Права детей в Российской Федерации. Опыт защиты прав ребенка: основания, ответственность, необходимость. Татьяна Алексеева Татьяна Алексеева г. Москва г. Москва т. (495) т. (495) mos.ru mos.ru

Международная статистика 140 млн. детей в мире не ходят в школу; 140 млн. детей в мире не ходят в школу; 800 млн. взрослых не грамотны; 800 млн. взрослых не грамотны; 600 млн. инвалидов в мире (150 млн. из которых - дети) – не ходят в школу из-за инвалидности 600 млн. инвалидов в мире (150 млн. из которых - дети) – не ходят в школу из-за инвалидности Только 1-5% из них охвачены образованием; Только 1-5% из них охвачены образованием; Наблюдается тенденция углубления исключенности детей-инвалидов из системы образования. Наблюдается тенденция углубления исключенности детей-инвалидов из системы образования. Мы живем в мире, где 80% случаев инвалидности можно предотвратить. Мы живем в мире, где 80% случаев инвалидности можно предотвратить.

Положение детей в России За последние 5 лет численность детского населения в РФ в возрасте до 18 лет, сократилась на 5,3 млн. человек. За последние 5 лет численность детского населения в РФ в возрасте до 18 лет, сократилась на 5,3 млн. человек. По данным на конец 2006 года детское население России составляет 29 млн. человек. По данным на конец 2006 года детское население России составляет 29 млн. человек. В 2006 г. уровень заболеваемости детей по сравнению с 2001 г. увеличился на 8 %. В 2006 г. уровень заболеваемости детей по сравнению с 2001 г. увеличился на 8 %. В 2006 г. вне зарегистрированного брака рождено 29,2% новорожденных. В 2006 г. вне зарегистрированного брака рождено 29,2% новорожденных. В неполных семьях воспитываются около 538 млн. детей или 20 % от их общей численности. В неполных семьях воспитываются около 538 млн. детей или 20 % от их общей численности.

Положение детей в России Удельный вес безнадзорных детей в численности детского населения – 2.1% (около 600 тыс. человек). Удельный вес безнадзорных детей в численности детского населения – 2.1% (около 600 тыс. человек). В России более 700 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( по сравнению с 2000 г. рост на 5%). В России более 700 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( по сравнению с 2000 г. рост на 5%). В 2006 г. в органы внутренних дел за совершение правонарушений доставлено несовершеннолетний. В 2006 г. в органы внутренних дел за совершение правонарушений доставлено несовершеннолетний.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕТСТВА Слабая информированность о проблемах детей Слабая информированность о проблемах детей Слабая информированность относительно явлений, вызванных новыми угрозами и рисками Слабая информированность относительно явлений, вызванных новыми угрозами и рисками Слабая информированность в области прав человека и прав ребенка Слабая информированность в области прав человека и прав ребенка Слабое знание специалистами национального законодательства Слабое знание специалистами национального законодательства Слабое знание детьми своих человеческих прав Слабое знание детьми своих человеческих прав Отсутствие межведомственной статистики и анализа в сфере детства Отсутствие межведомственной статистики и анализа в сфере детства Отсутствие вневедомственного контроля за соблюдением прав ребенка (социально изолированные группы детей) и запрос на такой контроль Отсутствие вневедомственного контроля за соблюдением прав ребенка (социально изолированные группы детей) и запрос на такой контроль дефицит и отсутствие механизмов получения информации от самих детей о нарушении их прав дефицит и отсутствие механизмов получения информации от самих детей о нарушении их прав

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА ПРИНЦИПЫ предотвращение дискриминации (статья 2) предотвращение дискриминации (статья 2) обеспечение наилучших интересов ребенка (ст. 3) обеспечение наилучших интересов ребенка (ст. 3) право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6) право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6) уважение взглядов ребенка – иначе, участие детей во всех вопросах, касающихся их жизни (статья 12) уважение взглядов ребенка – иначе, участие детей во всех вопросах, касающихся их жизни (статья 12)

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА Статья 3, часть 2 Статья 3, часть 2 Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие и законодательные меры

С ПРИНЯТИЕМ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА Ребенок стал самостоятельным субъектом права, причем особым субъектом права. Ребенок стал самостоятельным субъектом права, причем особым субъектом права. В отношении него были подтверждены все права человека, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека и другими международными документами. В отношении него были подтверждены все права человека, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека и другими международными документами. В силу своих особенностей ребенок был наделен дополнительными правами на защиту и развитие. В силу своих особенностей ребенок был наделен дополнительными правами на защиту и развитие. Произошло смещение акцента самой защиты – с социальной защиты ребенка на защиту его человеческих прав. Произошло смещение акцента самой защиты – с социальной защиты ребенка на защиту его человеческих прав.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА - ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА Обязательства и ответственность государств: государство – носитель прав ребенка по обязанности Обязательства и ответственность государств: государство – носитель прав ребенка по обязанности Старая система социальной защиты, не отвечающая современным рискам и угрозам Старая система социальной защиты, не отвечающая современным рискам и угрозам Низкий уровень правового сознания и культуры прав человека в обществе Низкий уровень правового сознания и культуры прав человека в обществе Низкий уровень информированности и знаний об институтах и механизмах обеспечения прав ребенка Низкий уровень информированности и знаний об институтах и механизмах обеспечения прав ребенка

