Обзор реализации Инициативы Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) в Казахстане Азия Курманбаева, Национальный координатор Коалиции НПО по продвижению ИПДО в РК«Ай қ ынды қ »

Согласно решению Международного Правления ИПДО от 17 февраля 2012 года Казахстану был сохранен статус «Страны- кандидата», сделан ряд замечаний и продлен срок прохождения процедуры валидации до 15 августа 2013 года.

Вопросы, требовавшие решения (на основе Обзора Международного Секретариата, январь 2012): Определение понятия существенности (с указанием суммы). Выплаты дивидендов и местным органам власти. Расширение участия компаний. Аудирование отчетности ИПДО правительства.

Нормативная база для ИПДО Согласно Закону о недрах и недропользовании РК, ст. 76, в обязанности недропользователя входит: - соблюдать условия Меморандума о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан, за исключением контрактов по подземным водам и общераспространенным полезным ископаемым, представлять отчетность, подтвержденную аудиторским отчетом, в соответствии с требованиями Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в порядке, утвержденном Правительством Республики Казахстан

Финансирование ИПДО в РК Правительство РК предусмотрело финансирование в рамках ежегодной республиканской бюджетной программы «Реализация Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан», которое направлено на подготовку отчетов ИПДО по сверке и валидации. Наряду с этим поддержка реализации ИПДО ведется в рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ) Правительства РК и Всемирного банка, Многостороннего трастового фонда Всемирного банка (MTDF) и финансирования некоторых международных неправительственных организаций, таких как Фонд «Сорос-Казахстан» и ОБСЕ.

Отчетность гг. На сегодняшний день разработано и утверждено Техническое задание для компании по сверке. В настоящее время идет процесс подготовки 6 и 7 Национальных отчетов за гг. Сверку проводит компания САПА. Отчет включает 26 видов налогов (республиканские и местные) – все налоги, кроме НДС за проданные товары/услуги на территории РК, НДС за нерезидентов. Данные дезагрегированны по компаниям и по видам платежей Представлена расшифровка каждого налога. Итоговые суммы отражаются по секторам - нефтяные, горнорудные. Также, представлена расшифровка по поступлениям в Бюджет и Нефтяной фонд. Сверке данных за г. подвергнутся более 200 нефтегазовых и горнорудных компаний Порог существенности $ США для нефтегазовых компаний охватывает ~99.98% всех нефтегазовых компаний. Порог существенности $ США для горнорудных компаний охватывает ~ 99.86% всех горнорудных компаний. Завершение работ по изготовлению 6 и 7 Национальных отчетов ожидается в конце После утверждения отчетов НСЗС планируется их публикация для обеспечения их доступности широким массам общественности.

Как улучшалось качество отчетов В период с 2005 по 2009 гг было изготовлено 5 Национальных отчетов. Расширялся перечень налогов: новые налоги, НДС. Включены дивиденды с описанным механизмом предоставления данных, включены социальные инвестиции (общественно значимые выплаты). 1-5 Национальные отчеты - Участие в Национальном отчете только тех недропользователей которые подписали Меморандум о взаимопонимании. 6-7 Национальныйотчеты за гг. - Участие в Национальном отчете всех недропользователей 1-5 Национальные отчеты – Порог существенности не применялся. 6-7 Национальные отчеты за гг. - Компании, чьи платежи превышают порог существенности – подлежат сверке (99,9%). В отчете за 2009г. – 136 компаний. За 2010г. - мин. 194 компании. За 2011г. –195 компаний Информирование - Размещение дезагрегированных отчетов на сайте 100% недропользоватей (налоги, социнвестиции)

Исследование рамок охвата ИПДО (scoping study) По рекомендации Международного Секретариата в рамках Программы совместных экономических исследоавний было проведено исследование Рамок охвата, призванное определить порог существенности платежей. Основная цель исследования - «выявление степени охвата Инициативой нефтегазовых и горнодобывающих компаний и их выплат, а также доходов, полученных государственными органами от добывающей отрасли с целью определения полноты охвата и обстоятельности отчетности ИПДО в Казахстане, а также информирования заинтересованных сторон о мерах, которые необходимо предпринять для достижения требований ИПДО». В рамках исследования произведен анализ всех отчетов ИПДО, детальный анализ платежей и государственных доходов, законодательной базы, анализ предложенного порога существенности, составлен список компаний для сверки, анализ препятствий для полного участия компаний, были даны рекомендации по аудиту и для последующих отчетов в целом.

Исследование рамок охвата ИПДО (scoping study) Анализ данных представленных МИНТ, МНГ, МФ независимым экспертом подтвердил обоснованность принятого ранее НСЗС порога существенности в 200 тыс долларов США для нефтяных компаний и 100 тыс долларов США для горнорудных. На основе анализа налоговых данных всех компаний добывающей промышленности, полученных от Комитета геологии, были сделаны выводы о том, что предложенное пороговое значение существенности в долларов США для нефтегазовых компаний покроет 99,99% суммарных выплат сектору на основе данных 2010 года и 99,99% суммарных выплат по данным 2011 года. При этом пороговое значение в долларов для горнопромышленных компаний покроет 99,9% суммарных выплат сектору на основе данных 2010 года и 99,99 суммарных выплат на основе данных 2011 года. Таким образом, предложенные пороговые значения будут гарантировать включение всех значимых данных о доходах в планируемые отчеты 2010/2011 гг.

Исследование рамок охвата ИПДО (scoping study) Прочие рекомендации исследования Рамок охвата касались вопросов: аудита данных правительства – стратегия, Инструкции по заполнению форм отчетности, популярной версии Отчета, расширения границ будущих Отчетов (по проектам, по материальным объемам, аудит процесса), веб-сайта и комплексного управления информацией, а также Законодательного обзора и Полученных уроков. Результаты данного исследования были рассмотрены и приняты к сведению НСЗС.

- По итогам проведенных в 2012 года под председательством Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан К.Н. Келимбетова совещаний, Министерству экономического развития и торговли поручено подготовить законопроект по внесению изменений в Бюджетный кодекс, предусматривающих наделение Счетного комитета недостающими полномочиями в части подтверждения данных Налогового Комитета в соответствии с международными требованиями ИПДО; - МФ поручено проработать вопрос о возможности проведения государственных закупок услуг международных валидаторов, аккредитованных Международным правлением ИПДДО. При необходимости будут внесены соответствующие предложения о внесении изменений в Закон «О государственных закупках»; - Министерству иностранных дел поручено проводить работу по освещению на внешнем поле процесса ИПДО в Казахстане, организации встреч с Международным Правлением ИПДО на высоком уровне; - Министерством индустрии и новых технологий совместно с Министерством культуры и информации разработан план касательно освещения ИПДО в СМИ. - Разработан план мероприятий, включающий прохождение валидации, врамках которого сформированы 4 Рабочие группы (по валидации, по сверке, по коммуникациям и по МоВ).

Вопросы, требовавшие решения (на основе Обзора Международного Секретариата, январь 2012): Определение понятия существенности (с указанием суммы) - ТРЕБУЕТ ДОРАБОТКИ Выплаты дивидендов и местным органам власти - ВЫПОЛНЕНО Расширение участия компаний - ВЫПОЛНЕНО Аудирование отчетности ИПДО правительства согласно международным стандартам -ТРЕБУЕТ ДОРАБОТКИ