитель общественности Другие требования к НС всего 5-11 членов Работников – не более 1/3 Хотя бы 1 представитель общественности Примерный состав НС из 6 человек 2 - представители гос.органов (учредитель, имущество) 2 – общественность ( или 3 ) 2 - трудовой коллектив ( или 1 )

КАК БЫЛО: Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, могут быть также прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений. Полномочия члена наблюдательного совета АУ (ч. 10 ст. 10 Закона об АУ) КАК СТАНЕТ: Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях: 1) прекращаются досрочно в случае прекращения трудовых отношений; 2) могут быть прекращены досрочно по представлению указанного государственного органа или органа местного самоуправления.

КАК БЫЛО: вынести ЗАКЛЮЧЕНИЕ Полномочия наблюдательного совета АУ (ч. 1) КАК СТАНЕТ: дать РЕКОМЕНДАЦИЮ По предложениям руководителя АУ об участии АУ в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника, наблюдательный совет должен (ч.2 ст. 11 Закона об АУ)

Полномочия наблюдательного совета АУ (ч. 2) БЫЛО: Ч.2 ст.13 закона «Об АУ»: Руководитель АУ утверждает годовую бухгалтерскую отчетность П.7 ч.1 ст.11 закона «Об АУ»: Наблюдательный совет по представлению руководителя рассматривает годовую бухгалтерскую отчетность АУ Ч.4 ст.11 закона «об АУ»: Документы, указанные в п.7, утверждаются наблюдательным советом СТАЛО: Ч.2 ст.13 закона «Об АУ»: Руководитель АУ представляет годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету на утверждение Руководитель годовую бухгалтерскую отчетность не утверждает? Как сдавать отчетность в налоговую?

Что происходит с БУ в переходный период и после? Переходный период БУ=ПБС Смета Доходы от приносящей доход деятельности по ген.разрешению Контроль за целевым использованием После даты перевода БУ на субсидии : БУ НЕ ПБС План ФХД + задание Субсидия на оказание услуг Нет контроля за целевым использованием Отчетность на сайт казначейства ?

Что происходит с КУ в переходный период и после? Переходный период Доходы от приносящей доход деятельности по ген.разрешению поступают КУ После даты, с которой доходы КУ зачисляются в бюджет Изменение типа –в установленном порядке Отчетность на сайт казначейства

Что происходит с АУ в переходный период и после? Ликвидация, реорганизация АУ в «иных» сферах Отчетность на сайт казначейства Создание АУ путем изменения типа в сфере здравоохранения Допускаются счета в АУ в казначействе Изменение состава наблюдательного совета

Изменили тип БУ на КУ: - доходы бюджета – кто администратор? - КБК – можно менять в росписи без изменения бюджета? Что происходит с бюджетом? Перевели пилотное БУ на субсидию: - из доходов бюджета исключается арендная плата и поступления от платных услуг БУ - КБК – меняем, если требуется

Сравнительная характеристика типов учреждений

Сравнительная характеристика КУ, АУ, БУ нового типа Критерии сравнения КазенноеБюджетноеАвтономное Категории имущества Недвижимое, движимое Недвижимое, ОЦДИ, иное движимое Ответственность собственника Субсидиарная ответственность Не отвечает по обязательствам БУ, возникшим после Не отвечает по обязательствам АУ Содержание трудового договора Принципиально не изменяется Показатели деятельности и уровень просроченной кредиторской задолженности Принципиально не изменяется Ограничения на совершение сделок Крупные сделки, сделки с заинтересованностью – по согласованию с учредителем Крупные сделки, сделки с заинтересованностью – по согласованию с НС Изменение типаВозможно РеорганизацияВозможна в пределах типа Закон 94-ФЗРаспространяется НЕ распространяется

Подходы к финансовому обеспечению учреждений разных типов – новые требования Критерии сравненияКазенноеБюджетноеАвтономное План финансирования Получатель бюджетных средств -- Виды выплат из бюджета Сметное финансирование 2 виды субсидий, бюджетные инвестиции, выплаты физ.лицам- 2 виды субсидий, бюджетные инвестиции План финансирования СметаПлан ФХД Документ о планировании результатов Отсутствует либо государственное задание Государственное задание Метод планирования объемов финансирования «По-прежнему» либо на основе нормативных затрат На основе нормативных затрат СчетВ казначействе В казначействе либо в банке КонтрольПредварительный, последующий Преимущественно последующий

