1 1 Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ» общее понятие эффективности деятельности понятие экономической эффективности понятие эффективности управленческой деятельности понятие эффективности муниципального управления эффективность управления муниципальной собственностью Эффективность управления муниципальной собственностью

2 2 Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ» Эффективное управление – цель или способ достижения цели? Способ для решения каких целей? Цели управления публичной собственностью производны от целей и задач, реализуемых соотв. уровнем публичной власти!!! законодатель закрепил принцип целевого назначения МС и специальной правоспособности муниципальных образований т.е. цель – через эксплуатацию имущества и финансов решать публичные задачи; цель извлечения прибыли не ставится! т.е. задача МО в сфере управления МС – обеспечить не (максимальную) прибыль, а оптимальное использование имущества для решения задач МСУ но это не означает допустимость экономически неэффективного использования имуществом!

3 3 Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ» Правовое регулирование эффективности управления муниципальной собственностью специальное законодательное регулирование отсутствует проект нового Федерального закона о «совершенствовании разграничения полномочий» между различными уровнями власти – ст.18-1 «Оценка эффективности деятельности органов МСУ» («перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ») применительно к федеральной собственности существуют постановления Правительства РФ от г. и от г. 228, ведомственные документы Минимущества РФ (МЭРТ РФ) применительно к муниципальной собственности необх. разработать собственные локальные нормативные акты; предмет регулирования – цели управления собственностью, критерии оценки эффективности, меры по обеспечению достижения эффективности и др. примеров комплексного регулирования эффективного управления МС немного; чаще – эффективное управление муниципальными предприятиями и учреждениями, или использования ими имущества

4 4 Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ» Позиция: двойственный характер МС – использование для удовлетворения коллективных потребностей (социальная польза) и для извлечения дохода (экон. выгода); отсюда вывод – эффективность включает в себя т.н. социальную и экон. эффективность; в силу ярко выраженной социальной напр.-сти МС – приоритет социальной эфф.-ти Моя позиция: характер МС как соб.-ти публичной – не двойственный, а «общественный», т.е. напр.-ный на удовл-е публичных (коллективных) потребностей. «Доходность» как принцип МС и извлечение прибыли как цель ее использования не характерны для МС. Это, однако, не только не исключает необходимости экономически эффективного использования МС, но и предполагает его!!! Это вытекает из сущности и правовой природы публичных институтов в соврем. обществе. Эффективность управления МС зависит от эфф.-ти муниц. управления в целом. А эфф.-сть МУ определяется целями управления. Как правило, интегральной целью является «повышение уровня и качества жизни населения» (см. цели стратегического планирования). Цель и задачи, показатели (критерии) достижения результатов МУ в целом д. учит.-ся при установлении критериев эффективности использования МС.

5 5 Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ» Эффективность использования МС – достижение цели управления (опр.-го качеств. результата деятельности или состояния объекта) посредством макс. экономии ресурсов; включает обычно 2 аспекта: социальную эфф.-сть – общ. значимость и общ. полезность использования имущества, которая выражается в вовлеченности имущества для решения публичных задач МСУ, востребованности обществом результатов использ.-я объектов МС эконом. эфф.-сть – доходы от использ-я за вычетом расходов и приращение стоимости имущества Минимущество в свое время выделяло эфф.-сть коммерческого использования имущества (доходы от использ., увелич. стоимости) и некоммерч. использ.-я (производство опр. товаров, работ, услуг при соблюдении заданных стандартов и обесп. опр.-го уровня издержек), признавая необх-сть комбинированной оценки эфф.-сти Иногда выделяют бюджетную эфф.-сть (наряду с социальной и эконом., или – чаще – вместо последней): влияние результатов использ. МС на доходы и/или расходы местного бюджета ? Использ. имущества для целей соц-экон. развития МО – позиция: это социальная эфф.-сть, но только в контексте задач МСУ

6 6 Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ» Критерии и показатели эффективности Социальная эффективность: - обществ. значимость (соц.-экон. последствия для населения в целом, в т.ч. доля населения, на которые распр.-ся выгоды использ. имущества) - обществ. полезность (желание населения получать выгоды от использ. имущества, влияние на экон. развитие и эколог. ситуацию) Критерии: разные варианты (см. примеры). Моя позиция: использ. имущества должно обеспечивать предост. муниц. услуги, которую МО обязано предоставить; при этом устойчивое предост. услуги без объекта муниц. соб-ти отсутствуют на сопоставимых (или более эффективных) условиях невозможно. Т.е. социальная эфф.-сть должна обеспеч.-ся путем повышения эконом. и бюджетной эфф.-сти Критерии, показатели и методика оценки - локальный нормативный акт Бюджетная эффективность опр.-ся как разница между притоком средств (доходы от налогов, сборов, платежей, лицензирования, конкурсов по передаче в эксплуатацию, дивиденды и т.п.) и оттоком средств (предост. бюдж. ресурсов в любых формах, в т.ч. льготы, гарантии, кредиты) Экономич. эффективность – включает рентабельность, прибыль, индекс деловой активности, задолженность, увеличение стоимости и др. Методика: сравнение сопоставимых рынков! Бенчаркинг! Дополнительно: критерии эфф.-сти приобретения и реализации МС