Тема 24 «ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ГО И РСЧС. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПЛАНИРУЮЩИХ И ОТЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ» Занятие Содержание и разработка Инструкции по действиям персонала и детей ДОУ при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнении мероприятий гражданской обороны. СПб ГКОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ»
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ 1.Требования, предъявляемые к разработке и содержанию Инструкции. 2. Назначение, структура и содержание Инструкции. 3. Разработка Инструкции
Литература: 1. Федеральный закон РФ 68 от года О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (с изменениями ) 2. Постановление Правительства РФ 794 от г. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. 3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от года 1359 О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
4.Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий ГО для территорий и объектов. (Утверждены заместителем Министра РФ Г.Н.Кирилловым). Разосланы за подписью заместителя Департамента гражданской защиты В.А. Пучкова от г. 14/2/496.
Первый учебный вопрос Инструкция представляет собой нормативный документ, в котором на основе оценки возможной обстановки детализируется решение руководителя учреждения по реализации мероприятий ГО и РСЧС, действиям персонала, намечаются целесообразные способы и последовательность выполнения важных задач, порядок взаимодействия, организация обеспечения и управления мероприятиями ГО и РСЧС
Исходными данными для разработки Инструкции и приложений к ней являются : 1. Распоряжения, указания, рекомендации вышестоящих органов управления по ГО ЧС и ПБ. 2. Характеристика учреждения. а) В распоряжениях ( указаниях) вышестоящих органов до руководителя учреждения должна быть доведена следующая информация: -документы, которыми следует руководствоваться при разработке Инструкции; -сроки разработки;
- перечень и характеристика потенциально опасных объектов, аварии на которых могут оказать поражающее воздействие на жизнедеятельность учреждения и привести к поражению людей, заражению ( загрязне- нию), разрушению, возгоранию и другим опасным явлениям; - меры защиты, порядок организации и проведения АСДНР силами района в интересах учреждения; - порядок оповещения и получения информации об аварийных ситуациях и принимаемых мерах; - направления и способы эвакуации ( отселения ); - вопросы взаимодействия, представления докладов и другая необходимая информация.
б) в характеристике учреждения, на графическом плане, должна быть информация как можно полнее характеризу- ющая учреждение с указанием: -всех зданий и сооружений с краткой их характеристикой; - коммунальных и энергетических сетей и их характеристики; - наличия потенциально опасных участков, веществ, материалов и их количество; - места расположения убежищ и укрытий, а также: - территориальное расположение в районе и адрес; - занимаемая площадь; - количество детей и работников ( сотрудников ) и другие необходимые данные.
Порядок разработки Инструкции Для обеспечения последовательности и полноты разработки Инструкции и приложений к ней руководитель учреждения составляет, а орган управления по ГО ЧС и ПБ утверждает календарный план. Обычно он имеет три раздела: 1.Подготовительный. Определяется состав исполнителей, устанавливаются сроки изучения руководящих документов и всех исходных данных для разработки Инструкции. 2.Непосредственная разработка и оформление Инструкции. 3. Согласование, рассмотрение, доработка и утверждение Инструкции.
Требования к Инструкции: 1. Инструкция обязательно должна учитывать особенности учреждения и территории, на которой оно расположено. 2. Инструкция должна быть полной ( охватывать весь комплекс необходимых мероприятий) и в то же время быть краткой. 3. Мероприятия в Инструкции должны излагаться кратко и лаконично. 4. В Инструкции следует отражать реально возможные и обоснованные мероприятия, а также реальное время их выполнения. ( Реальность Инструкции проверяется в ходе учений и тренировок, на инспекторских проверках, изменения и дополнения, внесенные в Инструкцию,
согласовываются с органом управления ГО ЧС по району и отделом образования района. В Инструкции должен быть лист корректировки). 5. Инструкция должна корректироваться не менее 1 раза в год с 1 января по 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года. 6. Инструкция должна быть согласована с органом управления ГО ЧС по району и отделом образования района. 7. Инструкция, после согласования и утверждения ее руководителем учреждения, доводится до сотрудников учреждения. ( при необходимости, командирам НАСФ выдаются выписки).
