Конференция по инклюзивному образованию для детей с ограниченными возможностями 27–29 сентября 2011 года, Москва Полная инклюзия в Италии: радикальная реформа Альфредо Камерини Факультет педагогических наук Болонский университет и EducAid Италия

Инклюзивное образование в Италии: многообразие становится нормой Переход к инклюзивному образованию позволяет обычной школе улучшить свое качество: стать школой, в которой все дети получают радушный прием, могут учиться в своем собственном темпе и, что самое важное, могут участвовать в жизни коллектива; школой, где детям удается понять все различия и то, что это многообразие их обогащает. Так многообразие становится нормой. (Andrea Canevaro, L'integrazione scolastica degli alunni con disabilità", Erickson,Trento, 2007 )

Включение детей с ограниченными возможностями в общеобразовательную систему Италии Итальянская модель инклюзивного образования позволила детям с ограниченными возможностями: овладевать знаниями (первая функция школы) общаться со своими сверстниками (вторая, но отнюдь не второстепенная функция школы) пользоваться профилактическим воздействием (сокращение ограничений жизнедеятельности) Основания для политического и культурного выбора в пользу включения детей с ограниченными возможностями в общеобразовательную систему: инклюзия = польза, право и богатство для каждого посещение школы само по себе является ценным элементом в развитии ребенка

Инклюзивное образование в Италии – I Моральный долг, основанный на уважении прав человека лиц с ограниченными возможностями (права расти в семье, права на участие в общественной жизни, права на образование, права на охрану здоровья … ) Процесс, развившийся в ходе последовательных реформ на протяжении 40 лет Подход, выработанный в рамках школьной системы и местных сообществ

Инклюзивное образование в Италии – II Сеть инклюзивного образования, строящаяся на основе тесного сотрудничества между секторами социальной защиты, здравоохранения и школ и между государственными учреждениями и организациями гражданского общества Ключевая педагогическая цель – воспитывать детей в духе активной гражданственности, солидарности и демократии Территориальная стратегия, направленная на повышение ценности и качества местного социального капитала и солидарности

Сильные с педагогической точки зрения стороны итальянского подхода Совместное развитие, которое позволяет использовать в качестве ресурса жизнь на пределе усилий. В связи с присутствием детей с ограниченными возможностями необходимо принять конструктивный подход к знаниям и учитывать неоднородность состава учащихся в классе. Это ведет к конструированию дисциплинарной дидактики, способной справляться с неоднородностью ученического состава и на самом деле сделать жизнь на пределе усилий одним из ресурсов. Возможность переключить наше внимание с процесса преподавания на процесс обучения, а также перейти от подчеркивания уникальности учителя к ориентации на множественность предметов. Диагноз не является окончательным приговором, не подлежащим обжалованию, это один из преходящих этапов процесса, а не конечная точка пути.

Сильные с педагогической точки зрения стороны итальянского подхода Повышение качества жизни в коллективе в тех ее аспектах, которые требуют навыков повседневной деятельности. Аспекты приобретения и передачи знаний нужно объединить таким образом, чтобы можно было говорить об "учении, для того чтобы общаться", и "общении, для того чтобы учиться". Возможность выработки рекуррентного подхода, типичного для деятельности по уходу, такой как повседневный уход во времени и пространстве. Этот навык очень часто игнорируют или принимают как должное. Это то же самое, как строить ввысь (когнитивная прогрессия), не имея для этого прочного и достаточно широкого основания. Инклюзивное образование привлекает к проблеме рекуррентного ухода всеобщее внимание.

