Защита беженцев в соответствии с Женевской Конвенцией 1951 г.

А. 1) Уставные беженцы (по прежним междуна- родным договорам) 2) Определение беженца (положения о включении) В. Географическое ограничение (Европа) С. Положения о прекращении статуса беженца D. Положения об E. исключении из F. категории беженцев ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «БЕЖЕНЕЦ» Статья 1 Конвенции 1951 г. о статусе беженцев

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «БЕЖЕНЕЦ» Беженец лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследова- ний по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. ( Статья 1 А 2 Конвенции 1951 г. о статусе беженцев)

Критерии определения статуса беженца F Нахождение вне страны происхождения F Вполне обоснованные опасения… F … стать жертвой преследований F по следующим признакам: Раса Национа льность Религия Принадлежность к определенной социальной группе Политические убеждения F Отсутствие защиты страны происхождения

1. Лицо должно находиться за пределами страны происхождения F Гражданство двух или нескольких государств; F Конвенция не устанавливает срок, в который заявитель должен предоставить ходатайство о предоставлении статуса беженца – возможность стать беженцем sur place

2. Вполне обоснованный страх… F Страх является субъективным фактором, выражающим чувства заявителя; F Конвенция дополняет понятие субъективного чувства страха объективным признаком – страх должен быть явно обоснованным; F Установление обоснованности страха является обязанностью органа, рассматривающего ходатайство о предоставлении статуса беженца – информация о странах происхождения; F сомнения должны решатся в пользу ходатайствующего лица;

Преследование Преследование не определено в Конвенции 1951 г. или в других международных инструментах по правам человека. Однако, из статьи 33 можно сделать вывод, что угроза жизни и свободе по причине расы, религии и т. д.... всегда является преследованием.

Принцип невысылки? Статья 33 Запрещение высылки беженцев или их принудительного возвращения (в страны, из которых они прибыли) 1. Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Доступ к процедурам убежища Большинство искателей убежища прибывают нелегально, при помощи переправщиков Принцип невысылки Имеет силу и в случае депортации в небезопасную страну Нельзя депортировать/ возвращать до окончательного решения суда по делу Выталкивание назад на границе

Критерии статуса беженца F Лицо является беженцем, если оно отвечает критериям определения. Это происходит до того, как его статус формально определен. Поэтому признание беженца декларативно, т. е. подтверждает факт того, что лицо является беженцем.

Преследование…. Нарушение неотъемлемых прав закрепленных в Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966г. Право на жизнь (ст. 6) Свобода от пыток… (ст. 7) Свобода от рабства, жестокого наказания … (ст. 8) Недопустимо привлечение к уголовной ответственности за действие или бездействие, которые не являлись уголовно наказуемыми на момент совершения. ( ст. 15 ) Признание правосубъектности человека (ст. 16) Свобода мысли, совести и вероисповедания (ст. 18)

Преследование…. Нарушение других прав, в результате превышения гос-вом мер необходимых для реагирования на чрезвычайные ситуации или если это диспропорционально направлено против определенных категорий населения Право на защиту против произволь-го ареста (ст. 9-10) Право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 12) Право на справедливое судопроизводство (ст. 14) Защита частной жизни, индивидивидуальной и семейной целостности ( ст. 17 ) Свободу мысли, выражения взглядов, право на участие в мирных сборах и на членство в ассоциациях (ст ) Право на формирование профсоюзов (ст. 22) Участие в общественной жизни, доступ к общественным услугам без дискриминации (ст. 25)

Преследование…. Нарушение социально-экономических прав, установленых Международным Пактом о економических, социальных и культурных правах, 1966 г., несмотря на наличие у гос-ва финансовых средств или когда это исключает группы населения от пользования этими правами (по признакам установленным Конвенцией 51 г.) Право на: Работу (ст. 6) Социальную помощь (ст. 9) Продовольствие, одежду, жилье (ст. 11) Медецинскую помощь ( ст. 12 ) Начальное образование (ст. 13) Участие в культурной, научной, литературной и артистической жизни (ст. 15)

2. Преследования… F Установление субъекта, которое осуществляет преследование, или агентов преследования; F указание на то, что лицо «не может пользоваться защитой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствии» опасений преследования; F кто бы ни осуществлял преследование, эти действия подпадают под определение, указанное в Женевской Конвенции в том случае, если государство не предоставляет лицу защиту от такого преследования

3. Преследование должно быть основано на одном из признаков: Раса Религия Национальность Принадлежность к определенной социальной группе Политические убеждения

Признаки Раса: F Все виды этнических групп, которые относятся к «расе» в общем понимании. (см. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.)