Второй учебный вопрос Инструкция предназначена для определения мероприя- тий защиты и порядка действий персонала и детей учреждения при угрозе или возникновении ЧС природ- ного и техногенного характера, а также основных мероприятий ГО. Она определяет: объем, сроки, организацию и поря- док выполнения мероприятий по предупреждению и снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, выполне- ние неотложных мероприятий по защите детей и работников, материальных ценностей от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также организацию и ведение АСДНР.
Инструкция разрабатывается в двух экземплярах: - экз. 1- у руководителя организации; - экз. 2 – у работника, уполномоченного на решение задач в области ГО. Подписывается: работником, уполномоченным на решение задач в области ГО. Согласовывается: с органом управления ГОЧС по району и отделом образования района. Утверждается: руководителем учреждения. Инструкция разрабатывается на основании «Методических рекомендаций по планированию действий по предупрежде- нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий ГО для территорий и объектов». (Утверждены заместителем Министра РФ Г.Н.Кирилловым).от /2/496 !!!!!!
Структура Инструкции Инструкция состоит из: - общих положений; - двух глав ; - приложений.
ЧС природного и техногенного характера могут возникнуть внезапно или после различного по продолжительности периода угрозы возникновения. Исходя из этого период угрозы возникновения ЧС, должен быть в максимальной мере использован для предотвращения ЧС или уменьшения возможного ущерба. С этой целью, исходя из режима функционирования территориальной или местной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), малый объект также переводится в соответствующий режим функционирования: в режим повышенной готовности или в чрезвычайный режим Гражданская оборона может переводиться на военное положение планомерно или в условиях внезапного нападения вероятного противника.
Весь персонал предприятия независимо от занимаемой должности обязан четко знать и строго выполнять установленный настоящей Инструкцией порядок действий при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также опасностей, возникающих вследствие военных действий. За невыполнение требований настоящей Инструкции по вопросам предупреждения ЧС, защиты персонала и материальных ценностей от ЧС работники предприятия могут привлекаться к материальной и административной ответственности вплоть до увольнения с работы Инструкция хранится в папке руководителя малого объекта. Ее содержание доводится до всего персонала. Для ответственных лиц делаются выписки из календарного плана с перечнем выполняемых ими задач в ЧС.
Глава 1. Действия персонала при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1.1. Возможная обстановка при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий Порядок оповещения администрации и персонала об угрозе и возникновении ЧС Порядок выделения автотранспорта для проведения эвакуационных мероприятий Требования к персоналу организации по соблюдению противоэпидемических мероприятий при угрозе распространения особо опасных инфекций и заболеваний О мерах по сохранению материальных ценностей в период угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций.
Глава II. Организация и выполнение основных мероприятий гражданской обороны 2.1. Действия персонала ____________ по сигналу « Воздушная тревога» Порядок укрытия персонала в защитных сооружениях Порядок выдачи персоналу средств индивидуальной защиты (ИСЗ) Действия по сигналу « Отбой воздушной тревоги» Проведение подготовительных мероприятий гражданской обороны Эвакуация в загородную зону ( разрабатывается учреждением, подлежащим эвакуации ).
Приложения: 1.Календарный план действий. 2.Схема оповещения сотрудников 3. Схема управления, связи и взаимодействия. 4. Схема экстренной эвакуации детей и персонала при пожаре, заминировании помещения ( учреждения ) и при других ЧС. 5. Паспорт учреждения ( объекта ГО). 6. Расчет укрытия детей и персонала по сигналам оповещения ГО. 7. Список основных экстренных телефонов служб и учреждений Калининского района.