Предпосылки создания института Уполномоченного по правам ребенка в России Несмотря на усиленные меры правительства по обеспечению благосостояния детей в России, статистика последних лет показывает, что дети находятся в крайне незащищенном положенииНесмотря на усиленные меры правительства по обеспечению благосостояния детей в России, статистика последних лет показывает, что дети находятся в крайне незащищенном положении Увеличиваются случаи нарушения законодательства в сфере прав и интересов несовершеннолетнихУвеличиваются случаи нарушения законодательства в сфере прав и интересов несовершеннолетних Социально-экономические показатели положения детей по ряду параметров неблагоприятны, нарастают негативные тенденции в развитии ситуацииСоциально-экономические показатели положения детей по ряду параметров неблагоприятны, нарастают негативные тенденции в развитии ситуации Отсутствуют реальные эффективные механизмы контроля за органами государственной власти по выполнению ими обязанностей по защите прав детейОтсутствуют реальные эффективные механизмы контроля за органами государственной власти по выполнению ими обязанностей по защите прав детей

ОТЛИЧИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА Уполномоченный по правам ребенка – вневедомственный институт, внимание и деятельность которого целиком сфокусированы на ребенке и его правах. Уполномоченный по правам ребенка – вневедомственный институт, внимание и деятельность которого целиком сфокусированы на ребенке и его правах. Уполномоченный по правам ребенка – единственный институт и учреждение, в который любой ребенок может обратиться самостоятельно за поддержкой в осуществлении своих прав. Уполномоченный по правам ребенка – единственный институт и учреждение, в который любой ребенок может обратиться самостоятельно за поддержкой в осуществлении своих прав. Уполномоченный по правам ребенка – не только институт, но и личность, несущая персональную ответственность за свою деятельность по обеспечению прав ребенка - говоря об Уполномоченном по правам ребенка, обычно имеют в виду как личность, официально назначенную на эту должность, так и учреждение Уполномоченного. Уполномоченный по правам ребенка – не только институт, но и личность, несущая персональную ответственность за свою деятельность по обеспечению прав ребенка - говоря об Уполномоченном по правам ребенка, обычно имеют в виду как личность, официально назначенную на эту должность, так и учреждение Уполномоченного.

НАЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА Осуществление на независимой основе вневедомственного мониторинга и контроля за соблюдением прав ребенка. Осуществление на независимой основе вневедомственного мониторинга и контроля за соблюдением прав ребенка. Специальная роль Уполномоченного по правам ребенка состоит в напоминании правительству и гражданскому обществу об обязательствах, установленных Конвенцией о правах ребенка. Специальная роль Уполномоченного по правам ребенка состоит в напоминании правительству и гражданскому обществу об обязательствах, установленных Конвенцией о правах ребенка.

ОТЛИЧИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА Уполномоченный по правам ребенка – институт, активно распространяющий знания о правах ребенка, пропагандирующий и работающий на реализацию принципов и положений Конвенции о правах ребенка и других международных стандартов по правам детей. Уполномоченный по правам ребенка – институт, активно распространяющий знания о правах ребенка, пропагандирующий и работающий на реализацию принципов и положений Конвенции о правах ребенка и других международных стандартов по правам детей. Уполномоченный по правам ребенка – институт, представляющий интересы ребенка на всех уровнях общественной жизни, это тот человек, благодаря которому голос ребенка может быть услышан. Уполномоченный по правам ребенка – институт, представляющий интересы ребенка на всех уровнях общественной жизни, это тот человек, благодаря которому голос ребенка может быть услышан. Уполномоченный по правам ребенка – институт, который в своей деятельности опирается на международные стандарты по правам ребенка. Уполномоченный по правам ребенка – институт, который в своей деятельности опирается на международные стандарты по правам ребенка.

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ПРИЗВАН Постоянно привлекать внимание к правам ребенка и их осуществлению широкой общественности и правительства. Постоянно привлекать внимание к правам ребенка и их осуществлению широкой общественности и правительства. Способствовать осуществлению и уважению прав ребенка на всех уровнях общественной жизни. Способствовать осуществлению и уважению прав ребенка на всех уровнях общественной жизни. Осуществлять мониторинг всех факторов, влияющих на нарушения прав детей. Осуществлять мониторинг всех факторов, влияющих на нарушения прав детей. Координировать деятельность государственных и негосударственных институтов по защите и обеспечению государственных гарантий прав ребенка. Координировать деятельность государственных и негосударственных институтов по защите и обеспечению государственных гарантий прав ребенка. Информировать правительство, продвигать и предлагать действия и мероприятия, направленные на осуществление принципов и положений Конвенции о правах ребенка. Информировать правительство, продвигать и предлагать действия и мероприятия, направленные на осуществление принципов и положений Конвенции о правах ребенка. Предлагать новые законы или поправки к уже существующим законам, направленным на обеспечение гарантий прав ребенка. Предлагать новые законы или поправки к уже существующим законам, направленным на обеспечение гарантий прав ребенка.

ЛИЧНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА Уполномоченный по правам ребенка – публичная фигура, обладающая знаниями, имеющая признание и опыт в защите прав ребенка. Уполномоченный по правам ребенка – публичная фигура, обладающая знаниями, имеющая признание и опыт в защите прав ребенка. При назначении персоны на должность Уполномоченного по правам ребенка необходимо соблюдение прозрачных и публичных процедур. При назначении персоны на должность Уполномоченного по правам ребенка необходимо соблюдение прозрачных и публичных процедур.

НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Наличие мандата и полномочий Уполномоченного по правам ребенка, выданного законодательным органом власти; Наличие мандата и полномочий Уполномоченного по правам ребенка, выданного законодательным органом власти; Стабильное и устойчивое финансирование офиса Уполномоченного по правам ребенка; Стабильное и устойчивое финансирование офиса Уполномоченного по правам ребенка; Доступ к получению информации, необходимой для осуществления деятельности института; Доступ к получению информации, необходимой для осуществления деятельности института; Отчетность перед органом власти, назначившим Уполномоченного по правам ребенка; Отчетность перед органом власти, назначившим Уполномоченного по правам ребенка; Доступность для детей офиса Уполномоченного по правам ребенка и сотрудничество с детьми; Доступность для детей офиса Уполномоченного по правам ребенка и сотрудничество с детьми; Сотрудничество и партнерские отношения с неправительственными организациями Сотрудничество и партнерские отношения с неправительственными организациями

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА НЕ ПОДМЕНЯЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДРУГИХ ИНСТИТУТОВ Уполномоченный по правам ребенка не является ответственным за внедрение Конвенции о правах ребенка и осуществление прав детей. Уполномоченный по правам ребенка не является ответственным за внедрение Конвенции о правах ребенка и осуществление прав детей. Уполномоченный по правам ребенка не несет ответственность за исполнение государственной политики, программ или других действий в интересах детей Уполномоченный по правам ребенка не несет ответственность за исполнение государственной политики, программ или других действий в интересах детей

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА - В настоящее время в 60 странах мира, в том числе, в 30 странах европейского сообщества, действует институт детского омбудсмана. - В Российской Федерации сегодня на региональном уровне действует более 25 уполномоченных по правам ребенка 29 марта 2005 года на совещании региональных Уполномоченных по правам ребенка Российской Федерации создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Ассоциация осуществляет деятельность по формированию широкой дискуссии о существующем опыте работы уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, с целью дальнейшего распространения и адаптации института в регионах и на федеральном уровне.

АССОЦИАЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РЕГИОНАХ РФ Международное сотрудничество и распространение информации о правах детей Международное сотрудничество и распространение информации о правах детей - участие членов Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в ежегодных встречах Европейской Сети ENOC; - участие членов Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в ежегодных встречах Европейской Сети ENOC; - участие членов Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в международных программах и проектах, направленных на обеспечение защиты прав ребенка, продвижение и реализацию принципов Конвенции о правах ребенка, развитие института независимого мониторинга и контроля за соблюдением прав детей; - участие членов Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в международных программах и проектах, направленных на обеспечение защиты прав ребенка, продвижение и реализацию принципов Конвенции о правах ребенка, развитие института независимого мониторинга и контроля за соблюдением прав детей; Информационный ресурс Информационный ресурс содержит справочную информацию и информацию о деятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, документы, разработки, методические пособия по защите прав детей, контактную информацию о неправительственных организациях. Сотрудничающих с уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ, форум и детскую страничку. содержит справочную информацию и информацию о деятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, документы, разработки, методические пособия по защите прав детей, контактную информацию о неправительственных организациях. Сотрудничающих с уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ, форум и детскую страничку.

Европейская Сеть детских омбудсманов Создана 11 лет назад Создана 11 лет назад Объединяет 23 детских омбудсмана и представителей стран- наблюдателей Объединяет 23 детских омбудсмана и представителей стран- наблюдателей Ежегодные встречи Ежегодные встречи Влияние на вопросы защиты прав детей в мире Влияние на вопросы защиты прав детей в мире

Надо видеть детей частью общества, они должны иметь равные со взрослыми права. Надо видеть детей частью общества, они должны иметь равные со взрослыми права. В ином случае, мы обязаны бороться с несправедливостью. В ином случае, мы обязаны бороться с несправедливостью. Дети смотрят на нас. Дети смотрят на нас.

Дети - участники Специальной Сессии ОНН (2002 г.) «Мы не являемся источником проблем, мы являемся ресурсом, с помощью которого вы решаете эти проблемы» «Мы не являемся источником проблем, мы являемся ресурсом, с помощью которого вы решаете эти проблемы»