Обследования домашних хозяйств как инструмент сбора более достоверных данных о международной миграции и переводе денежных средств мигрантами в странах Восточной Европы и Центральной Азии: Примеры и методологические вопросы Ричард Э. Билсборо Университет Северной Каролины, г. Чэпел Хилл (консультант Всемирного банка) при участии Мака Ломая, Всемирный банк Представлено на заседании Сети обучения на коллегиальной основе по вопросам миграции и осуществления денежных переводов мигрантами ( MIRPAL ), Москва, 1-4 июня 2010 г.

ЛИЦА, ОХВАЧЕННЫЕ ПРОЦЕССОМ МИГРАЦИИ В ТЕЧЕНИЕ ВСЕЙ ЖИЗНИ (ПРОЦЕНТНАЯ ДОЛЯ ОТ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, 2005 г.)

Значимость международной миграции в мировом масштабе, демографический аспект По оценке ООН (2009), в 2010 г. 210 млн. чел. (3,1 % населения Земли) будут проживать в стране, не являющейся страной их рождения. Это число сопоставимо лишь с аналогичным показателем 1960 г. (75 млн.); при этом процентное увеличение невелико (с 2,9 до 3,1 %). Однако, география этого явления принципиально иная: налицо значительный рост доли развитых стран (9,6 %) на фоне развивающихся стран (1,4 %), причем хронологически данные изменения в основном относятся к периоду после 1990 г. Выше представлены данные по всей продолжительности жизни: динамические показатели указывают на малую распространенность данного явления в целом: среднегодовой показатель иммиграции в гг. равнялся лишь 0,22 % в более развитых странах и –0,05 % в развивающихся странах.

В последнее время масштабы международной миграции увеличились, однако они по-прежнему скромны по сравнению с численностью населения стран выезда мигрантов или стран их въезда К группе стран с населением свыше 1 млн. чел. (по состоянию на 2005 г.) и чистым годовым показателем международной миграции более 1 % в гг. относились лишь: Эритрея, Афганистан, Кувейт and ОАЭ положительное значение (приток населения) Либерия, Таджикистан, Грузия и Оман отрицательное значение (отток населения) Во всех случаях показатель составил от 1 до 1,9 %, за исключением ОАЭ (5,0 %)

Международная миграция как малораспространенное явление (продолжение) Развитыми странами с самым высоким притоком населения являются Испания и Ирландия (0,97 и 0,98 % соответственно). Также стоит отметить такие страны, как Канада (0,7), Австралия (0,5), США (0,4), Германия (0,3), Великобритания (0,2), Нидерланды (0,2), Франция (0,1). Албания: -0,6, Украина: -0,3, Армения: -0,7. Иран: -0,4; Марокко, Судан: -0,3; Филиппины, Пакистан: -0,2; Египет: -0,1. Гватемала: -0,5; Мексика, Эквадор, Никарагуа: -0,4, Доминиканская Республика: -0,3; Перу: -0,2. В мире имеется на редкость мало других стран (с населением свыше 5 млн.) с показателем более -0,1 (Китай, Индия: -0,03)

Таб. 1. Исходные данные по отобранным странам Восточной Европы и СНГ Sources: World Bank, columns 3, 4, 8; UN, International Migration Wall Chart (2009) rest.

Основные выводы на основе Таб. 1 При большом различии в численности населения и количестве проживающих в стране международных мигрантов, текущие значения миграционных потоков в основном являются отрицательными (чистая иммиграция характерна только для 3 стран Хорватии, Венгрии и РФ). После распада СССР и образования независимых республик, во многих странах внезапно образовались крупные группы лиц, рожденных за пределами данной страны, что стало одним из основных источников миграции в регионе. С течением времени доля таких лиц снизилась, однако в 8 из 26 стран, представленных в таблице, рожденные за границей по-прежнему составляют свыше 10 % населения. Среднегодовые показатели чистой миграции указывают на малую распространенность недавней миграции, при этом (для стран с отрицательными значениями потоков) среднегодовое значение чистой эмиграции составляет -1,3 на Что касается размеров выборки для обследований бюджетов домашних хозяйств (HBS) / обследований уровня жизни (LSMS) (помимо РФ), только 4 выборки превышают и 2 – , что подразумевает малую численность домашних хозяйств, где за последнее время имелись международные мигранты.