8.Перечень учреждений, куда необходимо докладывать о ЧС. 9.Список детей на выдачу родителям при ЧС (для каждого отряда ). 10. Список детей на случай эвакуации (для каждой группы). 11. Должностная инструкция медсестре по защите детей от радиоактивного, химического заражения и пожаров. 12. Инструкция воспитателю по действиям в ЧС. 13. Мероприятия по защите продовольствия и воды. 14. Примерный расчет наличия имущества детского сада для защиты детей и персонала в ЧС.
15. Правила поведения в зоне радиоактивного загрязнения. 16. Правила поведения в хоне химического загрязнения. 17. Должностная инструкция заведующему столовой по действиям в ЧС. 18. Памятка – инструкция по применению препаратов стабильного йода для защиты от внутреннего облучения при радиационной аварии на ЛАЭС. 19. Ведомость на выдачу СИЗ. Работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны _______________(фамилия, подпись)
Третий учебный вопрос
Вариант Инструкции СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Начальник территориального отдела Заведующая ______ по _______________ району Управления ГЗ ___________ ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу _________________ полковник _________________ «__»________200_г. «__»___________200_г. ИНСТРУКЦИЯ по действиям персонала ___________________________________ (название организации) при угрозе или возникновении ЧС и выполнении мероприятий гражданской обороны Общие положения Настоящая Инструкция определяет порядок действий персонала организации при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны и является обязательной для исполнения всеми лицами, постоянно или временно работающими в организации.
Весь персонал, независимо от занимаемой должности, обязан четко знать и строго выполнять установленный порядок действий при угрозе и возникновении ЧС и не допускать действий, которые могут угрожать жизни и здоровью персонала ( переменного состава, посетителей и т.д.). Чрезвычайные ситуации могут возникнуть внезапно или после различного по продолжительности периода угрозы их возникновения. Исходя их этого период угрозы возникновения ЧС, должен быть в максимальной мере использован для предотвращения развития ЧС или уменьшения возможного ущерба. С этой целью, исходя из режима функционирования территориальной или местной подсистемы РСЧС, организация также переводится из режима повседневной деятельности в соответствующий режим функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС; б) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации ЧС; Гражданская оборона может переводиться на военное положение планомерно при введении степеней готовности или в условиях внезапного нападения вероятного противника. Весь персонал организации независимо от занимаемой должности обязан четко знать и строго выполнять установленный настоящей Инструкцией порядок действий при угрозе или возникновении ЧС, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий.
За невыполнение требований настоящей Инструкции по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, защиты персонала и материальных ценностей работники организации могут привлекаться к материальной и административной ответственности. Инструкция хранится в папке руководителя организации. Ее содержание доводится до всего персонала. Для ответственных лиц делаются выписки из календарного плана с перечнем выполняемых ими задач.
1. Действия персонала при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1.1. Возможная обстановка при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий Организация ___________________территориально расположена в районе, по адресу __________________________. Организация расположена в типовом двухэтажном панельном здании с примыкающей к ней территорией. Площадь помещений с прилегающей территорией составляет __ м 2. Организация обеспечена теплом, газом, водой и электроэнергией. Количество работников ____________ человек В организации АХОВ и взрывчатых веществ не имеется, на территории организации может возникнуть пожар. Пожар наиболее вероятен в помещении кладовой, где хранится легковоспламеняю- щаяся жидкость уайтспирит в количестве___ кг, а также в помещении раскроя изоляционных материалов, где используются горящие и выделяющиеся при горении токсические вещества -текстолит, эбонит, оргстекло, ДСП в количестве от __до ___кг. Кроме термического и токсического воздействия на людей пожар будет сопровождаться задымлением атмосферы
На местности, прилегающей к территории организации радиационно опасных объектов нет, однако, радиоактивное загрязнение возможно в случае аварии на ЛАЭС, расположенной в 88 км от организации. При западном ветре и скорости ветра __ км/час через ____часарайон и в том числе организация окажется в зоне загрязнения. Наибольшую опасность для организации представляют химически опасные объекты: - ГП "Невский водопровод", использующий в производственной деятельности АХОВ - хлор, расположенный в ___ км от организации и ОАО "СПб Хладокомбинат _", использующий в производстве АХОВ - аммиак, расположенный в ___ м от организации. В случае аварии на них они могут заразить воздух хлором и аммиаком. - Рядом с организацией в ____ км проходит Октябрьская железная дорога двух направлений (Московского и Мурманского), через которые следуют вагоны с АХОВ и другими опасными грузами. Кроме аварий и катастроф техногенного характера для района типичны следующие стихийные бедствия: ураганы, смерчи, сильные морозы, снежные заносы, обильное выпадение осадков, подтопления и другие опасные метеорологические явления.
