МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН МАТЕРИАЛЫ К ЗАСЕДАНИЮ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН АСТАНА

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Насилие – умышленное противоправное деяние (действие или бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в отношении другого (других), причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания ВИДЫ НАСИЛИЯ Физическое насилие - умышленное причинение вреда здоровью путем применения физической силы и причинения физической боли Психологическое насилие - умышленное противоправное действие, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу человека, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним Сексуальное насилие - умышленное противоправное действие, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу человека, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним Экономическое насилие - умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, имущества, средств, на которые он имеет предусмотренное законом право, что может вызвать нарушение физического и (или) психического здоровья

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ Конвенция ООН о правах ребенка Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления Конвенция МОТ 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (НФДТ) Конвенция МОТ 138 о минимальном возрасте приема на работу Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей Факультативный Протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Конституция РК (ст.17 п.2) - «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию»; Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (ст. 67) родители привлекаются к ответственности за жестокое обращение в отношении детей вплоть до лишения родительских прав; Кодекс РК об административных правонару­шениях (гл.12, ст ) предусматривает ответственность лиц, совершивших насилие в отношении ребенка, определена норма ответствен­ности в зависимости от тяжести совершенного преступления. Уголовный кодекс РК (ст.133) запрещает торговлю детьми и устанавливает наказание от 5 до 12 лет лишения свободы, а также ответственность за эксплуатацию детей. Уголовно-процессуальный Кодекс РК (ст.49) предусматривает ответственность родителей или представителей за причинение вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию, а также способам воспитания ребенка, исключающее жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обраще­ние, оскорбление или эксплуатацию ребенка, а также за применение телесных наказаний;

Закон о правах ребенка в РК (ст.10 п.2) - государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных и иных действий»; Закон РК «Об образовании» (ст.14) в организациях образования применение методов физического, морального и психического насилия по отношению к обучающимся и воспитанникам не допускается; Закон РК «О детских дерев­нях семейного типа и домах юношества» (ст.17) предусматривается досроч­ное расторжение договора о передаче детей в семью детской деревни в случае уклонения матери- воспитательницы от выполне­ния, возложенных на нее обязанностей, злоупотребления своими правами, жестокого обращения с детьми, в т.ч. осуществления насилия над ними и в др. случаях возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей по инициативе органа опеки и попечительства; Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» (ст.17) предусмотрена ответственность родителей и законных представителей за уклонение от выполнения обязанностей по уходу и воспитанию детей, жестокое обращение с ними, нанесение вреда их здоровью; Закон РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (ст.23) за органами и учреждениями системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних закреплена обязанность осуществлять защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации детей, выявлять несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и неблагополучные семьи и т.д. Закон РК «О профилактике бытового насилия» (ст. 11) уполномоченный орган в области образования разрабатывает и утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг, обеспечивает ведение мониторинга и анализа потребностей несовершеннолетних, подвергшихся насилию, в предоставлении специальных социальных услуг, а также разрабатывает и внедряет в организациях образования программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся и воспитанников. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

США МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ Соединенные Штаты Америки. Действует «Полицейский закон». Полиция в случае насилия в семье, привлекает к работе с семьей супружеские советы, семейные суды, службы юридической помощи, психологические агентства, приюты, женские центры, церковь, центры помощи жертвам и свидетелям, агентства первой социальной помощи, армию спасения и др. В случае насилия, полиция выдают обидчикам «охранные ордера», запрещающие им приближаться к дому жертвы, вступать с ней в разговор и т.д. В целях выявления насилия над детьми приняты законы об обязательном донесении. При этом больницы, социальные работники и другие службы обязываются незамедлительно сообщать в органы полиции о любом факте насилия над ребенком. Великобритания. Семейное законодательство заставляет полицию активно вмешивать во все дела о домашнем насилии, оказывать помощь жертвам, предоставлять убежище и правовую защиту, а для его выявления использовать опросы соседей, родственников жертвы. Германия. Сотрудники полиции осуществляют тесное сотрудничество с общественными организациями, созданными для оказания помощи жертвам преступлений. В любом подразделении полиции имеется специальная карточка, заполнив которую, жертва получит поддержку и помощь от полиции и от общественного союза «Белое кольцо». Огромную роль в выявлении жертв насилия в семье играет разъяснительная работа полиции, издание ею буклетов и листовок. Израиль. Проводится акция «Я и мой полицейский», которая направлена на ознакомление детей дошкольного и младшего школьного возраста (1-4 классы), а через них и взрослых, с работой полиции, обучение их основным правилам поведения в общественных местах и на дорогах, поведению с незнакомыми людьми.

