Демографическая стратегия. Семейная политика Институт научной и общественной экспертизы Institute for Scientific and Social Assessment

Историческое значение народа для страны Народ Расширяет и удерживает территорию страны Сохраняет традиции, язык, религию и культуру Создает шедевры мирового искусства Делает открытия в науке создает прорывные технологии Строит и развивает экономику Создает ВВП Образованный, Здоровый, Многочисленный, Занятый Производительным Трудом Народ – главная историческая ценность и залог многовекового процветания

Значение демографии для истории В историческом масштабе народ – основной ресурс и главная ценность любого государства. Все великие правители России столетиями реализовывали программы освоения территорий и развития населения. Сохранение и развитие российской культуры и традиционных нравственных ценностей – условие успешного демографического развития и прямая обязанность государства.

Население России уменьшается. прогноз ООН до 2050 года

40% МИРОВЫХ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ 18% ПАШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ОТ ВСЕГО МИРА 2,2% КОЛИЧЕСТВЕННО УБЫВАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ МИРА Внешние угрозы Китай и Япония считают своей часть территории России Военная инфраструктура НАТО уже у границ России США считает одной из главных угроз свою зависимость от поставок энергоресурсов Распространение оружия массового поражения Терроризм Сепаратизм РОССИЯ = 1% НАСЕЛЕНИЯ МИРА к 2050 г. САМАЯ ПРОТЯЖЕННАЯ ГРАНИЦА В МИРЕ

Ситуация на сегодня ИСТОРИЧЕСКИЙ ШАНС самая высокая в мире доля молодых и трудоспособных – потенциал для новых рождений и экономического прорыва 2012 год 143 млн человек

Если ничего не делать инерционный прогноз до 2062 года 2062 год 102 млн человек Через 50 лет останется 100 миллионов бедного, постаревшего, нежизнеспособного населения

Через 20 лет инерционный прогноз до 2032 года 2032 год 130 млн человек Через 20 лет Вдвое меньше молодого населения Меньше молодых матерей, призывников, студентов, инноваций

Есть всего 5-7 лет для действий Исторический шанс может быть упущен Через десять лет: Вдвое сократится число женщин лет (основной вклад в рождаемость) На треть сократится призывной контингент На 12 млн сократится число трудоспособных (по миллиону в год растет число пенсионеров) Почти вдвое возрастет число пенсионеров на одного работающего

Старение кадров в ОПК инерционный прогноз до 2030 года Сейчас в оборонке и науке остались почти одни старики К 2030 году мы рискуем потерять космос и современные вооружения

Необходимы решительные действия как в условиях военного времени Полумеры губительны

Нынешнее молодое поколение должно решать сразу две критические задачи Рожать значительно больше детей, чтобы предотвратить депопуляцию Выстроить новую производительную несырьевую экономику, чтобы предотвартить коллапс пенсионной системы

Риски при рождении 3-го ребенка Риск попадания в бедность увеличивается с ростом числа детей в семье – среди бедных семей доля многодетных составляет более половины Риск попадания в бедность (ниже ПМ)– 72% Рождение каждого ребенка ухудшает обеспеченность жильем – нет специальных программ на фед. уровне Пособие в отпуске по уходу за ребенком перестает выплачиваться после 1,5 лет Место в детском саду – очередники 1,5-3 года – 90% Треть мужчин (мужей, отцов, кормильцев) в трудоспособном возрасте вероятность 30% Трудности с трудоустройством – потеря квалификации, нет мест в детском саду, нет работы Вероятность развода – 20%, 30-50% не платят алименты Осуждение окружающих, в том числе чиновников – 13% осуждает, не осуждает только 11% Источники: Росстат, ЮНИСЕФ

Семья - главный приоритет для россиян Семья - главный приоритет для россиян (ФОМ, июнь 2011 г.): ее выбрали 64% опрошенных, далее - безопасность, достаток. Наивысшие показатели - среди летних - 73% ответов. В ходе широкомасштабного исследования «Европейские ценности» в 2008г 96% россиян поставили семью на первое место. Семьи хотят больше детей, чем могут себе позволить : 58% женщин и 51% мужчин при наличии всех необходимых условий хотели бы иметь двоих детей, а 25% женщин и 26% мужчин – троих Желаемое число детей в семье – 2,28 – 2,38 – выше уровня воспроизводства (Росстат, «Семья и рождаемость», 2009 год). Главный вывод: меры могут дать лучший результат при меньших расходах

Существуют резервы снижения устранимой смертности Число смертей среди летних на 1000 человек Смертность в России значительно выше, чем даже в более бедных странах