Признаки… продолжение. F Религия: Право на свободу мысли, совести и вероисповедания включает свободу изменять религию и исповедывать ее в публичном или частном порядке в учении, богослужении и отправлении культов и обрядов.

Признаки… продолжение: F Религия: (продолжение..) например включает: Запрет на членство в религиозной общине; Запрещение совершения обрядов в частном или публичном порядке; Запрещение религиозных наставлений; Серьезная дискриминация, в силу религиозных обрядов или членства в общине.

Признаки… продолжение: F Национальность: Толкование термина «национальность» в определении Женевской Конвенции не ограничивается принадлежностью лица к определенной национальности, и включает принадлежность к определенной этнической, культурной, религиозной или языковой общине.

Признаки… продолжение: Принадлежность к определенной социальной группе… Определенная социальная группа обычно включает лиц со сходным происхождением, обычаями и социальными стандартами.

Принадлежность к определенной социальной группе F Признаки которые объединяют группу индивидов и которые сами индивиды не могут изменить (половая принадлежность, возраст, сексуальная ориентация, происхождение и т.д.), либо F признаки, которые являются для индивида настолько основополагающими, что невозможно ожидать, что он от них может отказаться во избежание преследования (семейные отношения с преследуемыми лицами; профессия, принадлежность к профессиональным, ремесленным ассоциациям, культурным, научным сословиям и т.д.)

Принадлежность к определенной социальной группе F Определенная социальная группа не обязательна должна быть явно обозначена и легко определима; F Преследование из-за принадлежности к определенной социальной группе очень часто может быть связано с другими основаниями преследования; F К определенной социальной группе могут быть причислены и дезертиры и лица, уклоняющиеся от военной службы;

Преследования по причинам: Пол: женщины, ищущие убежища, могут подвергнуться преследованию, связанному с полом. –Жестокое/бесчеловечное обращение за нарушение социальных норм –Дискриминация в отношении женщин; –Повреждение женских половых органов

Признаки… продолжение: Политические убеждения: каждый имеет право на свободу убеждений и высказываний; это право предусматривает свободу беспрепятственно придерживаться собственных убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи какими-либо способами и независимо от государственных границ. (ст. 19, ВДПЧ)

Политические убеждения F В отличие от других признаков, политические убеждения чаще всего требуют от лица активности, т.е. лицо обязано иметь какие-либо убеждения либо протестовать против политических убеждений; F самого несогласия с официальной политикой государства, недостаточно для признания лица беженцем - властям государства известно о политических убеждениях;

Политические убеждения F Важным может быть и предписывание властями определенных политических убеждений лицу, которое фактически не является вовлеченным в политическую деятельность; F Иногда сложно установить причинную связь между преследованием и политическими убеждениями, поскольку власти стремятся сохранить в тайне подобные формы преследования

4. Невозможность или страх воспользоваться защитой страны происхождения F невозможность воспользоваться защитой государства происхождения связана с обстоятельствами, независящими от воли заявителя: –военные действия и другие обстоятельства, из-за которых государства не могут предоставить защиту; –отказ государства предоставить защиту; –в случае лица без гражданства – отсутствие государства, которое может предоставить защиту

Пребывание вне страны гражданства После пересечения международной границы -- беженец В пределах страны -- «внутренне перемещенное лицо»

Отсутствие защиты государства гражданства не может: невозможность возвращения не желает: вследствие опасений преследования

ПРОЦЕДУРА ОСБ F Интервью (факты связанные с заявлением) F Оценка достоверности F Юридический анализ F Решение

Проверка вполне обоснованных опасений F Право про беженцев F Гражданское право F Уголовное право F 51%

Стандарты доказывания F Уголовное право: доказательство вне разумного сомнения F Гражданское право: доказательство на основании взвешивания вероятностей F Процедура определения статуса беженца: разумный уровень вероятности преследования

Сомнения в пользу заявителя НЕВОЗМОЖНО ДОКАЗАТЬ ВСЕ = СОМНЕНИЯ ДОЛЖНЫ ТРАКТОВАТЬСЯ В ПОЛЬЗУ ЗАЯВИТЕЛЯ ЕСЛИ: были получены и проверены имеющиеся данные и лицо, принимающее рещение, убедилось в достоверности сведений, представленных заявителем.

