1

2 Круглый стол «Региональные библиотеки в условиях 83-ФЗ: уровни готовности» 83- ФЗ в вопросах и ответах … или всё, что директору библиотеки хотелось бы знать, но пока не довелось спросить Людмила ЗАЙЦЕВА, Российская государственная библиотека Москва, 13 октября 2011 года

3 Москва, 13 октября 2011 года Федеральный закон от ФЗ от ФЗ

4 Всероссийское совещание руководителей федеральных и региональных библиотек (26-27 октября 2010 года, Москва, Российская государственная библиотека) Научная конференция «Румянцевские чтения » (19-21 апреля 2011 года, Москва, Российская государственная библиотека) : Заседание Секции «Управление библиотекой в условиях постоянных изменений» - предсессионное заседание 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу Региональные мероприятия: научно-методические семинары, тренинги, совещания и др. РБА (19-21 мая 2011 года, Тюмень) : Заседание Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу Крым (6-12 июня 2011 года, Судак): круглый стол, семинар, мозговой штурм и др. Библиогород-2011 (6-8 сентября 2011 года, Москва, ЦУНБ им. Некрасова): дискуссионная панель Второй Международный конгресс «Современная молодежь в современной библиотеке» ( октября 2011 года, Москва, Российская государственная библиотека для молодёжи) : Совещание директоров и ведущих специалистов юношеских и детско-юношеских библиотек Всероссийское совещание руководителей федеральных и региональных библиотек ( 2526 октября 2011 года, Санкт-Петербург, Российская национальная библиотека) Москва, 13 октября 2011 года

5 83-ФЗ в вопросах … I. Кто виноват ? I. Кто виноват ? II. Что делать ? II. Что делать ? III. Быть или не быть? III. Быть или не быть? … или всё, … Москва, 13 октября 2011 года

6 … что директору библиотеки хотелось бы знать, но пока не довелось спросить: Зачем он, ФЗ РФ 83- ФЗ ? Как он « работает »? Какие документы теперь нужны библиотеке ? Что за « госзадание » ? Для чего ? Кем формируется ? Кем и когда утверждается ? Так « услуга » или « работа »? Почему « пилотное » учреждение – РГБ ? Что уже сделано ? Что за показатели ? Где их берут ? Какие такие нормативы ? В чем проблемы, сложности ? А в чем же тогда интерес ?... Москва, 13 октября 2011 года

7 Очень краткое введение На горизонте : основные цели и задачи бюджетной политикиНа горизонте : основные цели и задачи бюджетной политики В свете реформы бюджетного сектора : поддержка культуры в числе приоритетов социальной политики В свете реформы бюджетного сектора : поддержка культуры в числе приоритетов социальной политики Проблемы и перспективы работы российских библиотек : правовой аспект и новый форматПроблемы и перспективы работы российских библиотек : правовой аспект и новый формат Москва, 13 октября 2011 года

8 Совещание по вопросам бюджетной политики 5 сентября 2011 года, Московская область, Горки «Наши решения должны быть сбалансированы, правильно просчитаны и способствовать рациональному использованию бюджетных средств. Лишних денег у нас нет». Москва, 13 октября 2011 года Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой концепции Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на годы На горизонте

9 «…И, конечно, наш несомненный приоритет – продолжение активной политики социального развития, инвестиций в качество жизни людей, обновление образования, здравоохранения, поддержку российской культуры…» Из выступления Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на совместном заседании коллегий Министерства экономического развития и Министерства финансов 25 апреля 2011 года Москва, 13 октября 2011 года В свете реформирования бюджетного сектора

10 Интернет-конференция с участием генерального директора Российской государственной библиотеки Александра Вислого 23 августа 2011 года «Мы, наверное, библиотека уже более электронная, чем традиционная. Сегодня к нам приходит порядка от 2 до 4 тысяч читателей в день. До 4 тысяч посетителей доходит в весеннюю, осеннюю сессии. На 2 тысячи посетителей, которые приходят в нашу библиотеку, в настоящий момент приходятся порядка 6–8 тысяч посетителей, которые читают книги, оцифрованные в нашей библиотеке, в интернете.» Москва, 13 октября 2011 года

11 Москва, 13 октября 2011 года

12 Министерство экономического развития Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Москва, 13 октября 2011 года

13 Федеральный закон от г. 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: ЦЕЛИ Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений Повышение качества государственных (муниципальных) услуг Москва, 13 октября 2011 года

14 Отчет о выполнении задания на общедоступном сайте Мотивация руководства и работников учреждений на результат Совершенствование механизмов финансового обеспечения Государственное / мун. задание на оказание услуг (работ) – показатели качества Перечень государственных / муниципальных услуг (отраслевой и ведомственный) ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВННЫХ ( МУНИЦИПАЛЬНЫХ ) УСЛУГ ( СМЕТА СУБСИДИЯ ) Самостоятельность, ответственность, результат …ФЗ РФ 83-ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы (I) Москва, 13 октября 2011 года