Демографический «маневр» Акцизные меры по снижению смертности могут сохранять до 300 тыс жизней граждан в год приносить до 800 млрд рублей в бюджет в год Эти деньги могут обеспечить семейную политику стимулировать до 500 тыс дополнительных рождений детей в год Каждый рубль повышения акцизов способен спасти 10 тысяч жизней наших соотечественников

Цена бездействия бездействие: 113 млн человек 68 лет продолжительность жизни 1.6 детей на женщину Численность населения России, млн человек 147 млн человек 80 лет продолжительность жизни 2.1 детей на женщину разница в жизнях: 34 млн человек

Экономические альтернативы бездействие: 90 трлн рублей Инерционная экономика и демография ВВП России, трлн руб (в ценах 2010 года) 325 трлн рублей Экономический и демографический прорыв разница в ВВП: в 3 раза, на 235 трлн 225 трлн рублей Модернизация без успешной демографии

Выводы У России есть уникальная возможность совершить прорыв в демографии и экономике. Коридор возможностей – ближайшие 5-8 лет. Именно сейчас необходимы решительные действия по сокращению смертности и стимулированию рождаемости. За счет демографического маневра финансирование этих действий может быть компенсировано доходами от акцизной политики.

Основные направления семейной политики 1.Поддержка многодетных семей в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией 2.Решение жилищных проблем по мере рождения детей 3.Пособия, предотвращающие бедность после рождения ребенка 4.Создание условий для совмещения трудовой занятости и воспитания детей 5.Укрепление института семьи

1. Поддержка многодетных семей, начиная с демографически депрессивных регионов в демографически неблагополучных регионах: пособие семьям на 3 и последующих детей до 3 лет на условиях софинансирования из федерального бюджета софинансирование выплаты регионального материнского капитала для всех регионов: продление оплачиваемого отпуска до 3 лет (для работающих женщин) по уходу за 3-м и последующими детьми налоговые вычеты для многодетных родителей - не менее ПМ ребенка. удвоение стоимости родового сертификата при рождении 3-го и последующих детей введение сокращенной рабочей недели – 35 часов для многодетных родителей. отмена максимального временного периода нахождения в отпуске (3 года) по уходу за ребенком для включения в трудовой стаж при начислении пенсии Меры, выделенные курсивом, предложены В.Путиным

2. Решение жилищных проблем по мере рождения детей установление права многодетных семей на первоочередное получение жилья на условиях социального найма выделение бесплатно в собственность земельных участков многодетным для строительства дома иди дачи увеличение финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и расширение ее действия на многодетные семьи, без ограничения возраста до исполнения младшему ребенку 16 лет разработка подпрограммы «Обеспечение жильем многодетных семей» ФЦП «Жилище» на гг. введение в регионах субсидий многодетным семьям при коммерческом найме и аренде жилья и снижение ставки субсидии по оплате жилищно- коммунальных услуг возможность монетизации льгот и пособий на условиях социального контракта для целей жилищного строительства

3. Пособия, предотвращающие бедность после рождения ребенка расширение использования части средств материнского капитала на текущее потребление на условиях социального контракта,. особенно актуально для сельских семей – на организацию фермерского хозяйства, семейного дела, приобретение автомобиля введение дополнительно к пособию при рождении ребенка сертификата (ваучера) на получение минимального пакета детских товаров – кровать, коляска, одежда и пр. оказание адресной помощи бедным семьям на условиях социального контракта. разработка стандартов экономической устойчивости семьи с целью повышения зарплаты родителей с учетом необходимых средств на ребенка.

4. Создание условий для совмещения трудовой занятости и воспитания детей Обеспечение всех детей услугами дошкольного образования, в том числе за счет: - строительства новых детских садов - развития негосударственных учреждений дошкольного образования - введение сертификатов дошкольного образования. создание системы услуг по уходу за малолетними детьми до 3 лет –ясли в детских садах, на предприятиях, на дому, сертифицированные няни (французы считают главной мерой, которая позволила увеличить СКР с 1,6 до 2,1) выплата субсидий на всех детей дошкольного возраста, которые не обеспечены местами в детских садах развитие гибких форм занятости для родителей, имеющих малолетних детей: работа на дому, дистанционная, неполная занятость, совмещенная с другим сотрудником занятость на одном рабочем месте.