Этапы пути Италии к инклюзии в школе До шестидесятых годов: От изоляции к медикализации Шестидесятые – середина семидесятых годов: От медикализации к включению Середина семидесятых – девяностые годы: От включения к интеграции После девяностых годов: От интеграции к инклюзии

Выработка законодательства по вопросам инклюзивного образования – I 1971 год – Закон 188/71 устанавливает, что учащиеся с ограниченными возможностями, за исключением наиболее тяжелых случаев, также должны получать обязательное образование в обычных школах год – Закон 517/77 установил принцип, согласно которому должны быть охвачены все учащиеся с ограниченными возможностями в начальных и "промежуточных" школах в возрасте от 6 до 14 лет. Все учителя соответствующих классов обязаны готовить учебные планы с помощью специальных преподавателей, обеспечивающих "дидактическую поддержку". Государство, органы местного самоуправления и местные органы здравоохранения должны разрабатывать административный и финансовый планы.

Выработка законодательства по вопросам инклюзивного образования – II 1987 год – Конституционный суд своим решением 215 признал за всеми учащимися с ограниченными возможностями, даже в тяжелых случаях, полное и безусловное право также посещать среднюю школу. Этим решением в обязанность всем соответствующим органам управления (администрации школ, органам местного самоуправления, подразделениям системы здравоохранения) вменялось предоставлять услуги, относящиеся к сфере их компетенции, чтобы поддержать инклюзивное образование в школах год – Закон 104/92 устанавливает принципы качественного школьного инклюзивного образования.

Закон 104/92 Принципы качественного инклюзивного школьного образования – I Целью инклюзивного школьного образования является развитие потенциала лиц с ограниченными возможностями в области обучения, коммуникации, отношений с другими людьми и социализации. Осуществлению права на образование и приобретение знаний не могут мешать ни трудности в обучении, ни какие бы то ни было иные препятствия, являющиеся результатом ограничений трудоспособности, связанных с разного рода нарушениями.

Закон 104/92 Принципы качественного инклюзивного школьного образования – II Необходимость наличия клинического диагноза, поставленного специалистом системы здравоохранения Необходимость наличия функционального диагноза, составленного группой из врачей-специалистов, психолога и социальных работников, в котором должны описываться остаточные способности и потенциал, который необходимо активировать Необходимость наличия динамического личностного профиля, составленного той же группой, плюс учителями и членами семьи, в котором описывается, какова была реакция, в плане состояния патологий и навыков, после первого испытательного периода инклюзивного обучения

Закон 104/92 Принципы качественного инклюзивного школьного образования – III Необходимость наличия индивидуализированного (специально приспособленного) учебного плана – ИУП, составленного той же группой, который должен включать общие направления дидактического проекта инклюзии в учебной и социальной областях, а точнее трех взаимосвязанных проектов реабилитационного, социального и учебного. Статья 6 того же Закона гарантирует бесплатное предоставление услуг по профилактике, диагностике и ранней реабилитации в соответствии с Законом об общественном здравоохранении

Прочие реформы, важные для итальянской системы инклюзивного образования 1978 год – Закон 180/78 о реформировании системы психиатрической помощи в Италии содержал директивы о закрытии всех психиатрических клиник и был направлен на их постепенную замену целым комплексом служб, функционирующих на уровне местных сообществ 1991 год – Закон 381/91, которым признается и определяется роль социальных кооперативов, некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг по соглашениям с муниципалитетами 2000 год – Закон 328/00 о реформе системы социального обеспечения, предусматривающий создание "местных служб социальной защиты" и интегрированной системы социального обеспечения, в рамках которой вводится использование местных социальных планов, основанных на принципах делегирования полномочий, сотрудничества и интеграции служб.

Рост числа учащихся с ограниченными возможностями в школьной системе Италии Учащиеся с ограниченными возможностями в итальянской школе: бюджет и предложения ДАННЫЕ Рост числа учащихся с ограниченными возможностями в школьной системе Италии 2,24% от общего числа учащихся 1,59% от общего числа учащихся Источник: Министерство образования