Обеспечение профилактики насилия и жестокого обращения на институциональном уровне Обеспечение профилактики насилия и жестокого обращения на институциональном уровне Комитет административной полиции Подразделения ювенальной полиции Подразделения по защите женщин от насилия ДепартаменторганизациимедпомощиУправление охраны здоровья матери и ребенка Медицинскиеорганизации Комитет по делам молодежи Департамент дошкольного и среднегообразования Комитет по охране прав детей МВДМЗ МОН МТСЗН Комитет по контролю и социальной защите Департамент труда и социальной защиты населения Государственная инспекция труда

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при Правительстве Республики Казахстан (рабочий орган – Министерство внутренних дел РК) Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан (рабочий орган – Министерство образования и науки РК) Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики Казахстан (рабочий орган – Министерство юстиции РК) Региональные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Верховный Суд Министерство внутренних дел Республики Казахстан 11 Министерство образования и науки Агентство РК по спорту и физической культуре Министерство труда и социальной защиты Министерство здравоохранения Министерство культуры и информации Министерство юстиции Местные исполнительные органы Генеральная прокуратура МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан (омбудсмен) Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан Национальная комиссия по делам женщин и семейно- демографической политике при Президенте РК С М ИН П О

КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики; утверждает программные документы; обеспечивает межведомственное взаимодействие. Местные представительные органы утверждают региональные программные документы; утверждают и контролируют исполнение местных бюджетов. разрабатывают и реализуют региональные программные документы; обеспечивают межведомственное взаимодействие; создают организации по оказанию помощи и обеспечивают их функционирование; выявляют и ведут учет несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия, и неблагополучных семей; организуют предоставление специальных социальных услуг. Местные исполнительные органы

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ разрабатывают и реализуют программные документы; участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов; осуществляют меры по профилактике бытового насилия; выявляют родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, совершающих в их отношении противоправные действия; ведут профилактический учет и осуществляют профилактический контроль; рассматривают заявления и сообщения о фактах бытового насилия; направляют потерпевших в организации по оказанию помощи; выносят защитное предписание; производят административное задержание; осуществляют уголовное преследование, производство по делам об административных правонарушениях; применяют меры уголовно-процессуального принуждения; применяют уголовно-правовые меры безопасности потерпевшего; обеспечивают организацию специальных учебных курсов для сотрудников органов внутренних дел; осуществляют криминологическое прогнозирование в области профилактики бытового насилия. КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ

Уполномоченный орган в области здравоохранения разрабатывает и утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг; разрабатывает и внедряет методические рекомендации по оказанию медицинской и психологической помощи потерпевшим; участвует в разработке проектов нормативных правовых актов; организует оказание наркологической, психологической, психиатрической, лечебно-профилактической помощи. КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ Уполномоченный орган в области образования разрабатывает и утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг; участвует в разработке нормативных правовых актов; разрабатывает и внедряет программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения. Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов.