Положения об исключении Следующие лица не могут получить статус беженца: ЛИЦА НЕНУЖДАЮЩИЕСЯ В ЗАЩИТЕ.. D: которые пользуются защитой учреждений ООН (кроме УВКБ ООН) палестинцы – БАПОР; E: которые в стране убежища пользуются теми же правами, что и граждане.

Положения об исключении: ТЕ, КТО НЕ ЗАСЛУЖИВАЕТ ЗАЩИТЫ: Совершившие преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; Совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны убежища; Виновные в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН

Положения об исключении: сравнительный анализ ДеянияОпределениеСубъект Тяжкие прест-я неполитического характера Особо тяжкие пр-ния (умыш. убийства, изнасилование, поджег, вооруж. ограбление), когда отсутствует связь между деянием и заявленными полит. целями ЛЮБОЙ Преступления против мира Планирование, подготовка, разжигание или ведение агрессивной войны Рук=ль гос=ва Рук=ль гос=ва Высшие рук=ли Высшие рук=ли Преступления против человечности Убийство, истребление, угон в рабство, депортация и другие антигуманные действия, совершаемые против гражданского населения до или во время войны. ЛЮБОЙ Военные преступления Военные Военные Повстанцы Повстанцы Произвольное уб-ство, пытки и др. бесчеловечное обращение (включая изнасилование); произвольное причинение страданий или тяжких телесный повреждений, разрушение гражданских объектов… Деяния противоречащие целям и принципам ООН Поддержание меж-го мира, развитие дружеских отн-ний между народами, развитие ПЧ, мирное разрешение споров, неприменение силы… Рук-льгос-ва

Положения о прекращении (пункт С статьи 1 Конвенции 1951 г.) Статус беженца прекращает действовать в отношении лица которое: 1) добровольно вновь воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; (Три условия: а) добровольность; б) намерение; в) получение защиты) 2) лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрело;

Положения о прекращении (продолжение) Статус беженца прекращает действовать в отношении лица которое: 3) приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своей новой гражданской принадлежности; 4) добровольно вновь обосновалось в стране, где существовала угроза преследований;

Положения о прекращении (продолжение) Статус беженца прекращает действовать в отношении лица которое: 5) не может больше отказываться от защиты страны своей гражданской принадлежности, так как обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не существуют*; 6) будучи лицом без гражданства, может вернуться в страну прежнего постоянного места жительства, так как обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не существуют*; * Исключение: статус не прекращается, если у беженца есть достаточные основания, вытекающие из прежних преследований, для отказа от защиты или от возвращения

Защита беженцев в международном праве: Конвенция ООН о статусе беженцев 1951: F Статья 1 – вполне обоснованые опасения преследований F Статья 33 – невысылка F Разнообразные права и обязанности Протокол ООН о статусе беженцев 1967: Отменил временные ограничения Резолюции Исполнительного Комитета

Взыскания за незаконный въезд Статья 31 Беженцы, незаконно находящиеся в стране, дающей им приют 1. Договаривающиеся государства не будут налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, которые, прибыв непосредственно из территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, предусмотренная в статье 1, въезжают или находятся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

F

F

УВКБ ООН основано в 1951 году : как суб-орган Генеральной Ассамблеи ООН 1. Расположение:279 офисов в 116 странах 80 % сотрудников в рег-х 2. Персонал:6,100 сотрудников

II. Чем занимается УВКБ ООН? 1. Предоставлением международной защиты 2. Долгосрочными решениями: - Добровольной репатриацией - Интеграцией в стране убежища - Переселением