Рост числа учащихся с ограниченными возможностями в школьной системе Италии с разбивкой по категориям школ Учащиеся с ограниченными возможностями в итальянской школе: бюджет и предложения ДАННЫЕ Рост числа учащихся с ограниченными возможностями в школьной системе Италии СРЕДНЯЯ ШКОЛА – I СТУПЕНЬ НАЧАЛЬНАЯ ШКОЛА ВСЕГО СРЕДНЯЯ ШКОЛА – II СТУПЕНЬ Число учащихся с ограниченными возможностями с разбивкой по категориям школ Источник: Министерство образования

Mainstreaming in education The Italian model I Школьники и студенты с ограниченными возможностями в 2009/10 году = 2,24% от всех школьников и студентов – детские сады – начальные школы – "промежуточные" школы – средние школы + около 7000 в университетах Школьники и студенты с ограниченными возможностями в учебных заведениях Италии 2009/10 год

Как достигается инклюзия – I В Италии не существует ни советов по вопросам здравоохранения, социального обеспечения или образования, ни какого-либо административного управления, которые решали бы, может учащийся посещать школу или нет, или следует ли его/ее направить в специальную школу или в обычную. Любая государственная или негосударственная (частная, муниципальная или региональная) школа в Италии, получающая официальную аккредитацию (Закон 62/2000), обязана ПРИНИМАТЬ любых учащихся с ограниченными возможностями, даже при наличии серьезных нарушений

Как достигается инклюзия – II Исходя из диагноза, рабочая группа в составе учителей, членов семей и работников социально- санитарных служб, обслуживающих ребенка, подготавливает индивидуализированный учебный план – ИУП и заботится о периодических проверках общих результатов. Достигаемые в рамках учебного проекта результаты, оцениваются исключительно преподавателями. ИУП и учебный план должны быть обеспечены кадрами и инструментарием, в том числе технологическим, которые должны адекватно соответствовать характеру инвалидности и степени ее тяжести

Как достигается инклюзия – III Бесплатный проезд в школу и из школы обеспечивается соответствующим муниципалитетом Вспомогательные учителя проходят особый двухгодичный курс специализации и оплачиваются администрацией школ Ассистент/педагог, обеспечивающий мобильность и соблюдение правил личной гигиены в школе, а также оказывающий помощь на дому во второй половине дня, предоставляется муниципалитетом Специальные учебные материалы предоставляются, главным образом, муниципалитетами и частично подготавливаются администрацией школ Условия, на которых предоставляются эти услуги, регламентируются программными соглашениями между различными государственными учреждениями

Профессиональные работники системы инклюзивного образования в Италии – I Профессиональными работниками системы инклюзивного образования в Италии являются вспомогательный учитель и педагог, обучающий социальным навыкам. Их подготовка ведется на Факультете педагогических наук (3+2). Преподаватели школ и высших учебных заведений, желающие стать вспомогательными учителями, должны пройти двухгодичный курс специализации. Вспомогательный учитель работает в классах, в которых имеются дети с ограниченными возможностями (макс. 2), и он/она обучает всех школьников/студентов. В 2010/11 году их насчитывалось

Профессиональные работники системы инклюзивного образования в Италии – II Педагог, обучающий социальным навыкам, ведет работу в целях обеспечения социальной инклюзии, в частности в рамках социально-культурных служб местных сообществ (центров дневного ухода за детьми, домов для проживания групп детей и т. д.) Педагог, обучающий социальным навыкам, оказывает помощь детям с серьезными нарушениями здоровья в школе и иногда на дому. Их нанимают некоммерческие организации. НПО работают под эгидой муниципалитетов или местных подразделений органов здравоохранения.

Оценка успеваемости в начальной/"промежуточной" школе Оценка успеваемости учащихся с ограниченными возможностями осуществляется соответствующими классными комитетами на основании составляемых ими индивидуализированных учебных планов. Учащиеся в дошкольном заведении, начальной или "промежуточной" школе, которые занимаются по учебной программе, соответствующей разработанным министерством учебным программам (даже упрощенным и сокращенным), получают официальную оценку наравне со всеми другими своими одноклассниками. По окончании начальной/"промежуточной" школы, за исключением наиболее тяжелых случаев, обычно выдается диплом.

