Мониторинг платности комплексных государственных и муниципальных услуг-2009 Институт государственного и муниципального управления Государственный университет – Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ

2 Комплексные государственные или муниципальные услуги - система нескольких взаимосвязанных услуг, предоставляемых федеральными и/или региональными и/или местными органами власти и/или подведомственными, аффилированными с ними или иными организациями, необходимых для достижения требуемого заявителю (бизнесу или гражданину) конечного результата взаимодействия с государством Цель исследования - определение реальных прямых затрат временных и материальных ресурсов, осуществляемых заявителем для получения конечного результата взаимодействия с государством (с разделением по конкретным услугам) Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Что исследуем и зачем ?

3 учитываются отдельно: регистрация ЮЛ, недвижимость/ не учитываются: подключение к сетям Методология исследования Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ единица анализа - «типовой бизнес» (предприятия малого и среднего бизнеса) источник информации - глубинные интервью непрозрачность нормативно – определенных затрат ресурсов (расхождения и восполнение пробелов в НПА по срокам и стоимости получения услуг) учет в услугах организаций определение интервала затрат (характеристики бизнеса, региональная или муниципальная специфика, способ получения, наборы получаемых услуг) границы исследований нижняя (условно минимальный набор услуг + минимальная стоимость + нет недвижимости и ЮЛ) верхняя (условно максимальный набор услуг + максимальная стоимость + учитывая недвижимость и ЮЛ)

4 Исследуемые конечные результаты предприятия легкой промышленности предприятия розничной торговли (стационарная торговля, в том числе в ночное время и торговля алкогольной продукцией) предприятия бытового обслуживания – салона красоты компании, осуществляющую туроператорскую деятельность предприятия общественного питания (всесезонная работа, в том числе торговля алкогольной продукцией) медицинского центра предприятия, осуществляющего межмуниципальные регулярные пассажирские автобусные перевозки предприятия технического обслуживания транспортных средств Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ открытие По каждой отрасли опрошено от 9 до 37 респондентов из 4-8 регионов России, отрасль розничная торговля – 200 респондентов из 25 регионов России

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ отрасль кол-во услуг Количество услуг Результаты мониторинга 8

6 Стоимость государственных услуг Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ отрасль стоимость услуг

Результаты мониторинга Суммарные затраты времени на получение госуслуг Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ отрасль дни * без учета возможности параллельного обращения в органы власти 10

8 Результаты мониторинга Усредненный профиль регулирования отрасли (по типу органа власти) Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ 11

9 Результаты мониторинга Усредненный профиль регулирования отрасли (по типу комплексных услуг) Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Доля по стоимости услуг, % 14

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Выводы 1. Большая часть услуг (по количеству 28 % - 74 %) предоставляется федеральными органами исполнительной власти Наиболее распространены обращения в связи с регистрационными действиями (ФНС и Росреестр); в связи с подтверждением «налоговой благонадежности» (ФНС) Среди «отраслевых» органов власти наиболее распространены обращения в Роспотребнадзор, далее идут МЧС, Ростехнадзор и органы внутренних дел (чаще всего – ГИБДД) 16

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Выводы 2. Большая часть услуг (по количеству 31 % - 43 %) - получение профильных разрешений 3. Высокая стоимость услуг по конечному «доступу на рынок» («основное» профильное разрешение) на муниципальном уровне, как правило, еще и не регулируемая 4. Чрезвычайно длительные сроки предоставления услуг - способ увеличения потоков платежей через аффилированные структуры 17

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Выводы 5. В финансовом выражении основное бремя административного разрешительного регулирования (65-75 %) сосредоточено в сфере вспомогательных услуг, предоставляемых различными организациями 6. Относительно большая нагрузка на производственные предприятия (отрасль легкой промышленности); «привязка» услуг к недвижимости 18

Проблемы организации регулирования предпринимательской деятельности Незаконопослушный бизнес: плата за негативное воздействие с мах повышающим коэффициентом – 25 Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ органы власти заинтересованы в получении заявителем дополнительных услуг от организаций организации заинтересованы в проведении наиболее дорогостоящих работ (максимальное число лабораторных исследований) Отсутствие четкой, зафиксированной в открытых нормативно-правовых актах связи «вид деятельности (продукции) – предъявляемые к нему обязательные требования – способы контроля обязательных требований - неконтролируемый рост регуляторного бремени Законопослушный бизнес: разработка обоснования деятельности по обращению с отходами и паспорта на каждый вид отходов для получения лицензии (до 300 тыс. руб.) разработка проекта предельно допустимых выбросов, проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов (до 300 тыс. руб.) согласование и ускорение (до 300 тыс. руб.) ежегодное получение разрешений, ежеквартальный перерасчет платы, сдача статотчетности (до 400 тыс. руб. в год) оплата лицензии, административная плата за негативное воздействие, оплата природоохранных мероприятий Итого за 5 лет на госуслуги: 2,9 млн. руб. Расчет компенсации за вред, причиненный природе хозяйственной деятельностью Для типового МСБ за 5 лет 2,5 млн. руб., в т.ч. в федеральный бюджет тыс. руб., в региональный - 1 млн. руб., в муниципальный – 1 млн. руб. 19