Сравнение БУ и БУНТ Позиции для сравнения БУБУНТ Финансирование Сметное финансирование из бюджета Субсидии: - в соответствии с заданием учредителя, - на содержание имущества; - на иные цели. Средства из бюджета: - на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами; Пределы ответственности Отвечает по своим обязательствам денежными средствами Отвечает движимым имуществом (не ОЦДИ) + движимым имуществом в самостоятельном распоряжении Ответственность собственника СубсидиарнаяНе несет ответственности по обязательствам БУ Применение 94-ФЗ Применяется в полном объеме

Позиции для сравнения БУБУНТ Категории имущества Движимое, недвижимое Движимое, ОЦДИ, недвижимое Счета Лицевые счета в казначействеЛицевые счета в казначействе (для субсидий и средств от приносящей доход деятельности, для субсидий на иные цели и бюджетные инвестиции + права по распоряжению счетом ГРБС по публичным обязательствам) Учет Бюджетный учетБюджетный учет по укрупненным кодам КОСГУ Отчетность Бюджетная, статистическая отчетность Бюджетная, статистическая отчетность + Отчет о деятельности и об использовании имущества Сравнение БУ и БУНТ ч.2

Позиции для сравнения БУБУНТ Документы о планах деятельности Смета, государственное заданиеПлан финансово-хозяйственной деятельности, государственное задание Контроль Предварительный, текущий, последующий Предварительный и текущий в части субсидий на иные цели и исполнение публичных обязательств, последующий Осуществление сделок -Крупные сделки, сделки с заинтересованностью Банкротство невозможно Сравнение БУ и БУНТ ч.3

Как распределить учреждения между КУ, БУ, АУ? ПараметрКУБУАУ Что может делать (по определению) Оказывает услуги, выполняет работы, выполняет гос.функции Оказывает услуги, выполняет работы Возможности выполнения функций (по закону «О конкуренции») Может выполнятьВыполняет, если не занимается предпринимательской деятельностью Не выполняет Сферы деятельности Есть перечень КУ для федерального уровня Любые Образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт, иные в случаях, установленных законодательством Предприн. деятельность Не осуществляетОсуществляет (если не выполняет функции госоргана, ОМСУ) Осуществляет

Дополнительные факторы при принятии решения о выборе типа учреждения Готовность, умение, благонадежность руководителя учреждения и главного бухгалтера Потенциал развития учреждения (ожидается развитие в будущем ) и получения доходов от приносящей доход деятельности Потребность исполнять публичные обязательства по выплатам физическим лицам в денежной форме (БУ и КУ – «да», АУ - ?) У автономных учреждений будет меняться план счетов АУ отличается от «новых» БУ неприменением 94-ФЗ, наличием наблюдательного совета, возможностью открывать счета в банках, утверждать штатные расписания Отношением к типу «АУ» в публично-правовом образовании

Возможный вариант распределения учреждений между типами СфераКазенныеБюджетныеАвтономные Образование Методкабинет Централизованная бухгалтерия Детские сады Школы МУ ДОД Здравоохра- нение Скорая помощь (?) ЦРБ Поликлиники Стоматологическая поликлиника Культура- Библиотеки Музеи Дома культуры Физкультура- ДЮСШ Спорткомплексы ДЮСШ Спорткомплексы Ориентир Тверской области – меньше казенных учреждений

ОЦДИ бюджетных учреждений ОЦДИ бюджетных учреждений – аналог ОЦДИ автономных учреждений ОЦДИ – движимое имущество, без которого осуществление БУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено (п.16 ст.9.2 закона «О НКО») Порядок отнесения имущества к ОЦДИ определяется Правительством РФ (постановление от ) ВИДЫ ОЦДИ МОГУТ определяться ФОИВ; в порядке, установленном ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией ПЕРЕЧНИ ОЦДИ определяются ФОИВ; в порядке, установленном ВОИВ (модельный НПА), местной администрацией Смысл введения : сохранение значимых объектов движимого имущества (ограничено распоряжение, не м.б.обращено взыскание) Правовое регулирование ОЦДИ: ПЕРЕЧНИ ОЦДИ ведутся АУ/БУ ( наименование объекта, балансовая стоимость, инвент.)