Оценка успеваемости в средней школе В средней школе учащиеся с ограниченными интеллектуальными возможностями занимаются по "дифференцированным" учебным программам, в сравнении с официальными программами, по которым учатся другие их одноклассники, и оценка их успеваемости осуществляется на основе этих специальных программ. Учащиеся с ограниченными интеллектуальными возможностями получают не официальный аттестат, а "свидетельство", в котором описаны виды деятельности, в которых они участвовали, и достигнутые результаты. На основе договоренностей между школой, центрами профессионального обучения и трудовыми организациями осуществляются смешанные образовательные проекты, объединяющие учебу в школе, профессиональное обучение и трудовую практику.

Состав классов Как правило, в классах должен быть только один ученик с ограниченными возможностями, в порядке исключения в одном классе (не более 25 человек) могут обучаться два ученика с ограниченными возможностями. Учащиеся с ограниченными возможностями участвуют в работе всего класса. Очевидно, что это легче организовать в детском саду и в первых классах начальной школы В "промежуточной" и средней школах в случае серьезных интеллектуальных нарушений в учебном плане могут предусматриваться возможности для соответствующего ученика покидать класс и посещать более подходящие практические занятия (например, по изготовлению керамики, физической подготовке...) Индивидуализированным учебным планом также могут предусматриваться определенные периоды в течение дня или недели, посвященные занятиям со специальным преподавателем

Административная организация инклюзии в школах В каждой школе действует рабочая группа (из учителей, работников социально-санитарного обслуживания территории, представителей родителей), которая занимается разработкой моделей приема новых учащихся с ограниченными возможностями, их перевода из класса в класс в школе, их перехода в систему профессионального обучения и, если они получают официальный аттестат об окончании школы, их перехода в университет. В каждой провинции действует Провинциальная межучрежденческая рабочая группа в составе представителей школ (2 человека), местных органов власти (2 человека), местных органов здравоохранения (2 человека) и ассоциаций лиц с ограниченными возможностями и членов их семей (3 человека). В их задачу входит содействие достижению соглашений и налаживанию сотрудничества между различными административными органами, урегулирование конфликтов и оценка успехов в области инклюзивного образования.

Инклюзия лиц с ограниченными возможностями при трудоустройстве и в университетах Закон 68/99 – Лица с ограниченными возможностями имеют право на обязательное трудоустройство (целевое трудоустройство) в государственных органах и на частных предприятиях в пределах квот для инвалидов, признанных специальным медико-юридическим комитетом Университеты: Законом 104/92 предусматривается, что студенты с ограниченными возможностями, отвечающие соответствующим юридическим требованиям, вправе согласовывать учебные планы и порядок приема экзаменов со своими преподавателями. В соответствии с Законом 17/99 каждый университет должен назначить преподавателя, ответственного за прием студентов с ограниченными возможностями, а также наставников (из числа студентов старших курсов). Университет обязан гарантировать устранение архитектурных препятствий и иметь штат ассистентов, которые должны обеспечивать мобильность студентов с ограниченными возможностями.

Будущее инклюзии в школах - I Опыт последних 40 лет в Италии, хотя этот путь, наряду с многочисленными успехами, был отмечен рядом неудач, стал самым сильным фактором обновления и социальных перемен. Введение инклюзивного образования требовало и продолжает требовать повседневных усилий. Качество образования и эффективность социальной инклюзии являются предметом наших постоянных исследований.

Будущее инклюзии в школах - II Процесс инклюзии в школах, получивший развитие в Италии не безупречен и не свободен от критики. Все преподаватели нуждаются в более специализированной подготовке Органы местного самоуправления должны быть готовы выделять больше финансовых и профессиональных ресурсов Необходимо активизировать сотрудничество между государственными учреждениями, а также между ними и элементами гражданского общества, такими как добровольные организации, фонды и ассоциации.