Отчет о деятельности ОНС за прошедший период Карасартова Р.Р. –член ОНС 30 октября 2012 года

Общая информация об ОНС 1.ОНСы созданы на основе Указа Президента КР от 29 сентября 2010 года (в редакции Указа президента КР от 5 марта 2011 года). 2.В Кыргызстане в конце 2010 начале 2011 годов были созданы 40 ОНС при различных государственных органах (министерствах, ведомствах и т.д.), в составы которых вошли около 500 активных граждан страны

Функции ОНС ОНСы имеют две главные функции: 1.Консультативную: (1) дают рекомендации госоргану по улучшению работы, (2) предлагают альтернативные пути решения проблем, (3) проводят общественные слушания по проектам НПА и других решений госоргана 2.Наблюдательную: (1) наблюдают за целевым использованием госорганом бюджетных и иных средств, (2) наблюдают за проведением тендеров, конкурсов, иных мероприятий, (3) наблюдают за соблюдением законодательства госорганом в своей деятельности

Деятельность ОНС при МЭиАП в гг. Консультативные функции 1. Рекомендации 1 по созданию благоприятной среды для развития экономики страны (альтернативная экономическая политика для страны) 2. Рекомендации 2 по Таможенному союзу 3. Доклады и презентации членов ОНС, а также приглашенных экспертов на следующие темы: (1) Эффективность развития и внешней помощи стране, (2) Налоговая система КР и планы МЭиАП по её улучшению, (3) Внедрение системы единого окна в сфере внешней торговли, (4) Оценка туристического сезона 2011 года и рекомендации на следующий год, (5) и другие Наблюдательные функции 1. Включение в состав Комиссии по возмещению и возврату НДС представителей ОНС, бизнес ассоциаций и общественности в качестве наблюдателей 2. Устранение недостатков Положения «О порядке приема и распределения гуманитарной помощи в КР» для установления контроля над целевым использованием гуманитарной помощи, поступающей из-за рубежа 3. Контроль над соблюдением МЭиАП законодательства КР по следующим направлениям: (1) целевое использование бюджетных и внебюджетных средств, (2) кадровая политика, (3) процедура лицензирования внешней торговли, освобождение от таможенных пошлин гуманитарной помощи, (4) наблюдение над проведением тендеров, конкурсов и т.п.

Деятельность ОНС при ГКНБ в гг. Консультативные функции 1. Рекомендации 1 по общим вопросам повышения эффективности системы обеспечения нацбезопасности (сентябрь 2011 г.) 2. Рекомендации 2 по улучшению состояния пиар работы ГКНБ, создан веб сайт ГКНБ (осень 2011 г.) 3. Рекомендации 3 по улучшению кадровой работы в системе ГКНБ 4. Рекомендации 4 по улучшению социальной защиты работников ГКНБ Наблюдательные функции 1. Мониторинг условий содержания в СИЗО ГКНБ, - проведен в сентябре 2011 г. и марте 2012 г. 2. Работа с обращениями граждан по вопросам деятельности ГКНБ, направление соответствующих запросов, - проводится постоянно 3. Отслеживание резонансных происшествий, связанных с деятельностью ГКНБ, реагирование на них, в том числе через СМИ, - проводится постоянно

Отчет о проделанной работе ОНС Минфин год За период с май по июль года ОНС при Минфине провел 8 рабочих и 1 открытое заседание и проделал следующую работу: Апрель- Май: Организационная работа: разработка и утверждение Регламента ОНС, составления и утверждение плана и сроков работы ОНС, а также распределение обязанностей оп рабочему плану ОНС среди членов ОНС. ОНС принял участие в следующих публичных мероприятиях: 11 мая – ОНС Минфина принял участие на семинар Счетной платы по государственному финансовому контролю. 24 мая открытое заседание ОНС по презентации новой системы автоматизации системы Казначейства. Государственное Учреждение Инфо-Система, демонстрация преимуществ системы «IS:Казна.Бюджет», которая была внедрена в Министерстве Финансов и Центральном Казначействе с января 2011-года и первые достижения портала. 26 мая состоялось обсуждение системы автоматизации Казначейства с представителями компании –разработчика ПО для казначейства «Фри баланс». Данное обсуждение было необходимо для формирования объективной гражданской позиции на счет портала Инфосистема. 27 мая – ОНС Минфина принял участие на расширенном заседании Общественного Наблюдательного совета при Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики Июнь – продолжается работа по рабочему плану, в частности, идет обсуждение путей повышения эффективности системы казначейства, предоставление госуслуг Минфином и пр. согласно рабочего плана 20 июня был открыт для публичного доступа. Портал "Прозрачный бюджет" представляет собой автоматизированную систему предоставления данных по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. Впервые в истории Кыргызстана граждане получат данные по исполнению государственного бюджета в столь подробном и актуальном виде. ОНС принял участие в следующих публичных мероприятиях: июня члены ОНС Минфина приняли участие на семинаре для ОНС, проведенного при содействии программы Демократическое управление ПРООН. 29 июня состоялась встреча председателя ОНС минфин с Премьером Атамбаевым и руководством Минфина. Премьера отметил низкую поддержку усилий ОНС со стороны Минфина.

