Результаты оценки Программы малых грантов для Северо-запада России - совместной инициативы Фонда «Новая Евразия», Секретариата Баренцева региона и Министерства иностранных дел Норвегии Москва, октябрь-ноябрь 2007 г. ФОНД «НОВАЯ ЕВРАЗИЯ»

Фонд «Новая Евразия» поддержал 16 проектов на общую сумму около 448 тысяч долларов США 8 проектов были направлены на развитие гражданского общества 5 – частного предпринимательства 3 - на поддержку здорового образа жизни и реабилитацию инвалидов 1 – посвящен модернизации ЖКХ Один проект сочетал в себе два направления Грантополучатели: 11 НКО, 2 администрации, по 1 - учреждения культуры и образовательное, 1 бизнес-структура. Информация о Программе малых грантов май 2006 – октябрь 2007 гг.

Цель проведения исследования – оценить, в какой степени Программа малых грантов (ПМГ) достигла поставленных целей и повлияла на развитие гражданского общества и частного предпринимательства на Северо-западе России. Вопросы оценки: Каким образом реализация Программы повлияла на профессиональный рост и развитие менеджеров проектов/грантов, непосредственно отвечающих за проекты? Каким образом реализация Программы повлияла на деятельность организаций- участниц в целом? Насколько проекты/гранты в рамках данной Программы смогли повлиять на решение проблем местных сообществ в тех регионах, где осуществлялись проекты? Какие факторы повлияли на это? Какие факторы позволили бы в будущем увеличить количество партнерских проектов и инициатив?

Методология оценки Критерии формирования выборки: Регионы/города, где выполнялось наибольшее число проектов. Выбранные проекты должны охватывать все направления деятельности в рамках Программы РегионКол-во реализуемых проектов Население Петрозаводск4280 тыс. Мурманск3400 тыс. Архангельск3355 тыс. Надвоицы/Сегежа248 тыс. Кандалакша250 тыс. В Пскове и Республике Коми было поддержано по 1 проекту. Для детального ознакомления были выбраны Петрозаводск, Мурманск и Кандалакша, расположенные наиболее близко к стране-донору. Проведены встречи с участниками 7 проектов (т.е. 44% от их общего количества). 3 проекта были направлены на развитие гражданского общества, 2 - частного предпринимательства и по 1 - на поддержку здорового образа жизни и на модернизацию ЖКХ.

В рамках оценки использовались три основные инструмента сбора данных – глубинные интервью, групповые интервью (фокус-группы) и анкетирование (по электронной почте, лично или по телефону). Группы респондентов Менеджеры (15) и исполнители (33) организаций-грантополучателей Лица, принимающие решения (ЛПР) - представители властных структур, вышестоящих организаций, бизнеса и др. -17 Представители СМИ - 6 Благополучатели по проектам - 28 Всего было заполнено 113 анкет. Контрольная группа (КГ) – представители общественности, власти, бизнеса, НКО и СМИ, не задействованные в Программе. Разослано 350 анкет, получено – 50 Мурманская обл. - 14, представители НКО -20 Карелии - 16, властных структур -10 Архангельская обл. - 17, бизнеса - 7 Коми -2, СМИ - 1 Псковская обл. -1 иных категорий - 12 Методология оценки

Во время сайт-визита были проведено 20 глубинных интервью с: 6 представителями органов власти, 5 руководителями НКО, 5 представителями сферы образования и культуры, 2 предпринимателями, 1 представителем СМИ 1 юристом. Организовано 3 фокус-группы – в Мурманске, Кандалакше и Петрозаводске, в которых приняли участие 47 человек – представителей органов местной и региональной власти, организаторов и участников проектов, СМИ. Обсуждались вопросы, связанные с проблемами развития гражданского общества и малого предпринимательства на СЗ России. Всего во время проведения оценки был опрошен 231 человек. Кроме того, был проведен контент-анализ материалов, размещенных в СМИ (публикации и сайты). Всего удалось проанализировать 166 публикаций грантополучателей из 210, упоминавшихся в отчетах.

Влияние Программы на аспекты профессионального роста менеджеров ПМГ положительно повлияла на профессиональный рост менеджеров и исполнителей проектов, способствовала приобретению ими новых навыков, профессиональной самореализации, возрастанию их репутации и уверенности в себе, продвижению по служебной лестнице. Проект М – у 4 из 9 участников к концу проекта служебное положение повысилось.

Влияние Программы на деятельность организаций – участниц (по оценке менеджеров и исполнителей) В 55% случаев Программа также оказала положительное влияние и на организации благополучателей проектов. ПМГ повлияла на развитие человеческого капитала территорий: увеличилось межсекторное взаимодействие, консолидация усилий по решению проблем местных сообществ, участие в принятии важных решений и внедрение новых продуктов/технологий. Отмечена общая активизация сообщества вокруг затронутых в проектах проблем.