Критерии отнесения имущества к ОЦДИ Балансовая стоимость превышает: ФБУ и ФАУ – от 200 до 500 тыс.руб. (значение определяет ФОИВ) РБУ и РАУ – от 50 до 500 тыс.руб. (значение определяет ВОИВ либо ОИВ) МБУ и МАУ – от 50 до 200 тыс.руб. (значение определяет администрация либо ОМСУ) Иное движимое имущество, без которого осуществление АУ, БУ деятельности будет существенно затруднено и/или которое отнесено к особому виду ОЦДИ (перечень видов может быть утвержден) Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке Музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда, документы Архивного фонда и национального библиотечного фонда ДИ, балансовая стоимость которого выше «пороговой» ДИ, без которого осуществление деятельности затруднено ДИ, отнесенное к особому виду ОЦДИ Музейные фонды, … НЕ ОЦДИ ОЦДИ

Возможное распределение работ с ОЦДИ между органами местного самоуправления и учреждениями УчреждениеУчредитель Комитет по управлению имуществом Подготовка предложения о составе ОЦДИ (перечень по установленной форме) Проект решения учредителя об утверждении перечня ОЦДИ для учреждения Согласование проекта решения учредителя об утверждении перечня ОЦДИ для учреждения Подготовка предложения о внесении/исключении объектов в/из перечня ОЦДИ Проект решения учредителя об внесении изменений в перечень ОЦДИ учреждения Согласование проекта решения учредителя об внесении изменений в перечень ОЦДИ

Планирование Согласование с учредителем / наблюдательным советом (НС) плана ФХД Утверждение учредителем задания для БУ, АУ Установление учредителем БУ предельного уровня просроченной кредиторки Исполнение Согласование НС/учредителем крупных сделок и сделок с заинтересованностью Согласование с собственником сделок с недв.имуществом Размещение заказа по 94-ФЗ (БУ) Отчетность Регулярный отчет о выполнении задания учредителя (+можно потребовать представления доп.данных, например, о кредиторской задолженности и т.п.) Регулярная бюджетная отчетность БУ Отчет о выполнении плана ФХД Отчет о деятельности и об использовании имущества Контроль Анализ отчетов АУ, БУ Проверки АУ силами учредителя в соответствии с планом-графиком Проверки АУ аудитором Модель финансового контроля за БУ и АУ (за субсидиями на задание) Что делать, если нашли нарушение?

Просроченная кредиторская задолженность – что делать? При выявлении просроченной кредиторской задолженности: Оценка уровня задолженности (есть основания для увольнения руководителя либо нет) Вызов руководителя, получение пояснений, представление руководителем плана мер по ликвидации просроченной кредиторской задолженности Урегулирование учреждением задолженности (договор о рассрочке) При СИСТЕМАТИЧЕСКОМ выявлении просроченной кредиторской задолженности: Увольнение руководителя учреждения Изменение типа учреждения на казенное учреждение

Финансовое обеспечение деятельности учреждения

Виды бюджетного финансирования бюджетных учреждений Субсидии на выполнение гос.задания Субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции Выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности Исполнение полномочий по выполнению публичных денежных обязательств перед физ.лицами Целевые средства на исполнение обязательств перед физ.лицами Средства на развитие учреждения Процедуры регулируются Правительством РФ, ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией Ст.78.1 БК РФ – субсидии БУ и АУ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии ГЗ услуг (вып.работ)

Счета бюджетных учреждений и целевое назначение средств Ст.30 закона 83-ФЗ Лицевые счета - в органах Казначейства, финоргане Порядок ведения, осуществления операций по счетам определяется ФК, финорганом Счет для учета субсидии на выполнение задания Счет для учета иных субсидий, бюджетных инвестиций Счет ПБС для учета средств на исполнение публичных обязательств перед физ.лицами (п.9 ст.30) Нет предварительного контроля (п.15 ст.30) Остатки используются на те же цели в след.году (п.17 ст.30) Есть предварительный контроль (п.16 ст.30) Остатки передаются в бюджет, м.б.возвращены учреждению (п.18 ст.30) Операции осуществляются не позднее 2-го дня, след.за днем представления платежных документов ЧТО ЭТО ? ( БК РФ: публичные обязательства…, публичные нормативные обязательства…) Нужен перечень обязательств !