Июль –Август: Продолжается работа по рабочему плану. ОНС Минфина принял участие в работе комиссии по госуслугам, но мнение ОНС при Минфине было искажено при передаче заключения Минфина в Межведомственную комиссию по госуслугам. В частности, ОНС при Минфине предложил услуги по обучению, предоставляемые Минфином либо аутсорсить, либо предоставлять на бесплатной основе. В заключении же, было предложено предоставлять услуги на платной основе. Член ОНС при Минфине принял одноразовое участие в аттестационной комиссии Минфина. А также в нескольких отборочных комиссиях. Выводы, сделанные по результатам работы комиссий, будут обсуждаться ОНС в последующих заседаниях и с ГКС. Сентябрь: Для анализа и работы ОНС в июле и августе сделал в адрес Минфина 2 официальных запроса информации по срокам исполнения и отчету компании Фрибаланс по исполнению автоматизации казначейства, а также по госдолгу. Октябрь-Ноябрь Получена информация (контракт) заключенный между ФриБалансом. В связи с открытием уголовного дела в отношении сотрудников Минфина по статье о разглашении сведений представляющих гостайну, в связи с публикацией бюджетов Минобороны и ГКНБ, ОНС Минфин сделал заявление о недопустимости преследования чиновников за распространение общей бюджетной информацией, в соотвествии с законом "О доступе к информации находящейся в ведении органов государственной власти и ОМСУ". В результате обвинения были сняты и дело закрыто. Председатель ОНС Минфин принял участие в открытых слушаниях ОНС Минтранса по злоупотреблениям в сфере дорожного строительства Минтранса в проектах Торугарт-Бишкек и Тюп-Кеген. Были приняты соответствующие резолюции. Декабрь Получена информация о злоупотреблениях РФО Узгенского района и нарушении закона О принципах бюджетного права, статьи 15. Получена информация о задержках сроков автоматизации ИСУК, со стороны компании Фри баланс. Запланированы соотвествующие мероприятия на 2012 год Данный сотрудник был отстранен от занимаемой должности в последующем. Январь-август 2012 Проведен конкурс среди СМИ по публикациям антикоррупционных расследований. Были награждены победители и опубликовано более 20 различных статей в СМИ. Журналисты использовали портал okmot.kg Были сделаны заявления в СМИ по вопросам бюджетного дефицита, автоматизации казначейства, местным бюджетам и МСУ и другим вопросам ОНС принимал участие во многих круглых столах, открытых слушаниях и семинарах по бюджетному процессу Председатель ОНС Акелеев А. принял участие в конференции ОБСЕ в Праге, где поделился опытом ОНС в обеспечении прозрачности и подотчетности госорганов. Также были сделаны заявления по возврату коррупционных средств выведенных заграницу. Даны рекомендации по проекту нового бюджетного кодекса. Рекомендовано внедрить процесс разработки и публикации Гражданского бюджета, открытости отчетов по исполнению бюджета и отчетов счетной палаты