Большинство организаций-грантополучателей достаточно устойчивы в своем развитии – они имеют планы развития на ближайшие годы и собираются продолжать работу в выбранном направлении, рассчитывая на грантовую поддержку, участие в программах администрации и собственную деятельность. Пример: Повышение имиджа и устойчивости организации (Карелия). Проект М Общество украинской культуры «Калина». Выделенный грант позволил организации на время проекта арендовать офис в центре города. Офис использовался в качестве Центра поддержки мигрантов, где оказывались правовые и юридические консультации. На настоящий момент Министерство по вопросам национальной политики и связям с религиозными организациями выделяет средства на льготную аренду этого помещения в 2008 году для продолжения деятельности в качестве консультационного центра. Также Министерство выделило грант на продолжение образовательной компоненты проекта – на проведение семинаров в районах республики. Организация продолжает оказывать юридические консультации на безвозмездной основе (ведется журнал посещений с фиксацией результатов в печатном и электронном виде), 2 раза в неделю консультации в качестве волонтера проводит юрист - член Адвокатской палаты Карелии.

Пример: Расширение спектра и повышение качества оказываемых услуг. Проект М Муниципальное учреждение "Музей истории города Кандалакши". Проект был направлен на развитие туризма и по тематике был новым для организации, это также был первый опыт работы по гранту. Сама проектная инициатива исходила от местной администрации. В целом, проект был реализован в полном объеме, оказал значимое влияние, и, несмотря на нетипичность для организации, позволил расширить возможности музея. Реализованная в рамках проекта выставка туристических услуг привлекла большое внимание как самих предпринимателей, так и населения, принято решение о ежегодном проведении выставки с привлечением предпринимателей из соседних районов. За счет средств гранта было приобретено современное оборудование, которое позволяет значительно повысить качество оказываемых услуг: проводить презентации с использованием мультимедийных технологий, организовывать выставки на современном уровне.

Опросы различных групп представителей Северо-запада России показали, что наиболее острыми проблемами местных сообществ региона являются - низкий уровень жизни, - занятость населения и - проблемы жилищного хозяйства. В связи с этим особое значение в рамках ПМГ имеют проекты по развитию частного предпринимательства - хороший «рецепт» для решения перечисленных проблем. По оценкам опрошенных, проекты ПМГ в целом способствовали решению проблем МС (57% менеджеров), развитию гражданского общества и частного предпринимательства: в частности, участию различных групп населения в принятии важных решений, развитию социального партнерства, реализации социальных программ, повышению доступности и эффективности использования финансовых средств. Влияние Программы на решение проблем местных сообществ (МС)

Аспекты влияния Программы на решение проблем местного сообщества.

Пример: Укрепление социального партнерства и коалиционного ресурса. Проект М Некоммерческий фонд "Новое образование" (г. Петрозаводск, Карелия). Проект был направлен на развитие диалога между органами власти, организациями ГО и бизнес-сообществом и реализовывался в партнерстве с Министерством культуры и по связям с общественностью Республики Карелия. За период реализации проекта созданы 3 общественных совета: 1) Координационный совет по связям с религиозными и общественными объединениями; 2) Совет общественных организаций Сегежского муниципального района; 3) Совет неправительственных организаций Кондопожского муниципального района. Представители НКО Карелии вошли в координационный Совет неправительственных организаций при Министерстве культуры и по связям с общественностью РК, Совет при Главе РК по содействию развитию гражданского общества и правам человека, Совет неправительственных организаций при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия. Проект стимулировал законотворческие инициативы НКО: по разработке и принятию законов Республики Карелия «О государственных гарантиях реализации права населения на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на границах Республики Карелия», «О гражданской экспертизе», «Об общественном контроле».

Пример: Укрепление социального партнерства в ЗАТО. Проект М Мурманская областная общественная благотворительная организация "Гуманитарный институт Севера" (Североморск). Проект «Программа партнерства» был направлен на развитие межсекторного партнерства НКО и органов власти на территории 7- ми закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) области. В ходе проекта удалось снизить негативное воздействие принятого в 2006 г. закона об НКО (после принятия закона начались проверки организаций, получавших международную поддержку). Кроме того, в ходе проекта обсуждалось согласование действий по применению Федерального закона РФ "О закрытом административно- территориальном образовании". Проект содействовал развитию диалога между НКО и властью, по итогам семинара «Межсекторное партнерство – технологии сотрудничества» были созданы и проведены местные семинары, совместные мероприятия (круглые столы, дискуссии, акции), в ходе проекта была создана сеть НКО закрытых городов. Проект востребован в этих городах, и дальнейшее развитие межсекторного партнерства позволило бы усилить роль местного сообщества в решении острых социальных проблем, таких как высокая женская безработица и др.