Публичные обязательства перед физическими лицами в денежной форме Порядок осуществления БУ полномочий по исполнению публичных обязательств перед физ.лицом, подлежащих исполнению в денежной форме определяется: Правительством РФ, ВОИВ, местной администрацией (ст.9.2 закона О НКО») Постановление Правительства РФ от Модельный правовой акт для субъектов РФ Публичные обязательства РФ перед физ.лицом, подлежат исполнению учреждением от имени ФОИВ в денежной форме в установленном законом, иным НПА размере и не подлежат включению в нормативные затраты ФОИВ представляет в Минфин информацию о перечне ПО (при составлении бюджета) Учреждение наделяется полномочиями на основании приказа ФОИВ В тероргане ФК открывается спец.счет Отчетность об исполнении ПО – бюджетная + в отчете о деятельности и использовании имущества БУ Определение публ.обязательств Необходимость урегулировать порядок формирования перечня публичных обязательств Учреждение наделяется полномочиями на основании приказа ОИВ Отчетность об исполнении ПО – бюджетная + в отчете о деятельности и использовании имущества БУ

Правовое регулирование работы с планом ФХД Порядок составления и утверждения плана ФХД Определяет орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя Требования к порядку составления и утверждения плана ФХД Определяет Минфин России (приказ от н) Подп.6 п.3.3 ст.32 закона «О некоммерческих организациях»: Федеральные БУ, АУ Региональные БУ, АУ Муниципальные БУ, АУ Вступает в силу с !!!

Содержание плана ФХД. Ч.1 Заголовочная часть : наименование учреждения, наименование документа, наименование учредителя, годы… Описательная часть : цели, виды деятельности учреждения, перечень услуг общая балансовая стоимость недвижимого имущества, движимого имущества иная информация по решению учредителя… Показатели финансового состояния учреждений (тыс.руб.) : нефинансовые активы (всего, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество) финансовые активы (всего, дебиторская задолженность) финансовые обязательства (всего, кредиторская задолженность, просроченная кредиторская задолженность) Показатели по поступлениям и выплатам (тыс.руб.) : остаток средств на начало планируемого года (в т.ч. по лицевым счетам в ФК/финоргане, в кредитных организация) поступления, всего выбытия, всего остаток средств на конец планируемого года

Содержание плана ФХД. Ч.2 Поступления субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания целевые субсидии бюджетные инвестиции поступления от приносящей доход деятельности поступления от реализации ценных бумаг прочие поступления +СПРАВОЧНО : публичные обязательства перед физ.лицами Выплаты оплата труда и начисления на оплату труда услуги связи транспортные услуги коммунальные услуги арендная плата содержание имущества прочие услуги приобретение основных средств приобретение нематериальных активов приобретение мат.запасов приобретение ценных бумаг прочие выплаты

Распределение полномочий при составлении и утверждении плана ФХД Для бюджетного учреждения (БУ)Для автономного учреждения (АУ) Учредитель Представляет БУ информацию о планах бюджетного финансирования БУ Учреждение Составляет план ФХД (балансировка, мероприятия) Учредитель (учреждение) Утверждает план ФХД Учредитель Представляет АУ информацию о планах бюджетного финансирования АУ Учреждение Составляет план ФХД (балансировка, мероприятия) Наблюдательный совет Рассматривает план ФХД Учреждение Утверждает план ФХД

Как удобнее урегулировать порядок составления плана ФХД Утвердить отдельные формы для АУ и для БУ (отличаются публичными обязательствами перед физ.лицами в денежной форме) Предусмотреть поквартальную (или помесячную) разбивку на очередной финансовый год Предусмотреть параллельное составление плана ФХД, государственного задания, соглашения о предоставлении субсидий Урегулировать отношения по представлению отчета о выполнении плана ФХД Приказ вступает в силу с (!!!)