Деятельность ОНС при МОиН в гг. Консультативные функции 1. Встречи с аппаратом МОиН и выработка рекомендаций по вопросам: (1) финансирование науки, (2) политика издания учебников, улучшение системы тендеров, (3) управление интернатами, (4) стратегия реформы образования 2020, (5) общественные попечительские советы и легализация общественных фондов МОиН, (6) результаты PISA и реформа образования) 2. Совместное с МОиН обращение в ЖК по вопросу избрания руководителей вузов и других учебных заведений путем выборов. 3. Совместные заседания с Академией образования по учебно-методическим вопросам, в частности – сокращение учебных часов в школах и создание учебных программ. 4. Презентация по результатам исследования проблемы работающих и не посещающих школу детей 5. Переговоры с ЮНИСЕФ по предоставлению финансирования на издание учебников для вспомогательных и специализированных школ. Наблюдательные функции 1. Постоянная работа с жалобами граждан и работников сферы образования, в т.ч. совместно с Общественной приемной МОиН КР. 2. Участие в работе комиссии по рассмотрению жалоб и заявлений в связи с результатами Общереспубликанского тестирования (совместно с ЦООМО) 3. Обсуждение проекта ЕС и МОиН по поддержке системы образования в КР,

Деятельность ОНС при ГНС в гг. 1)члены ОНС включены в рабочие группы проекта по «Совершенствованию, упрощению и повышению доступности для граждан процедур налогового администрирования», «Оптимизации процедур Государственной налоговой службы и упрощению порядка выдачи патентов на торгово-рыночных комплексах»; 2)По результатам слушаний информации Отдела реализации проекта «Модернизация налогового администрирования» выражено несогласие ОНС с концепцией, принятой проектом по разработке механизма сдачи налоговой отчетности в электронной форме через фирмы-посредников на платной основе. Консультативные функции 1)рекомендовано ПКР не вносить законопроект «О внесении изм. и доп. в НК КР» на рассмотрение в ЖК КР, так как это не соответствовало принятой концепции относительно установления единой ставки налога с продаж. Законопроект не был внесен в ЖК КР. 2)Эксперты ОНС принимали непосредственное участие в разработке изменений и дополнений в Постановление ПКР 118 по утверждению «Свода правил торговли на рынках, торговых домах». Постановление принято Правительством КР. 3)Инициировано Распоряжение Правительства 250-Р, в соответствии с которым создана Межведомственная комиссия по передаче функций администрирования социальных отчислений от СФ ГНС КР. Наблюдательные функции

Деятельность ОНС при ФУГИ в гг. 1)ОНС провел заседание с участием заместителя директора ФУГИ Примова А. по вопросу приватизации ОАО «Кыргызтелеком», на котором были озвучены нарушения и принято решение о приостановке приватизации данной компании; 2)На основе рекомендации ОНС на сайте госоргана была размещена информация: полный перечень национализированных объектов; состав Совета директоров и членов Правления предприятий с госдолей; списка всех администраторов с возможностью обозрения их резюме на веб-сайте; перечень государственного имущества и объектов, сдаваемых в аренду, включая данные арендодателя и условия договора аренды; итоги реализации объектов госсобственности. Консультативные функции Наблюдательные функции 1) ОНС совместно с представителями Института корпоративного управления (ИКУР) и с участием членов ОНС при Министерстве энергетики, ОНС при ГНС было проведено заседание по проблемам корпоративного управления на предприятиях с госдолей и подготовлены рекомендации Министерству государственного управления КР по повышению эффективности корпоративного управления на госпредприятиях и на предприятиях с госдолей; 2) ОНС провел расширенное заседание с участием представителей объединения кыргызских оценщиков (ОКО), ОсОО «Арсенал консалтинг» и ГУРОП МГИ по вопросам оценочной деятельности и были разработаны рекомендации МГИ по повышению качества услуг профессиональных оценщиков.

ОНС при Госслужбе исполнения наказаний в гг. Мониторинг исправительных учреждений; Общественные расследования ОНС и защита прав человека и прав осужденных; Совместные комиссии ОНС и ГСИН по расследованию и анализу обращений, ситуаций и т.д. Включение членов ОНС в комиссии ГСИН и межведомственные комиссии. Консультативные функции Наблюдательные функции 1)продвижение стратегии развития и дальнейшего реформирования ГСИН на всех уровнях - общественном, законодательном, международном уровне; 2)ускорить принятие Постановления о создании тюрьмы для содержания лиц, осужденных или переведенных к тюремному режиму (принято через месяц после рекомендации ОНС); 3)ускорить решение вопроса о передаче Беловодского спец.интерната в ведение ГСИН для создания женского СИЗО и колонии для женщин с уклоном профессионально- технического обучения (принято после рекомендации ОНС); 4)Ускорить принятие Национальной стратегии развития УИС на г.г (на стадии принятия);