14 Привлечение сторонних организаций Неопределенность набора необходимых услуг, их стоимости и принимаемых органами власти решений Стимул не просто максимизировать выручку, но и минимизировать усилия (сбор образцов для исследования самим бизнесом) 1 2 Комментарии респондента: «Специалисты Ростехнадзора ловким манипулированием длинными кодами классификатора (опасных производственных отходов, ОПО) убеждают предпринимателя, что именно его отходов в списке нет, и заставляют оформлять паспорта ОПО. Паспорта оформляются по договору с фирмой- посредником, которая имеет необходимую лабораторию. Что же такое федеральный классификатор отходов и почему стандартная люминесцентная лампа в него не входит, требуя для себя оформление паспорта опасного отхода, который чисто информативно пуст и повторяет заводские характеристики этой самой лампы?» Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Проблемы организации регулирования предпринимательской деятельности 20 3 Необходимость гарантированной приемки результатов

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ К парикмахерским предъявляются требования по наличию двух комплектов рабочих инструментов на рабочем месте, однако проверяемое наличие инструментов не означает проведения их необходимой дезинфекции перед использованием; проводимые в парикмахерских замеры воздухообмена и загрязнения воздуха проводятся когда клиенты не обслуживаются, а значит воздух скорее всего чист; при наличии педикюрного кабинета салоны красоты «добровольно» могут сдавать смывы с инструментов на бактериологический анализ, однако факт использования при оказании услуг именно этих комплектов инструментов не проверяется. Для парикмахерских по санитарным правилам требуется высота потолка не менее 3-х метров. Такая высота не всегда встречается даже в тех помещениях, которые еще в советское время специально строились под парикмахерские. Мы наблюдаем, что при таких жестких Правилах количество объектов, не соответствующих нормам, растет. Работники Роспотребнадзора согласовывают размещение объектов в нарушение санитарных норм, но не всем. Громоздкая регуляторная система не обеспечивает задач минимизации нанесенного ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан, организаций и окружающей среды Одновременно завышенные требования – источник коррупции Проблемы организации регулирования предпринимательской деятельности 22

Универсальный подход к объектам регулирования (нефтеперерабатывающий завод и автомойка) Большинство субъектов малого бизнеса (по РФ в целом они составляют 98% общего числа плательщиков компенсации) выплачивают государству примерно 30% от собираемой по стране общей суммы за причиненный природе хозяйственной деятельностью. Но в сферу повышенного внимания экологического контроля попадает именно малый бизнес. Оцениваемый средний размер платы малого производственного предприятия составляет 20 тыс. руб./год, а для непроизводственного предприятия (например, розничный магазин) – 8-12 тыс. руб./год. Расходы на расчет платы в раз превосходят сам платеж. *** В соответствии с действующим законодательством для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) стоимостью около 300 тыс. руб., при этом обоснование СЗЗ проводят в том числе предприятия, находящиеся в зоне промышленной (а не жилой) застройки Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Проблемы организации регулирования предпринимательской деятельности 23

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Злоупотребление формальным толкованием правовых норм По мнению Ростехнадзора часть магазинов, отапливаемых с помощью газа, является владельцем трубопроводов от магистрального газопровода к магазину (длина таких труб может составлять до нескольких километров и к ней могут быть подключены еще несколько абонентов). Если инспектор сочтет, что характеристики трубы позволяют отнести ее к опасному производственному объекту, то магазин должен оформлять лицензию на право эксплуатации. Стоимость лицензии - около 100 тыс. рублей + ежегодные траты тыс. руб. + возможности постоянных проверок со стороны инспектора Ростехнадзора. Магазины не строили данные трубопроводы, не принимали на свой баланс и не имеют свидетельства о государственной регистрации какого-либо права на эти объекты за собой, но пакет документов на оформление лицензии предполагает в представление не только свидетельства о праве собственности, но и документов о вводе объектов в эксплуатацию. Соответственно получить лицензию предприятие не может, а эксплуатация трубопровода приравнивается к незаконной предпринимательской деятельности. Если у предприятия есть договоры на утилизацию отходов с организациями у которых есть лицензии на хранение опасных производственных отходов, то свою получать не надо. Однако Ростехнадзор опирается на собственное толкование, которое основано на том, что отходы некоторое время до утилизации находятся на территории предприятия, поэтому получать лицензию надо. Проблема в том, что лицензия не разграничена и включает в себя сбор, хранение, размещение, транспортировку и утилизацию отходов. Проблемы организации регулирования предпринимательской деятельности 24

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ Проблемы организации регулирования предпринимательской деятельности I.«дробление» услуг II.высокие издержки обжалования III.отсутствие ответственности чиновников отсутствие стимулов к легальной защите прав Помимо санэпидзаключения Роспотребнадзор также утверждает программу производственного контроля. На практике специалисты Роспотребнадзора изготавливают данную программу по заказам заявителей, но за дополнительную плату, например, в Туапсинском районе предпринимателей заставляют заказывать эту программу в специализированной коммерческой организации ООО «Центр СЭС» и берут за эту услугу рублей, причем никто из должностных лиц не сообщает предпринимателям, что эту программу они могут разработать самостоятельно и утвердить ее бесплатно. Длительный судебный процесс в данном случае приведет для предпринимателя лишь к экономии 9 тыс. руб. и испорченным отношениям с Роспотребнадзором. В рамках существующей административной системы допуска компаний «на рынок» стимулы к исполнению регулирующих функций государства по минимизации ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан, организаций и окружающей среде минимальны, а оплата госуслуг превращается в содержание чиновников низового уровня и посреднических организаций 25

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ «Розничная торговля» Оценка регуляторного бремени % от затрат суммарная нагрузка регуляторного воздействия для отрасли розничной торговли - около 1/3 всех издержек бизнеса 26

Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ «Розничная торговля» Рейтинг привлекательности субъектов Российской Федерации с точки зрения открытия предприятия розничной торговли ( max=100) 27 Межрегиональные сопоставления