Нарушения технологической дисциплины могут повлечь аварии на коммунально-энергетических системах и технологических линиях, что приведет к нарушению нормальной жизнедеятельности персонала и функционирования организации. Чрезвычайные ситуации могут создаваться при террористических актах (взрывы, захват заложников), последствия которых трудно предсказать. Эпидемиологическая обстановка в районе в целом благополучная Порядок оповещения администрации и персонала об угроз возникновения ЧС Оповещение администрации и персонала о ЧС на занимаемой организацией территории производится по разработанной схеме оповещения (приложение 2).
Оповещение администрации и персонала организации о ЧС в нерабочее (ночное) время производится по телефону (указать должность и фамилию ответственного за оповещение сотрудника). В первую очередь оповещается администрация организации, а затем, в зависимости от обстановки, остальной персонал. В рабочее время сотрудники организации оповещаются _________ (указать каким способом). При приеме городского предупредительного сигнала "Внимание всем" (вой сирен) все радиоточки, телевизоры и радиоприемники организации перевести в режим приема речевых сообщений, переда- ваемых Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности Порядок выделения автотранспорта для проведения эвакуационных мероприятий При проведении экстренной эвакуации персонала из опасной зоны привлекается весь имеющийся в наличии служебный автотранспорт, а также личный автотранспорт сотрудников организации.
Сотрудники организации, имеющие личный автотранспорт, должны беспрекословно предоставлять его в распоряжение администрации для осуществления экстренной эвакуации сотрудников, посетителей организации из опасной зоны. 1.4.Требования к персоналу организации по соблюдению противоэпидемических мероприятий при угрозе распространения особо опасных инфекционных заболеваний В случае выявления на территории организации или вблизи ее опасности распространения особо опасных инфекционных заболева- ний все сотрудники обязаны строго выполнять требования санитарно- эпидемиологической службы по проведению экстренной профилактики и иммунизации, по изоляции и лечению выявленных больных, соблюдать режим, предотвращающий занос и распространение инфекции.
При необходимости, все сотрудники должны проходить,по прибытии на работу, санитарную обработку (указать место проведения), дезинфекцию или смену одежды, а водители транспортных средств, проводить специальную обработку автомобилей (указать место проведения), а также выполнять другие требования, препятствующие распространению особо опасных инфекционных заболеваний О мерах по сохранению материальных ценностей в период угрозы и возникновении ЧС Все сотрудники организации должны принимать меры по сохранению материальных ценностей при угрозе или возникновении ЧС. В период проведения мероприятий по защите от ЧС или ликвидации их последствий должны приниматься меры по предотвращению или уменьшению возможного материального ущерба организации, по охране имущества и оборудования. Ответственность за организацию охраны материальных средств в период угрозы и возникновения ЧС возлагается на ________________ (указать должность и фамилию).