Определения и измерения применительно к мигрантам На основе несовпадения места (страны) рождения со страной текущего проживания (лицо, рожденное за границей) На основе несовпадения предыдущей страны проживания со страной текущего проживания, плюс время прибытия (миграция в течение установленного периода времени) На основе гражданства Нередко включается критерий длительности проживания (или предполагаемого проживания) в стране текущего и/или предыдущего проживания (напр., 6, 12 мес.) Источники данных: перепись населения, пограничная/въездная статистика, система текущего учета населения, данные учета иностранцев / иностранных рабочих, статистика натурализации (вступления в гражданство), данные обследований.

Вопрос для рассмотрения: Какова основная цель сбора данных Проведение замера/учета количества международных мигрантов иммигрантов, эмигрантов и/или мигрантов-возвращенцев. В течение определенного периода времени (последние 1, 2, 5, 10…лет). Составление характеристики мигрантов: возраст, пол, уровень образования, опыт работы, активы… Сбор данных о денежных переводах, отправленных и/или полученных. Изучение детерминантов и/или последствий международной миграции.

Два метода проведения обследований Адаптация существующей модели обследования, основной целью которого не являются вопросы миграции и которое отлично с точки зрения размера и формирования выборки, содержания вопросов, состава заинтересованной аудитории и т. д. Преимущества: основные издержки уже являются покрытыми, добавление и обработка ряда новых вопросов является незатратной процедурой Недостатки: невозможность добавления большого числа вопросов, выборка мигрантов может являться неадекватной –ИЛИ Разработка и осуществление нового специализированного обследования.

Большинство исследуемых стран относится к категории стран, из которых осуществляется эмиграция Данные о лицах, выехавших из страны (эмигрировавших), обычно могут быть получены только от членов их семей, оставшихся в стране (так называемых респондентов-посредников). При этом имеют место ограничения в данных, которые могут быть получены на реалистичных основаниях. Более серьезная проблема связана с тем, что данные о семьях, эмигрировавших в полном составе, как правило, могут быть получены только в странах назначения, что существенно ограничивает проведение обследований только в стране происхождения.

Типы существующих обследований, которые пригодны к адаптированию Обследования бюджетов домашних хозяйств (HBS) Обследования по оценке уровня жизни (LSMS) Демографические и медицинские обследования (DHS) Обследования рабочей силы (LFS) Прочие обследования (напр., многоцелевые) Широкомасштабные (долгосрочные) обследования и мониторинг

Адаптирование существующих обследований в целях сбора более подробных/достоверных данных о международных мигрантах Требования: (1) крупный размер выборки и/или (2) высокое преобладание иммигрантов/эмигрантов, с учетом проблемы «редких элементов», особенно в случае, если в центре внимания сопоставление недавних мигрантов и лиц, затронутых процессом миграции в течение всей жизни, с учетом политического аспекта. Напр., если страна характеризуется даже очень высоким годовым коэффициентом эмиграции (0,5 % в год), обследование домашних хозяйств на предмет установления тех, кто уехал за последние 5 лет, даст результат лишь на уровне около 250 эмигрантов на 200 домашних хозяйств, если каждый из них мигрировал в индивидуальном порядке, оставив дома членов своей семьи. Наиболее полезны обследования, уже нацеленные на сбор ключевых данных (образование, занятость, оплата труда, прошлое место проживания), что применимо к таким обследованиям, как HBS/LSMS и LFS. Чем более обширной уже является анкета, подлежащая адаптированию, тем труднее осуществить добавление в нее новых вопросов.

Таб. 2. Данные по международной миграции для стран Восточной Европы и СНГ по результатам Обследований бюджетов домашних хозяйств и Обследований по оценке уровня жизни: Общая иммиграция

Таб. 3. Данные по международной миграции для стран Восточной Европы и СНГ по результатам Обследований бюджетов домашних хозяйств и Обследований по оценке уровня жизни: Иммигранты недавнего периода времени

Таб. 4. Данные по международной миграции для стран Восточной Европы и СНГ по результатам Обследований бюджетов домашних хозяйств и Обследований по оценке уровня жизни: Эмиграция недавнего периода времени

