Комплексная оценка экологических воздействий Анкара, Турция, май 2011 года Аги Кисс Региональный координатор средств безопасности Регион Европы и центральной Азии

Что это такое? Почему она нужна? Когда она нужна? Как ее делать? Как ее использовать? Условия, заставляющие проводить комплексную оценку экологических воздействий Передовой метод ОЭВ, и более того Крупные проекты в сравнении с мелкими

Рецепт готовки комплексной оценки экологических воздействий

Главные термины Ценные компоненты экосистемы (ЦКЭ): … это такие элементы природной среды и человеческого мира, которые участники процесса общественного рассмотрения считают ценными. Они могут высоко цениться с экономической, социальной, эстетической или этической точки зрения Они важны сами по себе или служат индикаторами Служат целью любой ОЭВ или КОЭВ Могут быть широкими или узкими, то есть частными (бассейн водосбора озера > само озеро > нерестилище в этом озере) Выявляются и расставляются по приоритетам участвующими сторонами проекта, экспертами, методами взвешивания

Экологическая система Ценный компонент экосистемы Возможные воздействия на ценные компоненты экосистемы Проблемы и индикаторы ВоздухКачество окружающего воздуха Загрязнение, т.е. концентрация взвешенных частиц Воздействия на дыхательные пути, кислотные дожди Поверхностные водыМестная речкаСнижение водостока или изменение режима стока, загрязнение, изменение русла Сезонное пересыхание, низкое качество воды, паводки и наводнения Грунтовые водыМестные водные бассейныИстощение, загрязнениеСухие или грязные колодцы Водные ресурсыПопуляции видов рыб в местных реках и озерах Сужение зон обитания, загрязнение, изменения температурных режимов Снижение вылова рыбы, снижение численности зависимых видов РастительностьМестный природный лесРасчистка, рубка, участившиеся пожары, пришлые виды, следствия загрязнения вод и воздушной среды Утрата эстетической, культурной, потребительской и/ или туристической ценности, нарушение гидрологических циклов, эрозия Наземная фаунаЭндемики, виды из Красной книги, виды, имеющие культурное или экономическое значение, экологические сообщества и процессы Потеря мест обитания и источников пищи, охота, пришлые виды, следствия загрязнения вод и воздушной среды Утрата эстетической, культурной, потребительской и/ или туристической ценности, нарушение экологических процессов

Зона воздействия: это зона, охватывающая все ценные компоненты экосистемы (ЦКЭ), которые могут пострадать от проекта … Она устанавливается исходя из экологии, топографии и т.п. – а не только исходя из установленных расстояний или площадей Главные термины продолжение Стресс- факторы: объекты, строительные площадки, действия, тенденции, которые все вместе влияют (подчеркните) на тот же самый ЦКЭ

К примеру: Проект разработки нефтяных песков на озере Колд Лэйк в штате Альберта, Канада Компонент экосистемы (ЦКЭ) Воздействие проектаДругие «стресс- факторы» (возможные источники комплексного воздействия) Качество воздуха на месте – напр., SO2, уровни взвешенных частиц Выбросы из трубПрочие местные промышленные объекты, работающие на сжигании топлива Поверхностные воды (объем стока в реке, ширина, глубина, уровень озера Большой объем воды, нужный для процесса паровой добычи нефти из песка Прочие виды промышленного и коммунального пользования, ирригация, общая тенденция к осушению (изменение климата?) Водные ресурсы – продуктивность нерестилищ рыбы Образование осадков в озере при добыче нефти Образование осадков за счет развития поселений и интенсификации сельского хозяйства Фауна – местные популяции видов млекопитающих и птиц из Красной книги Прямое изменение зон обитания в интересах добычи нефти и развития объектов добывающей инфраструктуры; беспокойство от шума и резких запахов Прямое изменение зон обитания за счет наступления фермерских хозяйств, поселков, и повышения охотничьей нагрузки (за счет роста плотности населения и улучшения доступа при развитии дорожной сети)

Лимиты допустимых изменений (ЛДИ), несущей способности, пороговые величины Воздействия = это изменения в ЦКЭ (к примеру, снижение численности местных популяций различных видов, сужение природных зон их обитания, повышение содержаний SO2 в воздухе, снижение уровня озера) Нереально установить условие нулевого изменения Нужно установить допустимый уровень изменений (к примеру, допустимую концентрацию азота в питьевой воде; минимальную площадь зоны обитания, которую нужно сохранять; допустимый уровень фоновой радиации, минимальный сток воды в некоем отрезке реке в летнее время и пр.) Уровень допустимого изменения устанавливается исходя из норм или социально приемлемых критериев; он может быть объективным и субъективным (к примеру, содержание взвешенных частиц в воздухе, которое, как установлено, вызывает повышение частоты респираторных заболеваний на Х процентов; уровень воды в озере, при котором экономически ценные нерестилища рыбы уничтожаются; объем строительства объектов инфраструктуры в зонах отдыха, который могут выдержать обитатели) Цель оценки воздействий заключается в том, чтобы предотвратить общее изменение ЦКЭ, превышающее установленный лимит допустимых изменений ЛДИ, несущую способность или пороговую величину Главные термины продолжение