2. Организация и выполнение основных мероприятий гражданской обороны Действия персонала _________________по сигналу "Воздушная тревога". Дежурный (ответственный) по _________ при поступлении сигнала « ВТ» немедленно доводит его до всего персонала _________ голосом или ___________(указать конкретно, какими дублирую- щими средствами). Услышав сигнал «ВТ», персонал уходит в защитное сооружение ___________________________________________________ Порядок укрытия персонала в защитных сооружениях При возникновении ЧС, связанной с угрозой или началом заражения воздуха АХОВ, радиоактивными веществами или по сигналу "Воздушная тревога", весь персонал подлежит укрытию в ЗС ГО __________________________________________________ (указать место нахождения ЗС и его принадлежность).
Для экстренного укрытия персонала при опасности поражения АХОВ использовать загерметизированное помещение (указать какое), обеспечивающее безопасное пребывание в нем _____ человек, без подачи воздуха в течение ___________ часов (приложение 6). При получении информации о радиационной опасности укрытие персонала проводить в __________(указать наименование помещения), обеспечивающем ослабление мощности дозы излучения в ______ раз. Для дошкольных учреждений: а) няни, воспитатели группы и т.д.: - быстро одевают детей, надевают на них (в походное положение) противогазы, берут часть игрушек, и в течение ______ минут вместе с детьми уходят в защитное сооружение ГО ________________ б) няни и обслуживающий персонал групп детей ясельного возраста _________ быстро одевают детей, кладут в камеры защитные детские (КЗД) и переносят их в защитные сооружения ГО__________________; в) заведующий и старшие воспитатели __________________проверяют наличие детей в защитном сооружении, обеспечение их средствами индивидуальной защиты, организацию питания, сна и бодрствования детей;
г) медицинская сестра берет с собой необходимые документы, аптечки индивидуальные, перевязочные пакеты и укрывается в защитном сооружении вместе с детьми, готовая оказать им первую медицинскую помощь; д) старший повар выключает электрические, газовые плиты и совместно с работниками кухни берут с собой имеющиеся на кухне продукты питания, часть посуды и укрываются в ______________________________ защитном сооружении ГО; е) заведующий хозяйством _____________совместно с дежурным отключают электро-, газо-, и водоснабжение и укрываются в _______________________________ защитном сооружении ГО; ж) при наличии средств связи, заведующий докладывает районному органу управления ГО об укрытии личного состава. Время, отводимое для укрытия, определяется территориальным органом управления по ГО и ЧС.
2.3. Порядок выдачи персоналу средств индивидуальной защиты (СИЗ) Выдача персоналу СИЗ _______(указать каких), производится после получения соответствующего распоряжения или по решению руководителя организации в ________________(указать место выдачи). Работники, получившие СИЗ, должны проверить их состояние, произвести подгонку и иметь постоянно при себе или на рабочем месте Перевод противогазов в боевое положение осуществляется по команде или самостоятельно при наличии опасности заражения воздуха Действия по сигналу "Отбой воздушной тревоги" Руководитель ______________ дает указание на вывод урываемых из защитного сооружения (укрытия) только с разрешения территориального органа управления по делам ГОЧС. При необходимости обращается в орган управления по делам ГОЧС с просьбой о выделении сил и средств для ликвидации последствий нападения противника.
2.5. Проведение подготовительных мероприятий гражданской обороны Руководитель __________ получив указание на проведение подготовительных мероприятий ГО, организует сбор сотрудников ___, доводит до них задачи по выполнению мероприятий ГО подготовительного периода. Ответственному лицу _______________(при наличии собственного убежища): - в течение короткого времени, но не более -12 часов подготовить защитное сооружение к приему укрываемых; - совместно с _______ (уполномоченный орган) заложить в убежище продукты питания, воду, медикаменты из расчета трехсуточ- ного пребывания в убежище ______человек; - провести инструктаж руководителя звена по обслуживанию убежища __________________о порядке подготовки к работе фильтровентиляционной установки.