Таб. 5. Данные по международной миграции для стран Восточной Европы и СНГ по результатам Обследований бюджетов домашних хозяйств и Обследований по оценке уровня жизни: Эмигранты текущего периода времени

Таб. 6. Данные по международной миграции для стран Восточной Европы и СНГ по результатам Обследований бюджетов домашних хозяйств и Обследований по оценке уровня жизни: Отправленные переводы

Таб. 7. Данные по международной миграции для стран Восточной Европы и СНГ по результатам Обследований бюджетов домашних хозяйств и Обследований по оценке уровня жизни: Полученные денежные переводы

Выводы на основании Таблиц В рамках почти каждого обследования не осуществляется сбор данных относительно международной миграции или денежных переводов мигрантов. 2. В рамках тех немногих обследований, при которых такие данные собираются, обычно отсутствует идентификация конкретных лиц (т. е. являлись ли они ранее членами домашнего хозяйства (семьи), или страны происхождения/назначения применительно ко всем странам. 3. В ряде стран, где имеются специальные модули, собран значительный объем полезных данных путем проведения обследований LSMS (Албания, Таджикистан), миграционного обследования (Косово) and обследований HBS или аналогичных им (Армения, Кыргызстан). 4. Однако, даже в этих случаях имеются серьезные ограничения в составе анкет и/или в обработке данных, что указано в таблицах. 5. Помимо этого, имеется проблема малочисленности выборок, что ведет к получению малых и минимально полезных с точки зрения использования значений численности международных мигрантов.

Обследования рабочей силы (LFS) наиболее перспективные? Носят практически универсальный характер в любой стране мира. Регулярно контролируются Национальной службой статистики. Как правило, основаны на использовании относительно крупных по размерам выборок. Обеспечивают охват и представительность в масштабах страны. Изначально включают сбор некоторых данных, принципиально важных для изучения международных мигрантов (текущий возраст, пол, образование, занятость, профессия и т. д.). Во многих случаях включается вопрос о месте рождения, что позволяет выявлять рожденных за пределами страны; в некоторых других случаях также включается вопрос о предыдущем месте проживания x лет назад или о дате прибытия в страну. Однако, как правило, не включаются вопросы об эмиграции или о денежных переводах.

Обследования трудовой силы (LFS) (продолжение) В ряде развивающихся стран уже имеет место включение в состав обследования модулей по международной миграции. Среди таких стран: Коста-Рика, Эквадор, Польша, Великобритания, Армения, Филиппины, Египет, Мексика; вопросы по иммигрантам и/или эмигрантам. В большинстве случаев ставятся вопросы о мотивах миграции, о дате отъезда/прибытия, о полученных денежных переводах. Лишь в редких случаях ставятся вопросы о составе и характеристике домашнего хозяйства, о работе, образовании мигранта и т. д. до отъезда (или прибытия).

Пример Армении

Расширение анкеты Обследования рабочей силы (LFS) за счет модулей МОТ, 2007 г. В то время как имеются другие анкеты и модули, на которые можно опираться в целях получения более детальной информации по международной миграции на основе обследований рабочей силы (включая модуль Билсборо и соавторов 1987 г.), Международной организацией труда недавно разработаны модули по иммигрантам, эмигрантам, мигрантам-возвращенцам и денежным переводам, которые прошли апробацию в 4 странах, включая Армению (2006). Модули были использованы лишь одним циклом и, таким образом, распространились на половину выборки в каждой стране. Общие полученные выборки составили лишь xxx эмигрантов в Армении (943 в Египте, включая многих, уехавших очень давно) или менее 200 иммигрантов (Таиланд, 2007). К мигрантам-возвращенцам отнесены лица, уезжавшие жить за границу на 3+ мес. и возвратившиеся в течение предыдущих 10 лет; при этом эмигранты могли покидать свое домашнее хозяйство в любой период времени.

Общенациональное обследование по вопросам профессиональной деятельности и труда, Мексика, 2007 г. (INEGI) жилых домов с учетом принципа репрезентативности каждого штата. Выяснение у иммигрантов сведений о месте их рождения, о прошлом месте проживания, о причинах приезда. Выяснение у эмигрантов, имеются ли в его семье лица, которые ранее отбыли на жительство в другие места (страны), и каковы были причины для этого. В четвертом квартале 2002 г. в состав обследования включен Модуль по миграции с расширенным набором вопросов (выборка – ) относительно места проживания 5 лет назад, страны/штата текущего проживания, причины/даты отъезда, использования транспортных средств, отсылки денежных переводов на родину. Вопросы также затрагивали мигрантов-возвращенцев, включая отправлявшихся на работу в США, факт наличия у них юридических документов и т. д.