Соглашение о предоставлении субсидий для БУ Обязанности учредителя: Определять размер субсидии с учетом нормативных затрат Перечислять субсидии по графику Рассматривать предложения учреждения по исполнению соглашения Обязанности учреждения: Использовать субсидии на цели оказания услуг (выполнения работ) Информировать учредителя об изменении условий оказания услуг (выполнения работ), влияющих на размер субсидии Права учредителя: Изменять размер субсидии в случае изменения задания Права учреждения: Обращаться к учредителю с предложением об изменении субсидии в связи с изменением в задании показателей объема и качества

Государственные и муниципальные услуги Порядок определения субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания

Федеральные подзаконные правовые акты о госзаданиях, нормативных затратах и бюджетном финансировании Постановление Правительства РФ от «О порядке формирования государственного задания в отношении ФГУ и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от н/526 (Методические рекомендации по формированию государственных заданий ФГУ и контроля за их выполнением) Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от н/527 (Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание ФГУ государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества ФГУ) Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от н/158 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» (для бюджетных учреждений) + детальные перечни услуг с показателями + в декабре 2010 ожидаются порядки определения нормативных затрат

Направления совершенствования областной правовой базы по госзаданиям Постановление Администрации Тверской области от па «О формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий» Постановление Администрации Тверской области от па «Об утверждении Положения о формировании задания учредителя автономному учреждению Тверской области и финансовом обеспечении выполнения этого задания» Объединение порядков по госзаданиям для всех типов учреждений Упрощение формата государственного задания Расширение свободы ГРБС в установлении некоторых элементов заданий Расширение свободы ГРБС в вопросах контроля за выполнением государственных заданий Введение соглашения о предоставлении субсидий Введение необходимости определения нормативных затрат

13 декабря Взаимосвязь федеральных и региональных перечней государственных услуг Базовый перечень Минкультуры России Ведомственные перечни ФОИВ Базовый перечень Минобрнауки России Должны учитываться федеральные перечни в субъектах РФ и МО? Базовый перечень Минздравсоцразвития России Будут ли специальные рекомендации для регионов?

Принципиальная схема соотношения документов при работе с планом ФХД, мунзаданиями и соглашениями Бюджетная роспись Данные о субсидиях для БУ (АУ) Составление плана ФХД Нормативные затраты для БУ (АУ) Составление мунзаданий (показатели качества и объема услуг (работ) Подготовка соглашения учредителя с учреждением (график перечисления субсидий) Бухгалтерская отчетность за завершенный год (в т.ч.остатки) Составляются одновременно, соответствуют друг другу

Почему, как и зачем нужны нормативные затраты ПОЧЕМУ? Ст.78.1 БК РФ: субсидии на возмещение НОРМАТИВНЫХ затрат Для федерального уровня: Постановление Правительства РФ от г. 671 Порядок определяется учредителем Для субъектов РФ: Определяются в порядке, установленном ВОИВ субъекта РФ КАК? Для муниципальных образований: Определяются в порядке, установленном местной администрацией ЗАЧЕМ? ДЛЯ РАСЧЕТА СУБСИДИИ УЧРЕЖДЕНИЮ

Что такое нормативные затраты? НОРМАТИВНЫЕ ЗАТРАТЫ = себестоимость единицы услуги Определение нормативных затрат = расчет себестоимость единицы услуги Показатель объема услугиОбъект учета затрат Прямые - Косвенные Возможны варианты (см. следующий слайд) Классификация затрат по способу отнесения на себестоимость Сектор государственного управления Коммерческий сектор

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания (федеральный подход) Финансовое обеспечение выполнения ГЗ осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание гос. услуг в рамках ГЗ и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. (ПП РФ 671) Субсидия = SUMi Ni * ki + Nим Нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги Планируемый объем оказания i-той государственной услуги Нормативные затраты на содержание имущества

Нормативные затраты на содержание имущества. Федеральный подход Nим = 0,5 * Зo + 0,1 * Зэ + Нал Нормативные затраты на теплоснабжение Нормативные затраты на электроснабжение Затраты на уплату налогов ВАЖНО! Состав затрат на содержание имущества закреплен в ПП РФ 671 и Учредителем пересматриваться не может