Деятельность ОНС при ГТС в гг. Мониторинг работы горячих линий-телефонов доверия правоохранительных органов; Консультативные функции Наблюдательные функции 1) рекомендации по достижению прозрачности и открытости в процедурах лицензирования и проведения государственных закупок; 2) предложение руководству ГТС об обновлении сайта ГТС с конкретными предложениями; 3) в целях содействия перемещения товаров через таможенную границу КР разработаны и внесены законопроекты и инструкции: - Проект Закона КР«О внесении изменений и дополнений в Таможенный Кодекс КР» (в 22 статьи ТК КР) за исх от г.; - Проект Инструкции «Об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов». За исх от г.; - Проект «Инструкция по организации работы «телефона доверия» ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможни». За исх.1-13 от г.;

Айыл чарба министрлигин Байкоочу Кенеши Өндурулуп жаткан азык-тулуктөрду дыйкандар кантип сатып жана ортомчу - алып сатарлар кандай пайда көргөндүгүн байкоо жүргүзү; Бүгүнкү күндө дыйкандар кандай урөндөр менен камсыз кылынганын байкоо жүргүзү; Кооперативдерди уйуштуруп иштетуу кандай жүрүп жатканын байкоо; Азык-тулуктөрду экспортоодо дыйкандар кандай кыйынчылыктарга ээ болгонун байкоо жүргүзү; Консультативные функции Наблюдательные функции 1)Жер - жерлерде жөнөкөй дыйкандардын башкаруусунда болгон техсервистердин инфраструктурасын кантип уйуштуруу керек; 2)Айдоо жерлердин, чөп чабындылардын топурагын баалоону, анын асылдуулугун жакшыртууну жана ал иштер боюнча жоопкерчиликти арттыруу боюнча иштерди мамлекттик денгеелде уйуштурууну сунуштаган; 3)Урөнчулукту жана мал асылдандыруу иштерин, билим-маалымат берууну жаңы шартка ылайык дыйкандардын кызыкчылыктарына каратуу; 4)Айыл чарбасына, өзгөчө мал чарбасына иш жузундөгу жеңилдиктерди киргизуу сунушталган.

Деятельность ОНС при ГАООС и ЛХ в гг. Мониторинг состояния подготовки и переподготовки кадров в системе ГАООСЛХ ; Заслушивание отчета Республиканского фонда охраны природы и развития лесной отрасли; Рассмотрение деятельности проекта Японского агентства по международному сотрудничеству (JICA) по поддержке совместного управления лесными ресурсами в КР; Рассмотрение деятельности проекта ЮНЕР/УООН/ГЭФ «Устойчивое землепользование в горах Памира и Алая»; Рассмотрение деятельности ГЭФ/ПМГ: операционная фаза ГЭФ 4 и стратегия ГЭФ/ПМГ Кыргызстана в ГЭФ 5. Консультативные функции Наблюдательные функции 1)рассмотрение и обсуждение индикаторов прозрачности осуществления природоохранной деятельности; 2)рекомендации о международном сотрудничестве КР в области охраны окружающей среды; 3)Предложены направления системного управления актуальных проблем региона и выработка практических предложений для устойчивого развития эколого-экономической системы «Иссык-Куль».

Деятельность ОНС при Госалко агентстве в 2011 г. По инициативе ОНС Комитет по земельно- аграрным вопросам, водным ресурсам, экологии и региональному развитию Жогорку Кенеша КР рассмотрел и заключил: «внести на рассмотрение Жогорку Кенеша проект программы указанной в 1 пункте, однако и по сей день Правительство Кыргызской Республики упорно не желают рассматривать заключение Комитета Жогорку Кенеша. Консультативные функции Наблюдательные функции 1) Рекомендован Проект новой редакции Закона КР 269 от г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»; 2) Предложен Проект изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР, статья 287 базовые ставки акциза (о ведении дифференцированных ставок акцизного налога); 3) Рекомендовано создание алкогольного кластера, который позволил бы консолидировать цели заинтересованных сторон на достижение прозрачности в процессах производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и выходы ее из тени.