Демографические и медицинские обследования (DHS) Преимущество сравнительно с LSMS и HBS в ряде случаев более крупные по размеру выборки ( – домашних хозяйств). Изначальное наличие подробных демографических данных, в т. ч. о детях: возможность постановки вопроса о месте их проживания. Кроме того, предусмотрена постановка вопросов на тему наличия родителей (сиротства), при этом возможно добавление вопросов о месте проживания родителей, братьев, сестер. Примеры Эквадора, Колумбии. Недостаток: почти во всех случаях недостаточность данных экономического характера или данных о занятости.

Обследования по оценке уровня жизни (LSMS) Преимущество: наличие подробных экономических данных; возможность использования данного типа обследования в целях более достоверной оценки экономического положения мигрантов и немигрантов. Гибкость: возможность добавления модулей для конкретной страны. Недостатки: сохранение малого размера выборки, пространные анкеты, в которые сложно добавлять новые вопросы. Примеры Ганы, Перу, Эквадора, Армении, Албании, Таджикистана, РФ; однако, данные обследования дают крайне мало информации по международной миграции (см. таблицы 1- 6).

Вывод относительно общего состояния сведений о международной миграции Уровень сведений является низким, отчасти ввиду сложности данного явления (включая его определение, учет взаимосвязей между двумя странами и т. д.), но также и ввиду нехватки надежных наборов данных и исследований. Для изучения детерминант и/или последствий миграции необходимо данные обследований как физических лиц, так и домашних хозяйств. Это требует применения специализированных методов сбора данных, включая (1) составление выборок для учета проблемы «редких элементов» и (2) разработку анкет, предполагающих сбор данных ретроспективного характера.

Составление выборок мигрантов в рамках специализированных обследований в сфере международной миграции Абсолютная потребность в составлении вероятностных выборок. Определение цели обследования и, соответственно, надлежащих групп для сопоставления (и стран!) на начальном этапе. С учетом размера бюджета, определение сферы обследования, а также размера и распределения целевой выборки. Признание того факта, что мигранты относятся к категории редких элементов. Установление базы для составления выборок для мигрантов и немигрантов. Выполнение в первичных единицах выборки (PSU) расчета долей населения, относящихся к представляющей интерес категории мигрантов; формирование типов (групп).

Имеются два основных подхода к формированию адекватной выборки представляющих интерес международных мигрантов (недавнего периода): 1. Стратификация (расслоение) с составлением дополнительной выборки в целях отбора первичных единиц выборки (PSU). 2. Использование двухэтапного составления выборки на заключительной стадии.

1. Применение непропорциональной выборки В стране, например, эмиграции производится выборка (отбор) как домашних хозяйств с эмигрантами, так и домашних хозяйств без них. На основе данных последней переписи или другого источника, сформировать типы (группы) на основании ожидаемого преобладания международных мигрантов. Составить дополнительную выборку по территориям или Первичным единицам выборки (PSU) из групп с более высокими долями домашних хозяйств с эмигрантами (на каждом этапе составления выборки), напр., выбрать провинции (области) при помощи непропорциональной выборки, затем на втором этапе таким же образом осуществить выбор районов и т. д. вплоть до заключительного этапа отбора Конечных территориальных единиц (UAU), таких как участки переписи населения. Возможно использование даже чрезвычайно непропорциональных долей выборки, так как возможна их корректировка при анализе с помощью весовых коэффициентов. При этом обеспечивается более высокая эффективность работы на местах.

2. Использование двухэтапного составления выборки После отбора Конечных территориальных единиц (UAU), в рамках каждой UAU выборки, на этапе 1, следует, во-первых, выполнить операцию по листингу или «отсеву» в целях просмотра данных о всех затронутых домашних хозяйствах для выявления наличия/отсутствия в них эмигрантов. Следует составить отдельные списки домашних хозяйств с наличием одного или нескольких бывших членов, которые эмигрировали и не возвратились за последние (напр.)10 лет, а также списки домашних хозяйств, где нет таких лиц (и также тех хозяйств, где имеются мигранты-возвращенцы, если они представляют интерес для исследования). Составить отдельную выборку по каждому перечню, оставляя гораздо более крупную долю за списком домашних хозяйств, где имеются мигранты. На этапе 2 провести собеседования с членами выбранных домашних хозяйств из обоих (или всех трех) списков.