15 Четкое разделение услуг по государственному заданию и платных услуг Финансовое обеспечение на основе нормативных затрат Государственное (муниципальное) задание – гарантия и стандарт оказания услуги ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ ( МУНИЦИПАЛЬНЫХ ) УСЛУГ Самостоятельность, ответственность, результат Москва, 13 октября 2011 года …ФЗ 83-ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы (II)

16 Прозрачность и открытость деятельности учреждений. Отчетность Мотивация руководства / ответственность руководства по закону Возможность использования остатков средств в очередном году на те же цели Отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ ( МУНИЦИПАЛЬНЫХ ) УЧРЕЖДЕНИЙ Самостоятельность, ответственность, результат Планирование финансово-хозяйственной деятельности Изменение типа учреждений в зависимости от результата деятельности, потенциала Имущество на праве оперативного управления / Особо ценное имущество Возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности Москва, 13 октября 2011 года …ФЗ 83-ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы (III)

Официальный сайт Минкультуры России Москва, 13 октября 2011 года …ФЗ РФ 83-ФЗ. А поконкретнее, в сфере культуры – как? А поконкретнее, в сфере культуры – как?

18 Правовой портал в сфере культуры Москва, 13 октября 2011 года

19 Правовой портал в сфере культуры Москва, 13 октября 2011 года

20 Официальный сайт Минкультуры России Москва, 13 октября 2011 года

21 Официальный сайт Минкультуры России Москва, 13 октября 2011 года

22 Правовой портал в сфере культуры Москва, 13 октября 2011 года

23 Сайт Минкультуры России Москва, 13 октября 2011 года

24 Москва, 13 октября 2011 года

25 Устав библиотеки Перечень особо ценного движимого имущества (ОЦДИ), закрепленного за библиотекой Государственное (муниципальное) задание Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Отчет о результатах деятельности библиотеки и об использовании закрепленного за нею государственного имущества Устав библиотеки Перечень особо ценного движимого имущества (ОЦДИ), закрепленного за библиотекой Государственное (муниципальное) задание Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Отчет о результатах деятельности библиотеки и об использовании закрепленного за нею государственного имущества Москва, 13 октября 2011 года

26 Государственное (муниципальное) задание – это ОСНОВНОЙ документ (после Устава учреждения), который определяет порядок работы учреждения, качество его работы при оказании государственных (муниципальных) услуг, регулирует объем финансовых средств, получаемых учреждением, и обеспечивает контроль всей работы учреждения ГЗ --- МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ И ЧАСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Москва, 13 октября 2011 года Что же такое «гозадание»? Для чего нужно? Кем формируется? Кем и когда утверждается?

27 УСЛУГИ ИЛИ РАБОТЫ ? Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти) Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом) Москва, 13 октября 2011 года

28 Почему? «…в РГБ, как «мега-библиотеке», сконцентрированы почти все направления и виды деятельности, а также источники финансирования, которые характерны для государственных бюджетных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации…» Из стенограммы заседания Секции «Управление библиотекой в условиях постоянных изменений» - предсессионного заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (1921 апреля 2011 года, Москва, РГБ) Почему? «…в РГБ, как «мега-библиотеке», сконцентрированы почти все направления и виды деятельности, а также источники финансирования, которые характерны для государственных бюджетных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации…» Из стенограммы заседания Секции «Управление библиотекой в условиях постоянных изменений» - предсессионного заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (1921 апреля 2011 года, Москва, РГБ) Москва, 13 октября 2011 года

29 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» является некоммерческой организацией, осуществляющей: библиотечную, библиографическую, научно-исследовательскую, научно-информационную, методическую, культурно-просветительскую и образовательную деятельность. Из нового Устава РГБ (2011) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» является некоммерческой организацией, осуществляющей: библиотечную, библиографическую, научно-исследовательскую, научно-информационную, методическую, культурно-просветительскую и образовательную деятельность. Из нового Устава РГБ (2011) Москва, 13 октября 2011 года Официальный сайт ФГБУ «РГБ» Официальный сайт ФГБУ «РГБ» /

30 Москва, 13 октября 2011 года

31 Москва, 13 октября 2011 года

32 Москва, 13 октября 2011 года

33

34 Москва, 13 октября 2011 года

35 Москва, 13 октября 2011 года Резервы для оптимизации деятельности библиотеки: Оргструктура изменения Оплата труда Резервы для оптимизации деятельности библиотеки: Оргструктура изменения Оплата труда Диаграмма 1 (ДО…) Диаграмма 2 (ПОСЛЕ)

36 Согласно закону, объем субсидий на выполнение гос.задания определяется учредителем с учетом нормативных затрат. Для составления гос.задания принята методика, учитывающая: отчетные данные за последние 3 года ( гг.); показатели текущего периода (2011 г.); прогнозные значения показателей на 2012 – 2015 гг. Сейчас нормативные затраты определяются «индивидуально». Впоследствии нормативные затраты будут «унифицированы» (рассчитываться «формульным» путем) Согласно закону, объем субсидий на выполнение гос.задания определяется учредителем с учетом нормативных затрат. Для составления гос.задания принята методика, учитывающая: отчетные данные за последние 3 года ( гг.); показатели текущего периода (2011 г.); прогнозные значения показателей на 2012 – 2015 гг. Сейчас нормативные затраты определяются «индивидуально». Впоследствии нормативные затраты будут «унифицированы» (рассчитываться «формульным» путем) Москва, 13 октября 2011 года

НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий Индиви- дуальные Региональные коэффициенты Групповые нормативы Поправочные коэффициенты Фор- мульные Цель Москва, 13 октября 2011 года 37 Направления развития нормативов

38 Москва, 13 октября 2011 года Стандарты на библиотечно-информационное обслуживание ГОСТы по библиотечной статистике Нормативы времени на работы, выполняемые в библиотеках Нормативно-методические документы, обеспечивающие учет результатов библиотечно-информационной деятельности, в т.ч., учет фонда, результатов СБО и др. Нормативы затрат на процессы НМР и др. Отсутствуют или устарели:

39 Вместо заключения Апробация муниципальных ( государственных ) заданий в Орске в гг.Апробация муниципальных ( государственных ) заданий в Орске в гг. Круг проблем, возникших в Орске с появлением учреждений нового типаКруг проблем, возникших в Орске с появлением учреждений нового типа Ход внедрения новых форм учреждений в Орске в гг.Ход внедрения новых форм учреждений в Орске в гг. Москва, 13 октября 2011 года Ход реализации 83-ФЗ: …а ещё был случай… (из регионального опыта)

Муниципальные задания в Орске Выдаются автономным учреждениям Выдаются всем муниципальным учреждениям Выдаются всем муниципальным учреждениям. Применяются паспорта услуг Москва, 13 октября 2011 года 40 Ход реализации 83-ФЗ: …а ещё был случай… …а ещё был случай…

Круг проблем, возникших в Орске с появлением учреждений нового типа Проблемы Возрастание риска роста кредиторской задолженности Увеличение вероятности возникновения кассовых разрывов (при переходе от сметы к субсидиям) Невозможность проведения предварительного контроля. Снижение оперативности получения информации (в результате ухода от обслуживания в финансовом органе) Неготовность некоторых руководителей управлять финансовыми процессами Отсутствие достаточного количества квалифицированных бухгалтерских кадров Трудности определения количественных и качественных показателей муниципального задания Ход реализации 83-ФЗ: …а ещё был случай… …а ещё был случай… Москва, 13 октября 2011 года 41

Внедрение новых форм учреждений в г. Орске 2008 г. 11 АУ 161 БУ 2009 г. 20 АУ 152 БУ 2010 г. 41 АУ 131 БУ 2011 г. 91 АУ 17 КУ 64 БУнт всего 172 учреждения Москва, 13 октября 2011 года 42 Ход реализации 83-ФЗ: …а ещё был случай… …а ещё был случай…

43 Москва, 13 октября 2011 года

44 материалы совещаний (семинаров) для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (февраль - сентябрь 2011 года): презентации докладов заместителя министра финансов РФ Татьяны Геннадьевны НЕСТЕРЕНКО заместителя директора Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Татьяны Васильевны СААКЯН заместителя начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Анастасии Геннадиевны ЛОВИДОВОЙ материалы совещаний (семинаров) для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (февраль - сентябрь 2011 года): презентации докладов заместителя министра финансов РФ Татьяны Геннадьевны НЕСТЕРЕНКО заместителя директора Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Татьяны Васильевны СААКЯН заместителя начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Анастасии Геннадиевны ЛОВИДОВОЙ Москва, 13 октября 2011 года

45 материалы заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (24 мая 2011 года, Тюмень): презентация доклада Вопросы реализации Федерального Закона 83-ФЗ: «пилотный» опыт РГБ Владимира Ивановича ГНЕЗДИЛОВА Исполнительного директора РГБ Евгении Николаевны ГУСЕВОЙ заведующей сектором НИО библиотековедения РГБ Людмилы Николаевны ЗАЙЦЕВОЙ заведующей отделом сводного планирования и отчетности РГБ материалы заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (24 мая 2011 года, Тюмень): презентация доклада Вопросы реализации Федерального Закона 83-ФЗ: «пилотный» опыт РГБ Владимира Ивановича ГНЕЗДИЛОВА Исполнительного директора РГБ Евгении Николаевны ГУСЕВОЙ заведующей сектором НИО библиотековедения РГБ Людмилы Николаевны ЗАЙЦЕВОЙ заведующей отделом сводного планирования и отчетности РГБ Москва, 13 октября 2011 года

46 Москва, 13 октября 2011 года

47 Спасибо за внимание Спасибо за внимание Москва, 13 октября 2011 года

ведомственный перечень библиотечно - информационных услуг ; платные услуги в публичных библиотеках ; предоставление государственных библиотечно - информационных услуг в электронном формате оптимизация штатной численности персонала система госзакупок : какие грядут изменения и др. 48 Москва, 13 октября 2011 года