Что такое комплексная оценка воздействий? Площадка проекта A Зона воздействия проекта A Важная природная ценность Важная культурная ценность Существующая площадка объекта В Зона воздействия объекта B Зона воздействия планируемого или реально предвидимого события или тенденции Зона воздействия прямо связанного или вызванного проектом события

КОЭВ проектного уровня в сравнении с КОЭВ регионального уровня Бассейн реки со строящимися ГЭС Существующие ГЭС Запланированные (лицензированные и утвержденные) проекты Предлагаемый проект океан

ОЭВ и КОЭВ Малый риск Ряд источников прочих серьезных воздействий Легко выявляемые воздействия и их взаимосвязи Большой риск Многие другие источники серьезных воздействий Сложные воздействия и их взаимосвязи Раздел ОЭВ, посвященный комплексным воздействиям, подготовленный без глубокого расчета КОЭВ Нужен глубокий расчет КОЭВ (должен проводиться одновременно с остальной частью ОЭВ в тесной увязке с ней) ОЭВ должна выявить возможные комплексные воздействия и связанные с ними риски:

Почему нужна КОЭВ? Потому что предлагаемый проект, по всей видимости, вызовет серьезные воздействия на «региональные ЦКЭ», которые и без того подвержены влиянию других действий или тенденций (источников) Потому что воздействия от различных источников (то есть стресс- факторов) могут сочетаться, дополняя или усиливая друг друга, их не всегда можно легко или прямо предсказать, и потому они требуют углубленного анализа Потому что самые легко выполнимые и недорогие меры смягчения воздействий могут вообще оказаться вне сферы или контекста предлагаемого проекта Потому что воздействия от различных источников (стресс- факторов) могут поставить под угрозу цели проекта и/ или даже могут изменить представления об ожидаемых в нем трудностях Потому что рассмотрение проекта в широком плане может помочь выявить новые возможности для достижения лучших результатов в целом

Проблема как вершина айсберга Все виды деятельности Source: Lex Brown 2009

Проблема как вершина айсберга Все виды деятельности Проекты с оценками экологических воздействий

Какие сведения нужны, чтобы определить, следует ли при выполнении оценки экологических воздействий ОЭВ проекта А принимать в учет Объект B? Расстояние между площадками A и B …. обстоятельства, при которых этих данных может быть достаточно? Находятся в пределах одной и той же экологической системы (бассейна водосбора реки или озера, водораздела, воздухораздела, зоны обитания диких видов) ….. Какие данные нужны, чтобы это узнать? Из каких источников эти данные можно получить? Перекрывающиеся зоны воздействий – воздействия на один и тот же ЦКЭ …. Какие данные нужны, чтобы это узнать? Из каких источников эти данные можно получить? Когда нужно делать КОЭВ? Точка отсчета: Проект А может вызывать воздействия за пределами площадки работ (к примеру, выбросы в воздух или воду, эрозию почв, образование осадков, шум и т.п.), которые не могут быть устранены с помощью реально выполнимых мер смягчения воздействий

Как делать КОЭВ: Основа оценки Определение масштаба: Выявить проблемы или объекты, вызывающие озабоченность, а на региональном уровне – местные планы, экспертов, консультантов Выбрать надлежащие ЦКЭ и определить лимиты допустимых изменений ЛДИ, /либо цели, пороговые величины – привлекая экспертов, консультантов Выявить пространственные и временные границы для изучения на базе выбранных ЦКЭ Выявить прочие стресс- факторы (нынешние и будущие), которые могут влиять на те же самые ЦКЭ Выявить возможные воздействия этого проекта и других стресс- факторов – как фокус усилий в ходе данного исследования Анализ: Собрать базовые данные по данным ЦКЭ и возможным воздействиям проекта – по данным литературы, через консультации, в результате подбора имеющихся данных Оценить возможные воздействия проекта на эти ЦКЭ Оценить вероятные влияния прочих действий или тенденций на эти ЦКЭ Рассчитать возможные комплексные (дополнительные или совместные) воздействия для понимания совокупного воздействия – построение сценариев, моделирование Возможные меры смягчения воздействий: Определить возможные меры смягчения воздействий – для предлагаемого проекта и для других действий или тенденций Оценить выполнимость этих мер и затраты, разработать реалистичный план смягчения воздействий – с указанием затрат и организационных сфер ответственности

Оценка остаточных воздействий: Сравните с лимитами допустимых изменений ЛДИ, целями, пороговыми величинами Последующие действия (с участием многих сторон) Контроль состояния ЦКЭ и выполнения мер смягчения воздействий (проекта, и прочих действий и тенденций) Адаптивное управление – то есть внесение изменений по ходу проекта с учетом результатов контроля Основа КОЭВ - продолжение