Варианты классификации затрат для определения нормативов 1 вариант: Затраты на оказание услуг Затраты на оказание услуг Затраты на содержание имущества (10% электроэнергия, 50% тепловая энергия, налоги на землю и имущество) Затраты на содержание имущества (10% электроэнергия, 50% тепловая энергия, налоги на землю и имущество) 2 вариант: Затраты на оказание услуг Затраты на оказание услуг Затраты на содержание имущества (техобслуживание, коммунальные услуги, расходные материалы…) Затраты на содержание имущества (техобслуживание, коммунальные услуги, расходные материалы…) 3 вариант: Прямые затраты Прямые затраты Косвенные затраты (управленческий персонал, техобслуживание, коммунальные услуги, расходные материалы…) Косвенные затраты (управленческий персонал, техобслуживание, коммунальные услуги, расходные материалы…) Затраты на содержание имущества (косвенные) Затраты на оказание услуг (прямые) Рекомендуемый для регионального уровня Федеральный уровень

Альтернативные подходы к определению нормативных затрат для регионального уровня Субсидия = SUMi Ni * ki + NимСубсидия = SUMi Nп * ki + Nкосв Нормативные затраты на оказание услуги Нормативные затраты на содержание имущества Прямые затраты на оказание услуги Косвенные затраты на оказание услуги Оплата труда Услуги связи Приобретение материальных запасов Прочие услуги Прочие затраты АУП и др. ОХН (кроме им-ва) Содержание помещений Текущий ремонт Коммунальные услуги Аренда … Оплата труда Услуги связи Приобретение материальных запасов Прочие услуги Прочие затраты … Оплата труда АУП Содержание помещений Текущий ремонт Коммунальные услуги Аренда … 23

Алгоритм расчета нормативных затрат. Рекомендуемый подход на региональном и муниципальном уровне. Учреждение оказывает одну услугу Определить показатель объема K Распределить фактические затраты (смета) на Прямые (непосредственно связанные с оказанием услуги) Косвенные (общехозяйственные) Разделить на выбранный показатель объема K Посчитать общей суммой Nкосв Нормативные затраты N Субсидия = N*K+Nкосв

Учреждение оказывает несколько услуг (или в рамках 1 услуги несколько направлений деятельности) Определить показатели объема K Распределить фактические затраты (смета) Прямые (непосредственно связанные с оказанием услуги) Косвенные (общехозяйственные) Разделить на показатели объема K Посчитать общей суммой Nкосв Нормативные затраты N Субсидия = SUM N*K+Nкосв Алгоритм расчета нормативных затрат. Рекомендуемый подход на региональном и муниципальном уровне. Услуга 1 Услуга 2 Услуга 3 … Услуга n K1 K2K2K2K2 K3K3K3K3…Kn N1 N2N2N2N2 N3N3N3N3…Nn

Как распределить затраты между услугами? Услуга 1 (100 т.р.) Услуга 2 (50 т.р.) Услуга 3 (150 т.р.) Услуга 1 (200 т.р.) Услуга 2 (100 т.р.) Услуга 3 (300 т.р.) 600 тыс. рублей 300 тыс. рублей Затраты на ОТ Другая группа затрат (мат. запасы и т.д.) Услуга 1 Услуга 2 Услуга 3 40% 20% 40% Экспертная оценка 500 тыс. рублей Любая группа затрат 33% 17% 50%

Пример расчета нормативных затрат. Общий объем финансирования учреждения по смете – 1000 руб. Учреждение оказывает 1 услугу – 2 направления деятельности Группа затратРасходыНД1НД2ОХН Оплата труда40030%=12050%=20020%=80 Мат. запасы10020%=2070%=7010%=10 Недвижимое имущество %=125 ОЦДИ %=55 Прочие расходы7030%=2150%=3520%=14 Закупка оборудования ИТОГО Объем (факт)305 Объем (план)356 Нормативные затраты161/30=5,4305/5=61284 Субсидия на ГЗ = 5,4* * = 839 рублей

Усреднение нормативных затрат между аналогичными учреждениями: вариант 1 год: 1 год: индивидуальные значения нормативных затрат Среднее арифметическое индивидуальных значение нормативных затрат Место нахождения Статус муниципального образования Обеспеченность инженерной инфраструктурой … 2 год и далее: НЗ = Среднее значение НЗ * Корр.коэффициент Руб. значения нормативов учреждений Руб. Руб.