СИСТЕМА ОКАЗАНИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ, МЕДИЦИНСКОЙ И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ Система оказания психологической, медицинской и правовой помощи Министерство образования и науки Министерство внутренних дел Министерство здравоохранения Социальные педагоги Психологи Педиатры Психиатры – 1869 Школьные инспектора Инспектора по делам несовершеннолетних ювенальной полиции - 993

Наименование областейСоциальные педагогиПсихологи 1.Акмолинская Актюбинская Алматинская Атырауская ВКО Жамбылская ЗКО Карагандинская Костанайская Кызылординская Мангистауская Павлодарская СКО ЮКО г. Алматы г. Астана87143 Итого СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕДАГОГИ И ПСИХОЛОГИ в системе образования

ШКОЛЬНЫЕ ИНСПЕКТОРА ЮВЕНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ Всего школьных инспекторов в 2012 году – 1753, в 2011 году

ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ИТОГАМ ОПЕРАТИВНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ Возбуждено: уголовных дел по фактам жестокого обращения - 21 лишены родительских прав чел. привлечены к администра- тивной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей - 2,6 тыс. родителей Рассмотрено на заседаниях региональных комиссий по делам несовершеннолетних материалов ОПМ привлечены к уголовной ответственности за вовле- чение несовершеннолетнего в совершение антиобщест- венных действий - 3 чел.

ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Физическое насилие

20 СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ с 2004 по 2012 год (данные Комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры РК)

СВЕДЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (сравнительные данные за 10 месяцев 2011 и 2012 года Комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры РК)

Наименование областей 2011 (10 мес.)2012 (10 мес.)рост(+), снижение (-) 1Жамбылская % 2Костанайская % 3Атырауская ,5 % 4г. Алматы ,1 % 5Кызылординская ,5 % 6Мангистауская ,6 % 7З-Казахстанская ,6% 8Карагандинская % 9Актюбинская % 10Алматинская ,6 % 11Павлодарская ,2% 12Ю-Казахстанская ,3% 13В-Казахстанская % 14Акмолинская % 15С-Казахстанская ,4% 16г. Астана % Итого ,9 % СВЕДЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (сравнительные данные за 10 месяцев 2011 и 2012 года Комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры РК)

Сведения о преступлениях, связанных с сексуальным насилием

ВЫЯВЛЕНИЕ ЖЕРТВ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ В 2012 году в различные службы всего поступило 318 обращений Население СМИ НПО Государствен- ные органы и организации Информацион- ные ресурсы Общественные приемные Телефоны доверия Национальная линия «150» Правоохра- нительные органы Способы передачи информации Рассмотрение обращений граждан по вопросам насилия и жестокого обращения на примере МОН РК

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2008 год Исследование проблем развития социальной инфраструктуры по профилактике и предупреждению насилия в отношении детей. «Союз кризисных центров Казахстана» 2008 год Видеонасилие среди детей и подростков. «Академия Педагогических Наук Казахстана» 2009 год Мониторинг защиты детей от жестокого обращения и сексуальной эксплуатации. «Институт социальных исследований» 2010 год Информационная безопасность детей: проблемы и пути решения. «Центр исследований Сандж» 2011 год Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан. «Детский фонд ООН ЮНИСЕФ» 2012 год Насилие в отношении детей в общеобразовательных школах Республики Казахстан. «Детский фонд ООН ЮНИСЕФ»

МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ ИНФОРМИРОВАННОСТИ «Ты и твои права!»- февраль «12 дней против наихудших форм детского труда» июня «Детство без жестокости и насилия» ноября РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ КАМПАНИИ

Повышение правовой культуры и осведомленности населения о формах насилия и оказания помощи в случае насилия и жестокого обращения Разработка Межведомственного плана по профилактике, предупреждению насилия и жестокого обращения и реабилитации детей, ставших жертвами насилия Разработка специальных программ и курсов повышения квалификации по вопросам насилия и жестокого обращения с учетом международного опыта ПУТИ РЕШЕНИЯ: Развитие сети служб по оказанию психологической, правовой помощи детям, пострадавшим в результате насилия и жестокого обращения Активизация межведомственного взаимодействия с неправительственным сектором по формированию благоприятных семейных отношений