Пример: разные виды использования речной системы (на примере проекта в штате Альберта, Канада) Прочие существующие объекты, источники воздействий или стресс- факторы Схемы коммерческой ирригации, приводимые в действие по запросам с целью отвода воды в летний сезон для полива урожая Рабочие циклы гидроэлектростанций, связанные с переброской воды по направляющим каналам на расстояние в 2 км Ценные компоненты экосистемы ЦКЭ: водные ресурсы (индикаторные виды прибрежной растительности, беспозвоночных и рыб) отрезки водных стремнин и перекатов, популярные среди спортсменов- плотовщиков (между плотиной и электростанцией) Лимиты допустимых изменений ЛДИ: объем водосток вниз по течению должен быть достаточен для: поддержания ценных водных систем во всех участках, по данным измерений ЛДИ и в сравнении с нормативами таковых для видов- индикаторов сохранить отрезок реки длиной не менее 10 км и соответствующий реке класса 3 по классификации спортивного сплава, и пригодный для сплава круглый год Компьютерная модель применялась для расчета объемов воды, которые можно без ущерба отводить в накопительный резервуар, с учетом постоянно контролируемого объема водостока в пункте слива Знания экспертов и существующие на сегодня данные были привлечены для определения минимального объема стока для того, чтобы удержать ситуацию в пределах лимитов допустимых изменений Баланс объемов отвода воды для полива и для муниципального водоснабжения может меняться со временем, в зависимости от стратегических решений, на при этом общий объем изъятия воды из реки должен оставаться в заранее установленных пределах Предложение: отвести часть пикового водостока реки в накопительный резервуар, предназначенный для нужд муниципального водоснабжения

КОЭВ для малых проектов в сравнении с большими проектами С одной стороны: комплексные воздействия многих малых инвестиционных проектов в совокупности могут даже превосходить воздействия от нескольких крупных проектов … Для крупных проектов чаще проводится полная ОЭВ с тщательным надзором и контролем в ходе выполнения работ С другой стороны: затраты и сроки на проведение ЭО должны быть соразмерны с уровнем риска данного проекта. Затевать полную комплексную ОЭВ не всегда разумно Ожидаются воздействия вне участка работ? Не ожидается никаких комплексных воздействий НЕТ ДА Требуется ОЭВ (полная или частичная) Прочих стресс- факторов мало и они легко выявляются; Взаимосвязи воздействий просты для понимания и оценки Вклад проекта в общую сумму воздействий невелик Рассмотрите комплексные воздействия в рамках ОЭВ Прочих стресс- факторов много и их непросто выявить Взаимосвязи воздействий весьма сложны Вклад проекта в общую сумму воздействий значителен Проведите глубокую КОЭВ

Рассмотрение комплексных воздействий в рамках ОЭВ ЦКЭ могут определяться в самом общем виде, а ЛДИ могут быть представлены в качественном виде Обычно можно вполне положиться на существующие данные Обычно можно использовать относительно простые средства анализа (к примеру, таблицу воздействий) Углубленная комплексная оценка воздействий ЦКЭ должны определяться конкретно, а ЛДИ должны преимущественно выражаться в количественной форме Зачастую требуется собрать дополнительные исходные данные и данные, характеризующие воздействия Приходится применять более изощренные средства анализа для качественных оценок (математическое или компьютерное моделирование альтернативных сценариев развития, построение кривых изменения доз воздействий и ответов среды, строить геоинформационные карты и карты землепользования, и пр.)

2-табличный инструмент для простого КОЭВ (на примере малой ГЭС) Таблица 1: возможные биофизические, социальные и экономические воздействия компонентов данного проекта Воздействия Скорость воды вверх по течению Скорость воды вниз по течению Объем водостока вниз по течению Площадь лесаСтабильность склона Прочее Компонент или действие проекта Строительство регулятора XX Отвод речного потока X Строительство подъездных дорог XX Строительство туннелей X Строительство здания электростанции X И т.п. Таблица 2: возможные воздействия прочих видов деятельности на данной территории Воздействия Скорость водыОбъем водостокаПлощадь лесаСтабильность склона Прочее Прочие действия Прочие ГЭС XXXX Сельское хозяйство X Лесная промышленность XX Добывающая промышленность XX И т.п. Пересечение отметок означает, что здесь, возможно, имеются комплексные воздействия, которые нужно учесть при оценке

Как использовать КОЭВ Как и любая ОЭВ, это тоже источник вводных данных для процесса принятия решений Она дает наиболее полную информацию для тех, кто принимает решения и для заинтересованных сторон проекта … позволяет выяснить варианты и компромиссы Результаты оценки влияют на выбор площадки работ, техническое проектирование и эксплуатацию готового проектного объекта Позволяет выявить тенденции развития ситуации, которые, возможно, нужно учесть при стратегическом планировании Позволяет определить самые действенные и эффективные меры смягчения воздействий (которые могут лежать и вне области предлагаемого проекта)

Как следует подходить к КОЭВ: СПАСИБО