Пример: Развитие предпринимательства и повышение доступности кредитных ресурсов (Мурманск). Проект М ЗАО «Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса». Проект был направлен на повышение компетенции индивидуальных предпринимателей и руководителей малых предприятий в депрессивных районах Мурманской области в вопросах привлечения инвестиций и заемных средств. Проект содействовал улучшению навыков ведения бизнеса у предпринимателей депрессивных районов Мурманской области, повысил доступность финансово-кредитных ресурсов для малых предприятий. По результатам консультирования и обучения разработаны инвестиционные и инновационные проекты, которые в дальнейшем могут получить поддержку в рамках Программы поддержки малого и среднего бизнеса Мурманской области, кроме этого, несколько предпринимателей получили кредиты и возможность компенсировать процентную ставку за счет бюджетных средств, выделенных для поддержки малого и среднего бизнеса. В ходе реализации проекта предприниматели получили возможность улучшить навыки взаимодействия с микрофинансовыми и банковскими структурами в Мурманской области. Проект усилил взаимодействие предпринимателей, как с органами власти и банковскими структурами, так и внутри бизнес-сообщества.

Все или большинство респондентов применяли полученные навыки и знания для повышения своей профессиональной квалификации, развития социального партнерства и решения проблем местных сообществ. С точки зрения потребностей в обучающих семинарах можно выделить следующие тематики: работа в местном сообществе (включая технологии социального партнерства), работа со СМИ и PR, создание бренда территорий и их стратегическое развитие. В рамках Программы было обучено около 850 человек, обучение было направлено на развитие гражданского общества и частного предпринимательства, а также на решение проблем местного сообщества. Очевидна высокая востребованность и важность образовательного компонента Программы, как для самих грантополучателей, так и в качестве их собственной проектной деятельности (85% опрошенных благополучателей проходили обучение в рамках проектов). Соответствие обучающих мероприятий ожиданиям благополучателей

93% менеджеров и 88% исполнителей ответили, что они достигли всех запланированных результатов. В 80% случаев в проектах были незапланированные положительные результаты, в 20% случаев – незапланированные отрицательные. В частности, к незапланированным положительным результатам отнесены – расширение количества партнеров и единомышленников, устойчивость проекта и востребованность услуг, позитивное влияние на деятельность организации, повышение имиджа. По данным отчетов на момент оценки было создано 45 рабочих мест и 48 новых объединений и организаций, общее количество благополучателей достигло Важными факторами, повлиявшими на способность проектов решать проблемы местного сообщества, явились знание региональной тематики, адекватность применяемых методик и взаимодействие с властными структурами, позволившее закрепить достигнутые результаты в виде нормативно-правовых актов, программ, постановлений и инициатив. Значимый фактор влияния на решение проблем местных сообществ – развитие человеческого потенциала территорий через укрепление социального партнерства, рост коалиционного ресурса и гражданской активности. Результаты проектов

Взаимодействие с властными структурами По итогам 67% проектов были разработаны и/или приняты законодательные и нормативные акты, программы, инициативы М Программа «Содействия развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городского поселения Кандалакша на гг.» и «Основы концепции развития туризма в г.Кандалакша». М – Постановления Главы Петрозаводского городского округа: 1) «Положение о муниципальном совете по образованию», 2) Положение о ресурсных (методических, опорных) центрах муниципальной системы образования М – Городская целевая программа «Социальные инвестиции» (Архангельск). М Концепция партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления, НПО и бизнеса по развитию гражданского общества в Карелии М Создан Республиканский Центр добровольческой помощи (Коми) М – Программа «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на годы»

Анализ публикаций в СМИ По проектам Программы подготовлено 210 публикаций, которые размещены в СМИ преимущественно регионального уровня. В 47% публикаций содержится упоминание о доноре (в 6% из 166 проанализированных есть упоминание о деятельности российских и норвежских организаций, работающих над решением сходных проблем). По тематике Программы активно работает 5 сайтов. Для сайтов большинства организаций-грантополучателей характерно недостаточное или не всегда по теме, наполнение и довольно низкая посещаемость. По материалам публикаций и сайтов сложно сделать вывод о результативности работы по проектам.

Осведомленность грантополучателей о передовых международных практиках В рамках Программы более чем в половине проектов применялись российские методики/технологии, около трети проектов использовали международные, в том числе в 2-х проектах были применены норвежские практики. Все опрошенные менеджеры и 88% исполнителей оценили методики/технологии, применяемые в проектах как адекватные и вполне адекватные местным условиям и существующим в регионе проблемам. Треть опрошенных менеджеров затруднилась ответить на вопрос о наличии обмена между Россией и Норвегией опытом и технологиями и практически половина опрошенных исполнителей (48%) ничего не знали о таком обмене. Реальное партнерство с норвежской стороной на данный момент было уже в проектах М (грантополучатель – норвежская организация Norsk Kompetanseutvikling AS) и в М (на деньги норвежской стороны был проведен один из грантовых конкурсов).

Организации заинтересованы в получении эффективных, как норвежских и международных, так и российских практик и технологий работы в местном сообществе, участия граждан в принятии решений, наработок в административном управлении и стратегическом развитии, опыта в сфере развития малого бизнеса, а также межсекторного партнерства. Местные администрации выражают высокую заинтересованность в инновационных технологиях и опыте привлечения инвестиций в сфере экологии, энергосбережении и энергоэффективности, управления территориями.

Информированность населения о деятельности российских и норвежских организаций Наиболее активная часть общественности Северо-запада России (КГ) в целом (54%) информирована о Программе малых грантов, однако, большинство опрошенных (60%) ничего не знают о ее результатах, о влиянии на решение проблем местных сообществ региона и на восприятие широкой общественностью деятельности российских и норвежских организаций. При этом они уверены, что подобные партнерские программы в регионе очень нужны. Основные целевые группы по проектам, непосредственные участники и партнеры проектов, в достаточной степени осведомлены о Программе. Все опрошенные в ходе оценки представители СМИ знают о Программе, и большинство (60%) считает, что она позитивно повлияла на восприятие общественностью деятельности российских и норвежских организаций. Респонденты из числа лиц, принимающих решения, в 88% случаев знают о Программе, 53% говорят о ее позитивном влиянии.

Влияние грантовой деятельности на возможность развития российско-норвежских отношений Большинство опрошенных представителей Северо-запада России (Контрольная группа) ничего не знает о влиянии Программы на развитие двусторонних отношений с Норвегией. Хотя у них и не вызывает сомнения в том, что реализация Программы положительно влияет на развитие добрососедских отношений на правительственном уровне и на объединение усилий для решения общих проблем. Оценка менеджеров

Основные факторы, которые могут позволить увеличить количество партнерских проектов обмен опытом и технологиями (включая программы обмена и стажировок) информационные кампании партнерство на разных уровнях финансирование проектов открытость и заинтересованность в сотрудничестве как российских, так и норвежских организаций.

Рекомендации по итогам проведения оценки Фонду «Новая Евразия» следует шире информировать о результатах, достигнутых в рамках Программы малых грантов. Имеет смысл поддерживать распространение наиболее удачного опыта и инновационных методик в регионе в рамках Программы. Для становления Программы как партнерской необходимо стимулировать реализацию российско-норвежских партнерских проектов, например: 1) опубликовать на сайтах (ФНЕ и др.) базу данных норвежских и российских организаций, их контакты и тематику работ, а также материалы/результаты ПМГ; 2) проводить российско-норвежские конференции с представлением инновационных программ и методик; 3) включить целевые стажировки перед началом/во время грантового конкурса. Желательно более широкое информирование представителей регионов об имеющихся эффективных практиках по работе с местными сообществами, развитию социального партнерства и частного предпринимательства. Фонду стоит наладить более тесное взаимодействие проектов внутри Программы.

Рекомендуется также: учесть результаты анализа потребностей региона; ориентировать развитие малого бизнеса на решение вопросов занятости населения в связках с иными существующими проблемами в регионах - миграции, адаптации инвалидов и т.д.; поддержка развития новых видов малого бизнеса: для региона актуален малый бизнес, связанный с лесной сферой (переработка леса, древесных отходов и недревесных продуктов и др.); расширение тематики Программы – например, включение вопросов энергетики и энергоэффективности; дизайн Программы мог бы включать в себя: а) создание базы данных партнеров, б) проведение конкурса на участие в стажировках (с приглашением успешных грантополучателей предыдущих годов), в) проведение стажировок, г) разработку партнерских проектов, д) проведение грантового конкурса; целесообразно разработать Руководство по написанию заявок для Программы с изложением методик развития российско-норвежского партнерства, проведения информационных кампаний, презентаций результатов наиболее успешного опыта; усилить PR компонент Программы, в том числе более активно привлекать местные ресурсы для освещения хода реализации Программы; продолжать взаимодействие с местным крупным бизнесом и социальными программами корпораций в регионе.