Оценка влияния реформы федеративных отношений и местного самоуправления на доходы региональных и местных бюджетов И.В.Трунин Вологда – 20 июня 2003 года. - презентация

1 Оценка влияния реформы федеративных отношений и местного самоуправления на доходы региональных и местных бюджетов И.В.Трунин Вологда – 20 июня 2003 года Институт экономики переходного периода

2 Подходы к разграничению доходных источников Собственная доходная база всегда меньше расходных обязательств, вертикальный дисбаланс компенсируется с помощью системы трансфертов (традиционный подход) Доходные полномочия органов власти каждого уровня должны соответствовать их расходным полномочиям (теория общественного выбора)

3 Основные принципы закрепления доходных источников Субнациональные власти - полномочия по налогообложению наименее мобильных видов налоговой базы. Субнациональные прогрессивные налоги на доход физических лиц возможны только при возможности глобального администрирования на этом уровне. Прогрессивное «перераспределительное» налогообложение – национальные власти Стабилизационные налоги – национальный уровень. Налоги, устойчивый к циклическим колебаниям – субнациональный уровень Доходы с неравномерно распределенной налоговой базы – национальные власти Формирование доходов за счет целевых сборов возможно на всех уровнях бюджетной системы Любая политическая децентрализация государства должна сопровождаться децентрализацией как расходных, так и доходных полномочий В случае распределения налоговых полномочий между органами власти нескольких уровней население территории должно нести бремя по уплате налога в той степени, в которой оно получает выгоды от производимых национальным правительством общественных благ Для обеспечения межтерриториальной конкуренции и повышения эффективности налоговой системы субнациональные налоги должны вводиться на мобильную налоговую базу Традиционный подход Теория общественного выбора

4 Оценка межрегиональной неравномерности распределения базы основных налогов

5 Оценка межмуниципальной неравномерности размещения базы основных налогов (на примере Курганской области)

6 Меры по разграничению налоговых полномочий и доходных источников Сохранение в целом действующего перечня федеральных, региональных и местных налогов с переводом земельного налога в категорию местных налогов Введение института региональных и местных надбавок к ставкам федеральных, региональных и местных налогов муниципальных районов (налог на прибыль, налог на имущество предприятий, транспортный налог, земельный налог) Установление федеральным законодательством норматива зачисления поступлений налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований Распределение доходов от налога на прибыль между бюджетами в рамках единой федеральной ставки органами федерального казначейства с отказом от обязательного зачисления доли налога в местные бюджеты Децентрализация налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых Децентрализация полномочий по регулированию налогообложения в рамках специального налогового режима налог на вмененный доход на муниципальный уровень

7 Основные принципы межбюджетного выравнивания на региональном уровне Закрепление в федеральном бюджетном законодательстве принципов, обеспечивающих объективность, стабильность и стимулирующий характер системы распределения финансовой помощи муниципалитетам Введение распределения регулирующих налогов в виде отчисления доли налоговых доходов в местные бюджеты в равном объеме в расчете на душу населения При распределении финансовой помощи региональные власти должны ориентироваться на объективные показатели, характеризующие возможности местных властей по финансированию предоставления общественных благ В зависимости от выбора региональных властей выравнивающие трансферты местным бюджетам могут выделяться как в виде дотаций, так и в виде установление дополнительных нормативов отчисления от регулирующих налогов