Развитие конкуренции Сергей Васильев, Председатель комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению

Конкуренция -- это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. (статья 4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках)

Соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. (статья 6 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» )

Антиконкурентные действия могут быть признаны допустимыми, если они имеют или могут иметь своим результатом: содействие совершенствованию производства или реализации товаров или стимулированию технического или экономического прогресса; получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения этих действий. (статья 8 проекта Федерального закона «О защите конкуренции»)

Недобросовестная конкуренция – любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. (статья 4 Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»)

Основные факторы неравных условий конкуренции: государственная и муниципальная помощь неравенство в налогообложении административные барьеры в доступе к ресурсам и рынкам.

Особенность российской ситуации: гибкость административных рынков; отсутствие тенденции предоставления монопольных прав; трансформация административных барьеров в повышенные административные издержки.

Некоторые выводы: Конкуренция на товарных рынках сосуществует в России с конкуренцией на административных рынках. Инновационная активность экономических агентов направлена не только на развитие собственно производства, но и на преодоление административных барьеров. В экономическом плане административные издержки суммируются с налоговыми, приводя к общему росту государственной нагрузки на бизнес.

Вектор дискриминации: Высокий вес регулятивных издержек бизнеса, как установленных законодательно, так и возникающих в процессе функционирования административного рынка приводит к однозначной дискриминации мелкого и среднего бизнеса по отношению к крупному.

Принципы развития конкурентного законодательства: 1.Упрощение и смягчение норм антимонопольного регулирования, особенно в части регулирования слияний, поглощений и приобретения долей в уставном капитале. 2.Юридическая четкость законодательных норм, не допускающая произвольных толкований. 3. Формализация квази-судебных функций антимонопольного органа в рамках конкурентно-процессуального кодекса.

Основные направления развития конкурентного законодательства 1.Конституционный характер требований о недопущении деятельности, направленной на монополизацию. 2.Невозможность адекватного измерения социально-экономических последствий монополизации. 3. Отказ в законодательстве от дискреционных норм, в частности, от «правила взвешенного подхода».

Контроль экономической концентрации: -повышение пороговых значений контроля. -переход к системе уведомления о завершении сделки с возможностью расторжения ее через суд. - добровольное предварительное согласование

Конкурентно-процессуальный кодекс. Основное содержание. -Основания для проверки соблюдения требований законодательства. -Принципы финансирования деятельности по проведению проверок. -Правила и сроки рассмотрения жалоб и уведомлений. -Принимаемые доказательства и бремя доказывания -Порядок выполнения распоряжений и решений. -Правила использования полученной в ходе проверок информации.