Специфика Новосибирской агломерации Ю.П. Воронов Консультационная фирма «Корпус» Новосибирск, февраль 2012 г.

Причины создания агломераций Экономические рост расходов на поддержание инфраструктуры закрепление сырьевой специализации разрыв между территориями в темпах роста не существует ни одного конкурентоспособного территориального кластера Социальные система расселения не обеспечивает воспроизводства населения убыль населения и рост доли пенсионеров мало регионов привлекательных для мигрантов Низкая мобильность населения низкая квалификационная мобильность Во всем мире пригороды растут быстрее городов В России города растут быстрее пригородов ?

Новосибирск – это уже агломерация Реки Иня и Обь делят территорию города на три части. Магистральные железные дороги отсекают застройку центра города от приречных территорий, затрудняя связь жилых районов между собой. Промышленные зоны рассекают территорию города, усугубляют транспортные проблемы. Фактически город Новосибирск представляет собой агломерацию пяти городов: Новосибирск Западный (два левобережных района и ОбъГЭС), Новосибирск Северный (Заельцовский и Калининский районы, включая анклав Пашино), Новосибирск Восточный (Дзержинский и Октябрьский районы), Новосибирск-Центр (Железнодорожный и Центральный районы) и Новосибирск Южный (Первомайский и Советский районы).

Новосибирск центральный Новосибирск западный Новосибирск южный Новосибирск северный Новосибирск восточный Села Вертки Кривощеково Бугры Поселок гидро- строителей Академгородок Поселок НЗХК город железно- дорожников Поселок авиазавода Пашино

Два списка проектов российских агломераций Список ЦСР Северо-Запад Вологодско-Череповецкая Иркутская Ростовская Челябинская Чебоксарская Владивостокская Томская Красноярская Список Минрегионразвития РФ Московская Санкт-петербургская Нижегородская Самарско-Тольяттинская Казанская Ростовская Екатеринбургская Челябинская Иркутская Красноярская Хабаровская Владивостокская Кроме этого, появились инициативные проекты, в частности, Саратовской и Новосибирской агломераций Выделены проекты, представленные в двух списках

Два подхода к исследованию и построению агломераций Подход проектный Прослеживается во всех агломерациях двух приведенных выше списков Предполагает новые административные преобразования Цель состоит в сокращении числа управленческих воздействий Подход аналитический Исходит из того, что агломерации уже существуют Не предполагает явно административных преобразований Цель состоит в формировании горизонтальных связей

Примеры несистемного развития территории будущей агломерации По генеральному плану Новосибирска ряд производств выносится за пределы города, но они никуда не «вносятся». Мощные жилые микрорайоны строятся вплотную к городской черте и в своем развитии ограничены ею. Чем больше жителей на окраинах, тем больше дорожных пробок. ВУЗы Новосибирска не имеют перспектив своего территориального развития. Третий мост через Обь пересекает железную дорогу на правом берегу, но в проекте моста нет даже упоминания о возможности создания пересадочного узла.

Пример несистемности – территориальная разобщенность науки и образования Налицо результаты несистемных решений в сфере размещения науки и образования по территории объективно существующей Новосибирской агломерации. Сельскохозяйственный вуз территориально отделен от РАСХН, медицинский – от РАМН, Сибирское отделение РАН территориально отделено от основной части вузов и инновационных предприятий. Единственный наукоград, расположенный на территории агломерации, лишен собственного образовательного центра. Города-спутники не имеют собственных вузов и т.д. Объективно наука и образование вышли за пределы существующих административных границ и территориально разобщены.

Критерий определения состава агломерации: транспортная доступность? Низкая плотность дорожной сети определяет неразвитость транспортного сообщения. Отсутствуют сквозные магистрали, второстепенные дороги слабо связаны с магистралями и федеральными трассами. Выезды из областного центра, зачастую, даже не являются главными дорогами. Критерий транспортной доступности хорош только для территории со сложившейся транспортной сетью. Если дороги еще предстоит строить, то критерий транспортной доступности неадекватен

Критерий определения состава агломерации: схема расселения? Нынешняя схема расселения на территории будущей Новосибирской агломерации складывалась вначале по принципу сближения мест работы и мест жительства. Но в последние 20 лет жилищное строительство, как правило, удаляло место жительства от места работы. Продолжение этой тенденции грозит транспортным коллапсом и заметным снижением инвестиционной привлекательности областного центра и его пригородов. Из этого следует, что неразумно ориентироваться на расселение как таковое без учета размещения мест приложения труда

Плотность застройки Новосибирска Автор карты – Л.С. Нараткина

Критерий определения состава агломерации: территориальная привязка проектов? Развитие территории возможно только через реализацию на ней некоторых производственных, логистических, научных, образовательных и т.п. проектов. Эти проекты должны быть привязаны к конкретным земельным участкам. Если проект находится в начальной стадии, то участок для него должен быть зарезервирован. Должно быть предусмотрено обеспечение любого проекта рабочей силой и инженерной инфраструктурой. Из этого следует, что согласование СТП районов и муниципальных образований должно учитывать реализацию новых проектов безотносительно существующих административных границ

Один из вариантов границ Новосибирской агломерации Пять городов Бердск, Искитим, Кольцово, Новосибирск, Обь. Пять административных районов Новосибирский, Мошковский, Искитимский, Ордынский, Колыванский Красноярская агломерация Схема 3 + 3

Принципы согласования СТП и генпланов В рамках разработки Концепции Новосибирской агломерации должны быть скорректированы схемы территориального планирования районов с учетом генеральных планов включаемых в агломерацию населенных пунктов.

Организационное оформление агломераций: мировой и российский опыт В мире существуют разнообразные способы организационного оформления агломерации. Самым кардинальным является расширение границ мегаполиса, включение пригородов в городскую черту (Монреаль, Канада). Самым мягким является управление агломерацией через личные дружеские связи глав муниципалитетов (гольф-клуб мэров агломерации Остин, штат Техас, США). Красноярская агломерация в организационном плане представляет собой межмуниципальное соглашение (разработана Концепция). Барнаульская агломерация представляет собой городской округ (объявлен конкурс на СТП). Не существует однозначно наилучшего организационного решения

Принципы управления Новосибирской агломерацией В предлагаемом методологическом подходе административные границы остаются неизменными, Новосибирская агломерация в организационном плане представляет собой многостороннее межмуниципальное соглашение. Агломерация имеет свой фонд развития, из которого финансируются межмуниципальные проекты. Для оперативного управления межмуниципальными проектами создается управляющий орган. Предложение

Концепция агломерации – это пять документов. 1. Аналитические материалы «Концепция Новосибирской агломерации» с учетом межмуниципальных проектов, предлагаемых к реализации. 2. Скорректированные схемы территориального планирования районов, включаемых в Новосибирскую агломерацию. 3. Предложения по желательной корректировке генеральных планов поселений, включаемых в Новосибирскую агломерацию. 4. Рекомендации по системе управления агломерацией (городской округ, межмуниципальные соглашения и т.д.) 5. Список нормативных документов, какие должны быть приняты в результате разработки Концепции, таких, как, например, проект Закона НСО о Новосибирской агломерации и т.п.

Благодарю за внимание Воронов Юрий Петрович Консультационная фирма «Корпус» (383)