Альтернативные направления использования нормативных затрат Оптимизация состава учреждений и оказываемых ими услуг Выявление основных факторов роста расходов Выявление реальных потребностей в финансировании бюджетного сектора Создание среднесрочных механизмов финансового стимулирования учреждений Создание единых механизмов планирования бюджетных ассигнований для бюджетных и автономных учреждений Обеспечение на основе формул взаимосвязи объемов оказания услуг и бюджетного финансирования

Потребности в разработке НПА

Потребности в разработке рег.и мун.НПА и иных документов, следующие из анализа 83-ФЗ. Ч.1 Наименование НПАОснованиеОрган, утв.НПА Порядок создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации учреждений (модельный) Ст.13,16,17.1, 18,19.1 закона «О НКО» ВОИВ, местная администрация Порядок утверждения уставов (модельный) Ст.14 закона «О НКО»ВОИВ, местная администрация Порядок определения видов ОЦДИ и перечней ОЦДИ (модельный) Ст.9.2 закона «О НКО», ст.3 закона «Об АУ» ВОИВ, местная администрация Порядок определения платы за оказание БУ услуг (выполнение работ), относящихся к основной деятельности Ст.9.2 закона «О НКО»Учредитель Порядок осуществления БУ полномочий по исполнению публичных обязательств перед физ.лицами, подлежащих исполнению в денежной форме (модельный) Ст.9.2 закона «О НКО»ВОИВ, местная администрация Порядок финансового обеспечения БУ полномочий по исполнению публичных обязательств перед физ.лицами, подлежащими исполнению в денежной форме (модельный) Ст.9.2 закона «О НКО»ВОИВ, местная администрация

Потребности в разработке рег.и мун. НПА и иных документов, следующие из анализа 83-ФЗ. Ч.2 Наименование НПАОснованиеОрган, утв.НПА Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения гос(мун)задания (внесение изменений) Ст.9.2 закона «О НКО», ст.5 закона «Об АУ» ВОИВ, местная администрация Порядок составления и утверждения плана ФХД (есть общие требования) Ст.32 Закона «О НКО»Учредитель Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества Ст.32 Закона «О НКО»Учредитель Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Ст.32 Закона «О НКО»ВОИВ, местная администрация Порядок определения объема и условия предоставления субсидий БУ и АУ на возмещение нормативных затрат в связи с выполнением гос(мун)задания Ст.78.1 БК РФВОИВ, местная администрация Порядок предоставления бюджетных инвестиций АУ и БУ Ст.79 БК РФВОИВ, местная администрация

Потребности в разработке рег.и мун. НПА и иных документов, следующие из анализа 83-ФЗ. Ч.3 Наименование НПАОснованиеОрган, утв.НПА Порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся КУ (есть общие требования) Ст.158 БК РФГРБС Порядок открытия и ведения лицевых счетов БУ, АУ, порядок осуществления кассовых выплат Ст.30 Закона 83-ФЗ, ст.2 закона «Об АУ» Финорган Порядок санкционирования целевых субсидий (модельный) Ст.30 Закона 83-ФЗФинорган Порядок взыскания неиспользованных остатков средств (в соответствии с общими требованиями МФ РФ) (есть общие требования, модельный акт) Ст.30 Закона 83-ФЗФинорган Порядок учета и хранения исполнительных документов Ст.30 Закона 83-ФЗФинорган Предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности БУ Ст.30 Закона 83-ФЗУчредитель

Актуальные вопросы реализации 83-ФЗ Кто принимает решение о переводе БУ на субсидию в переходный период (администрация? представительный орган?) Кто такие органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя? К какому типу учреждений относятся ОМСУ, что надо менять? Как осуществляют ГРБС перечисление бюджетным учреждениям субсидий на выполнение заданий? Несет ли собственник в 2011 году ответственность по обязательствам БУ, не переведенным на субсидию? Что контролируют органы казначейства при расходовании «новыми» БУ субсидий на задание?