Деятельность ОНС при Госфиннадзоре в гг. Мониторинг использовании бюджетных и иных средств в Госфиннадзоре; Мониторинг процесса выдачи лицензий и разрешительных документов. Консультативные функции Наблюдательные функции 1)рассмотрели проект Среднесрочной программы развития КР на гг. и дали рекомендации в части отмены разрешительных документов в сфере рынка ценных бумаг; 2)заслушали отчет о ходе выполнения соглашения о консолидации торговли ценными бумагами на единой фондовой бирже и депозитарной системы и дали свои рекомендации; 3)Заслушав отчет о состоянии страхования в республике дали рекомендации по совершенствованию системы страхования.

Деятельность ОНС при Минобороне в гг. Мониторинг работы по переброске механизированного горнострелкового батальона в Ала-Букинский район и размещения войсковой части; мониторинг деятельности военных комиссариатов республики с участием ветеранскими движением МО и 00 «Солдатских матерей»; мониторинг приёмных экзаменов в Военном лицее и в Военном институте МО КР изучены насколько участвуют МОНК и МО КР в реализации учебной программы начальной военной подготовки в СШ. Консультативные функции Наблюдательные функции 1)Предложено устранить недостатки в части приведения категории «служащих» в военных комиссариатах, войсковых частях в категорию «государственных служащих»; 2)поставлены конкретные задачи личному составу Ошского гарнизона, начиная, от экипажа боевой машины до командиров частей и подразделений по недопущению антиконституционных выступлений; 3)рекомендовано МОНК и МО КР иметь группы организаторов военно- патриотического воспитания учащихся и студенческой молодёжи; 4)рекомендовано создание женсоветов и профсоюзных организаций в воинских частях и подразделениях

Деятельность ОНС при Минздраве в г.г. Консультативные функции: 1. Рекомендации 1: по оптимизации деятельности Минздрава, ФОМС и Департамента лекарственного обеспечения и медицинской техники; 2. Рекомендации 2: к проекту Программы реформирования здравоохранения КР «Ден-Соолук» на г.г. 3. Рекомендации 3: по исполнению Программы государственных гарантий на г.г. 4. Рекомендации 4: по совершенствованию законодательства в вопросах лицензирования фармацевтической деятельности; 5. Рекомендации 5: после заслушивания отчетов РО «СПИД», ПРООН о ВИЧ/СПИД ситуации в КР - в части исполнения законодательства по страхованию рисков организаций здравоохранения и медицинских работников и улучшению инфекционного контроля в организациях здравоохранения Кыргызской Республики; 6. Рекомендации 6: после Проведения Круглого стола с участием депутатов ЖК КР - по недопущению введения НДС на лекарственные средства.

Наблюдательные функции: 1.Члены ОНС включены в качестве наблюдателей в комиссию Минздрава при проведении тендерных закупок лекарственных средств и изделий медицинского назначения; 2.Мониторинг проведения аттестаций медицинских и фармацевтических работников; 3.Изучение вопросов качества оказания медико- санитарной помощи населению в организациях здравоохранения и исполнения Программы государственных гарантий;

То что наработано за данный период Составлен план работы ОНС с учетом планов госорганов; Создана единая рассылка членов ОНС; Создан сайт силами членов ОНС; Создаются межОНСкие группы: - по противодействию коррупции; - по кадровой политике; - по автоматизации госорганов. Лучший способ реагирования ОНС – общественные слушания.

Проблемы которые могут быть решены силами ОНС Качественно обновиться (т.к. в первый раз цели прихода в ОНС были разные); Далее создавать и развивать группы по интересам (социальный блок, правоохранительный блок и т.д.); Оперативно реагировать на происходящее – вывешивать наработанное на сайт; Более тесно сотрудничать с СМИ, ЖК;

Проблемы которые не могут быть решены силами ОНС Наблюдается не предоставление информации госорганами; Многие госорганы начали засекречивать информацию как ДСП; Нет возможности самообновляться (набор новых членов ОНС зависит от комиссии, которую 1/3 составляют АП КР); Принятие Закона «Об Общественных советах»;

Спасибо за внимание!