Примеры специализированных обследований в сфере международной миграции LSMS – Албания, 2008 г. NIDI 7 стран происхождения и назначения. Аргентина пример проведения субнационального обследования. Широкомасштабное (долгосрочное) обследование (мониторинг) – Марокко и Тунис. Магриб обследования в отношении эмигрантов- возвращенцев в 3 странах (2007). Египет – Экспертное обследование рынка труда. MAFE в 3 странах Африки. Обследование ООН UNHCR в отношении колумбийцев, проживающих в Эквадоре (включая беженцев). Новые обследования в Африке при поддержке Всемирного банка. MEDSTAT, MEDPRO.

Пример проведения Обследования по оценке уровня жизни (LSMS) в Албании

Проект обследования в сфере международной миграции NIDI- Eurostat, гг. Пять стран происхождения: Турция, Египет, Марокко, Сенегал и Гана. Две страны назначения: Италия и Испания. Определение понятия «миграционного домашнего хозяйства» как хозяйства, член которого уехать жить за границу и не возвращался в течение последних 10 лет. Общая методология: формирование выборок, пригодных для «редких элементов», использование стратификации (расслоения) и т. д.; аналогичные анкеты. Размеры выборок составляли от 1100 до 2000 домашних хозяйств в странах эмиграции; от 700 до 800 мигрантов в странах назначения.

Проект обследования NIDI- Eurostat, гг. Мигранты в странах назначения: лица родом из одной из двух стран происхождения. Для иммигрантов из Египта и Ганы, уехавших в Италию, имеются надлежащие группы для сопоставления: немигранты, с которыми проведено собеседование в Египте и Гане. Для иммигрантов из Марокко и Сенегала, уехавших в Испанию, имеются надлежащие группы для сопоставления: немигранты, с которыми проведено собеседование в Марокко и Сенегале.

Изучение детерминант миграции требует формирования надлежащих групп для сопоставления В стране происхождения: обследование домашних хозяйств, в которых имеются и не имеются лица, эмигрировавшие за последний период времени. В стране назначения: обследование иммигрантов недавнего периода времени родом из страны происхождения. Сопоставление: мигрантов в момент отъезда из страны происхождения и немигрантов в стране происхождения в течение среднего срока отъезда мигрантов.

Пример ненационального обследования в отношении международных мигрантов – Аргентина Обследование в гг. в отношении мигрантов из 5 соседних стран, на основных территориях их проживания в Аргентине (от 2 до 6 территорий для выходцев из каждой страны, всего 18 территорий). Данные переписи 2001 г. использованы для формирования базы выборки: двухэтапная выборка для региона Буэнос-Айреса, одноэтапная выборка для остальных территорий. Размеры выборок: и соответственно. Членам домашних хозяйств был задан вопрос о том, имеется ли в их составе лицо, рожденное в любой из 5 стран, т. е. содержание вопроса не сосредоточено на факте иммиграции в недавний период времени. Также вопросы касаются жизни, предшествовавшей приезду, истории проживания на территории Аргентины, факта отправки или получения денежных средств, места проживания близких родственников, наличия собственности в стране происхождения, намерений в части миграции и т. д.

Примеры анкетных модулей в странах эмиграции или иммиграции (будут предоставлены в виде бумажной копии) По выявлению эмигрантов/иммигрантов. По таким характеристикам, как образование и трудовая деятельность до миграции. По причинам миграции. По образованию и трудовой деятельности в стране назначения. По намерениям в части миграции. По факту денежных переводов. По наличию мигрантов-возвращенцев.

Выводы Основный вывод связан с тем, что для сбора полезных данных по международной миграции важно не только использовать желательные четкие определения понятия «мигрант» и надлежащим образом разработанные анкеты, но также и правильно сформированные выборки надлежащего размера, которые обеспечивают достаточное количество мигрантов и немигрантов для проведения анализа.