При отсутствии собственного убежища: - уточнить у руководителя закрепленного за ______________ защитным сооружением, порядок приема и размещения укрываемых ; - получить на складе _______ органа управления по делам ГОЧС в соответствии с накладной _____ противогазов ГП- 7___шт;, ДП-6М ____ шт. и КЗД (для ДОУ ) ____ шт.; - подтвердить заявку на выделение транспорта для перевозки имущества в загородную зону, если это предусмотрено по плану. Назначенному сотруднику _________ выдать всему персоналу средства индивидуальной защиты, организовать изготовление ватно- марлевых ( многослойных марлевых ) повязок.
Для дошкольных учреждений: Воспитателям, няням и обслуживающему персоналу группы ___, группы _____ и т. д.: - получить у заведующего хозяйством ________ на весь состав групп средства индивидуальной защиты; - Заполнить списки передачи детей родителям; - заполнить документы к сдаче в территориальный отдел образования; - изготовить ватно-марлевые (многослойные марлевые )повязки на всю группу; - провести с детьми занятия по укрытию детей в защитном сооружении, надевании противогазов, респираторов, ватно-марлевых (многослойных марлевых ) повязок на детей; Няни и обслуживающий персонал групп детей ясельного возраста, изучают КЗД и правила пользования ими.
2.6. Эвакуация в загородную зону (разрабатывается учреждением, подлежащим эвакуации) Руководитель __________, получив указание на проведение эвакомероприятий дает указание персоналу прекратить свою деятельность, сотрудники распускаются по квартирам и готовятся к выезду в загородную зону вместе со своими семьями. Для дошкольных учреждений: - няням, воспитателям, приступить к передаче детей родителям под расписку ; - сдать заведующему______списки о передаче детей родителям. После передачи детей родителямдетский сад прекращает свою деятельность, сотрудники распускаются по квартирам и готовятся к выезду в загородную зону вместе со своими семьями Сотрудники и члены их семей самостоятельно к "Ч" + _________ часам прибывают на СЭП ____ адресу: ________________, тел ________________; с указанного СЭП сотрудники и члены их семей под руководством старшего группы ______________ следуют на пункт посадки по адресу: ______________ и выезжают поездом __________ ( эшелоном, автомашинами ) в ____ час. ___ мин. с вокзала _______.
В загородной зоне сотрудники поступают в распоряжение заведующего ___________ РОНО или _____________ учреждения. В загородной зоне____________ учреждения, имеющие задания на прием детей, ведут подготовку по расширению используемых помещений, приспособлению административных зданий под детские дошкольные учреждения с указанием ответственных лиц за проведение этих мероприятий. Приложения: 1.Календарный план действий при угрозе и возникновении ЧС. 2. Схема оповещения. 3. Схема управления, связи и взаимодействия. 4. Схема экстренной эвакуации детей и персонала при пожаре, заминировании помещения ( учреждения ) и при других ЧС. 5. Паспорт учреждения ( объекта ГО).
Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО Подпись И.О. Фамилия ___________ 6. Расчет укрытия детей и персонала по сигналам оповещения ГО. 7. Список основных экстренных телефонов служб и учреждений района. 8.Перечень учреждений, куда необходимо докладывать о ЧС. 9. Список детей на выдачу родителям при ЧС (для каждого отряда ). 10 Список детей на случай эвакуации (для каждого отряда). 11. Должностная инструкция медсестре по защите детей от радиоактивного, химического заражения и пожаров. 12. Инструкция воспитателю по действиям в ЧС. 13. Мероприятия по защите продовольствия и воды. 14. Примерный расчет наличия имущества для защиты детей и персонала в ЧС. 15. Правила поведения в зоне радиоактивного загрязнения. 16. Правила поведения в хоне химического загрязнения. 17. Должностная инструкция заведующему столовой по действиям в ЧС. 18. Памятка – инструкция по применению препаратов стабильного йода для защиты от внутреннего облучения при радиационной аварии на ЛАЭС. 19. Ведомость на выдачу средств индивидуальной защиты