5. Укрепление института семьи партнерство с традиционными религиями налогообложение, учитывающее семейное положение и число иждивенцев (по опыту Франции, США) программы льготного кредитования для семей с детьми введение минимального размера алиментов и обеспечение выплат в случае уклонения от уплаты через Алиментный Фонд последующим взысканием средств с неплательщика введение специального курса Нравственные основы семейной жизни (опыт Екатеринбургской епархии и Свердловской области) ориентация на сохранение кровной семьи ребенка в работе органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, уполномоченные по правам семьи и ребенка про-семейная и про-детская информационная политика в СМИ

Управленческие решения Фонд поддержки семей и детей с отделениями в регионах с (по примеру Национальной кассы семейных пособий во Франции (CNAF). Направление в Фонд акцизов на алкоголь, табак и игорный бизнес, администрирование средств материнского капитала, которыми сейчас управляет ПФР, развитие системы ухода за малолетними детьми до 3 лет, организация социальной работы с семьями Центры поддержки семьи в каждом городском округе и муниципальном районе, совместно с СО НКО и религиозными организациями Национальная родительская ассоциация, объединяющая про-семеные НКО, в том числе религиозные организации, семейно ориентированный бизнес, семьи, родителей Общественный Совет при Президенте Российской Федерации по делам семьи и детей Организация независимой научно-общественной экспертизы в формате системы Открытого Правительства для оценки регулирующего воздействия законопроектов и решений на положение семьи и детей.

Управленческие решения Окрытые национальные проекты, предусматривающие стимулирование регионов и муниципалитетов за успехи в демографии и благополучии семьи. Подготовка кадров государственного управления по вопросам демографической и семейной политики. Государственная поддержка общественных объединений семей и родителей (НРА) Расширение статистических обследований семей с детьми Активизация научной работы по теме семьи и детства Модельная региональная программа демографического развития на основе лучшего опыта

Лучшая региональная практика Поддержка многодетных семей - бесплатное выделение в собственность земельных участков для строительства жилья с обеспечением инфраструктуры – пионер Ивановская область -Жилищные кредиты для многодетных (Белгородская область – программа «Свой дом») - жилищно-накопительные кооперативы (ЖБК-1, Белгород) - региональный материнский капитал Поддержка молодых семей: -выплата пособий 10-кратная минимальная заработная плата молодым семьям при рождении 3 ребенка – Москва - кризисные центры поддержки молодых мам – Москва, Липецкая, Смоленская, Ивановская области - выплата пособий одиноким неработающим мамам до 7 лет – Калужская область

Лучшая региональная практика Развитие услуг дошкольного образования и ухода за детьми: выплата субсидий и компенсаций семьям, не посещающим детский сад – Липецкая и Белгородская области; открытие групп дошкольников в школах – Липецкая область (в 25 раз дешевле, чем строительство нового сада) строительство быстровозводимых детских садов на принципах государственно-частного партнерства – Вологодская область создание семейных детских садов – Москва детский сад на сельском подворье – Белгородская область Дополнительно: льготы для негосударственных учреждений и центров дошкольного образования организация работы дошкольных учреждений в субботу и воскресенье для детей, не посещающих детские сады введение сертификатов дошкольного образования повышение зарплаты воспитателей детских садов социальное обслуживание на дому для многодетных

Лучшая региональная практика Стимулирование занятости и самообеспечения семей с детьми: - программы дополнительного обучения и переквалификации женщин в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет (нужно увеличить до 7 лет) - организация дистанционной занятости - социальное сопровождение на условиях социального контракта Формирование дружественной среды для семей с детьми - конкурсы на лучшее предприятие для работающих мам (Москва) - разработка социальных стандартов дружественных к семьям с детьми для организаций - социальная программа добровольной сертификации продукции «Все лучшее детям»

Система ухода за детьми – эффективная и прибыльная мера

Детских садов не хватает Около 2 млн детей стоят в очереди на детские сады и их число не снижается Более миллиона молодых женщин вынуждены сидеть дома с детьми и не могут работать Женщины не готовы рожать дополнительных детей, поскольку это

Решение: Домашние детские сады Система сертифицированных нянь Основана на опыте европейских стран Одна няня у себя дома принимает 3-4 детей Софинансирование: 50% родители, 50% государство Программа полностью окупится за 3 года Рождаемость повысится на 130 тыс. детей в год (с 1, 6 до 1, 71 детей на женщину) ВВП вырастет на 500 млрд руб, вырастет занятость

Реализация программы 150 млрд налогов 75 млрд реализация программы, софинансирование 50 млрд оплата услуг нянь 250 млрд доходы в семью гос.бюджет домашние дет. сады миллион женщин выйдет на работу предприятия-работодатели дополнительные 500 млрд в ВВП цифры в год 130 тыс рождений дополнительно Оценки исходя из средней зарплаты 20 тыс руб в месяц