© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Политика и процедуры государственных закупок и их отражение в электронных закупках Даниэль Иварссон Старший советник OECD/SIGMA Киев, 1 Декабря 2011

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA План презентации l Первоначальные замечания l Ключевые функции в процессе государственных закупок, где выгодно могут быть использованы электронные средства l Некоторые правовые и организационные вопросы l Примеры электронных закупок и инструментов, которые уже доступны на различных этапах процесса l Заметки на будущее

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Первоначальные замечания l Электронные инструменты - поддержка хороших закупок, часть системы государственных закупок в целом l Многие инструменты электронных закупок уже используются! l Типичные цели электронных средств - повысить прозрачность, эффективность расходования средств, надежности, скорости Более широко устанавливать контакты для увеличения количества участников Содействие мониторингу и отчетности Повышение соблюдения норм и правил Руководство персоналом по закупкам для повышения эффективности l Эти цели могут быть достигнуты также с помощью других средств l Специализированная система может охватывать большинство аспектов электронных закупок, но не могут решить всех потребностей l Поступать как следует, шаг за шагом, с или без e

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Основные этапы процесса государственных закупок l Выявить потребности Мобилизовать ресурсы Определить требования и критерии Сообщить и проинформировать Выбор и контракт Решать претензионные вопросы Управлять контрактами Проводить мониторинг и оценку; обратная связь

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Электронные инструменты - как и где применяются? Последующая статистика Исполнять договор Утверждение и распределение Оценка Этап тендера Объявление Принять Определить потребности Хозяйствующий субъект(ы) Контракт Тендер Выcтавление счета Уведомление об отправке Запрос на участие Государственный заказчик Уведомление Предварительное уведомление Приглашение на тендер Контракт Уведомления Отправка инструкции Оплата Механизм наблюдения

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Базовые функции электронных закупок l Публикация l Поддержка рабочих процессов закупки l Обмен документами l Управление проектом l Выставление счетов и оплата l Наблюдение закупок l Специализированные функции, например, электронные каталогиe оценка, электронные аукционы Динамическая Покупка

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Правовые и институционные основы l Общеприменимые правила: электронной связи, электронной подписи, стандарты обмена документами l Электронное постановление по закупкам подчиняется общему закону о государственных закупках l Закон принципиально должен быть технологически нейтральным l Необходимость рассмотрения прозрачности/конфиденциальности, безопасности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) l Необходимость создания аудита l Новые направления претензий / споров? l Зрелость ИКТ, необходимые междисциплинарные навыки

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Организация и осуществление l Централизованные против децентрализованных решений l Комплексное решение против стандартизированных интерфейсов l Сосуществование бумажных и электронных данных Пошаговая реализация; последовательность l Участники электронных закупок Определение ролей Предварительная регистрация пользователей l Области применения (особенно на начальном этапе) Стандартные товары Централизованная закупка

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Организация и осуществление (продолжение) l Стандартизация Терминология; формы и шаблоны Пункты контракта l Обмен документами двух видов Изображения (напр. pdf, jpeg), или Форматированные сообщения (коммуникация в структурированном фомате) l Классификационные системы, общая номенклатура закупок l Использование электронных каталогов

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Планирование закупок и инициация - вспомогательные средства для государственных заказчиков l Управление процессами закупки Средства Office с встроенными руководящими указаниями, систем документооборота Доступ в систему соответствий должностных обязанностей l Планирование шагов Средства бюджетирования Требования, чертежи, спецификации, счета количества l Выбор метода закупки, формы контракта Контрольные списки, шаблоны, стандартные условия контракта l Планы закупок и предварительны уведомления Системы редактирования и публикации

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Документы на тендер, приглашение на тендер – вспомогательные средства для центров сертификации l Стандартные документы на тендер; адаптация и детали Библиотека шаблонов, стандартных условий, и др. Средства Office l Квалификационные требования и критерий присуждения Моделирование влияния различных критериев Подготовка оценки l Распределение документации для тендера; приглашение для участия в тендере Электронное издание

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Подготовка тендера и представление - некоторые вспомогательные средства для предприятий l Надлежащие процедуры, форма и содержание Стандартизированные формы, руководящие принципы Тендерный инструмент с процедурой руководства l Запросы по тендерной документации и др. Вопросы и ответы в контролируемой среде l Экономическое обоснование: рентабельное исполнение l Внимание к квалификации, критериям оценки Форма наведения подготовки Инструменты расчета l Подача: нужное время, нужное место Устройство для подачи / получения; электронная подпись

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Процедуры выбора и присуждения - вспомогательные инструменты для государственных заказчиков l Прием, хранение и открытие Специализированные функции для электронных государственных закупок l Работа тендерной комиссии Средства Office, рабочий набор инструментов для конкретной процедуры l Использование квалификации, критерия оценки Электронные сервисы правительства (для сертификатов, ежегодных отчетов, и др.) Оценка на основе формулы; а не только более низкой цены! l Согласование с приглашением, документы Стандартизированные электронные формы/шаблоны l Решение присуждения и уведомление Публикация платформы Заключение контракта Зависит от электронной подписи

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Электронные аукционы - вспомогательные средства Четкий процесс, после полной оценки Должны быть запланированы и объявлены заранее Инструмент не может заменить процесс закупок Автоматический и формула-управлямый Требует настройки под конкретные обстоятельства Повторяющиеся, как раннее предусмотренный Отдельные, специализированные инструменты аукциона, против. Модулей комплексной системы электронных закупок

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Управление контрактом - вспомогательные инструменты для государственных заказчиков и предприятий l База данных контрактов Текущие и прошлые контракты & поставщики l Прогресс инструменты управления Система управления проектами Система планирования ресурсов, охватывающих например, заказы, складирование, доставку / получение / принятие l Системы выставления счетов и оплаты l Отчетность и (внутренняя) оценка Специализированные инструменты, или внутри системы управления Требует структуру для классификации и внутренних счетов

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Мониторинг и др. - вспомогательные средства l Сбор данных Извлечение данных из отчетов; исследований Базы данных (совместимость, взаимодействие) l Анализ данных Статистические инструменты l Использование данных Показывает, как сделана закупки и что она несет Улучшение политики, процедур, практик l Аудиторский след Возможность поиска записей сделок

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Заметки на будущее I l Не отвлекаться: сделать электронные закупки частью государственной стратегии развития закупок l Провести широкое обсуждение в процессе работы; вовлечь все заинтересованные стороны; уважать установленные нормы l Наращивать потенциал, чтобы понять, оценить, решать, и управлять электронными закупками l Критически проанализировать опыт других стран – многое можно почерпнуть, но не все может быть полезным l Не ожидайте получить все за один раз; но вы можете попытаться получить быстрые результаты: поддержка более широкого использования существующих электронных средств для закупок найти несколько лидеров для опытной эксплуатации

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Заметки на будущее II l Не попадитесь в ловушку на электронном аукционе : он может быть полезным инструментом, но не решает всех проблем l Рассмотрение вопроса о необходимости создания благоприятных условий: Зрелость информационно-коммуникационных технологий подрядных организаций и предприятий Правила электронной коммуникации и стандартов Материальная инфраструктура; уровни комплектации l Электронные закупки не компенсирует нехватку в другом месте; постоянно обращайте внимание на Четкость и полноту законов и нормативных актов Соотношение цены и качества; качества при оценке Тщательную подготовку, эффективное управление контрактами Наращивание потенциала сотрудников (основных, государственных заказчиков, предприятий)

© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Σ SIGMA Спасибо за внимание! Даниэль Иварссон Старший советник OECD/SIGMA Тел.: Моб.: Website: