июнь 2009 Роль государства в развитии нефтегазового комплекса заместитель Министра энергетики Российской Федерации С.И. Кудряшов

Региональная характеристика распределения запасов нефти и газа. - запасы нефти, млрд. т.н.э. - запасы газа, млрд. т.н.э. Россия является одним из крупнейших участников мирового энергетического рынка Существенные текущие запасы нефти и газа (6,3% общемировых запасов нефти, 23,4% общемировых запасов газа) Огромные ресурсы для дальнейшей разведки и освоения (39% общемировых ресурсов нефти) С 2000 г. доля России в добычи нефти увеличилась с 9% до 12%, при том что доля в добыче газа снизилась с 22% до 20% 1 Источник: BP Statistical Review of World Energy June 2009

Динамика добычи и использования нефти и газа 2 Динамика добычи нефти, млн. т Динамика добычи газа, млрд. куб. м С 2000 г. добыча нефти в России выросла на 51% с 323 млн. т до 488 млн. т (+164 млн. т) Внутреннее потребление нефтепродуктов выросло на 8% с 116 млн. т до 126 млн. т (+10 млн. т) Экспорт нефти увеличился на 68% со 144 млн. т до 243 млн. т (+99 млн. т), нефтепродуктов на 89% с 63 млн. т до 118 млн. т (+55 млн. т) С 2000 г. добыча газа в России выросла на 14% с 584 млрд. куб. м до 664 млрд. куб. м (+80 млрд. куб. м) Внутреннее потребление газа выросло на 20% с 390 млрд. куб. м до 468 млрд. куб. м (+78 млрд. куб. м) Экспорт газа увеличился на 1% со 194 млрд. куб. м до 195 млрд. куб. м (+1 млрд. куб. м)

Ведущая роль нефтегазового комплекса в экономике России Инвестиционный мультипликатор по отраслям Крупнейший субъект хозяйственной деятельности в РФ Самая высокая налоговая нагрузка Одни из максимальных инвестиционных мультипликаторов 32% 14,0% Доля отраслей в доходах консолидированного бюджета РФ Доля отраслей в ВВП Российской Федерации 59% 9%9% 3% 79% 3% 3

Задачи нефтегазовой отрасли и основные направления развития Задачи нефтегазового комплекса: 1. Долгосрочный рост экономики (ВВП) России. 2. Стабилизация поступлений в бюджетную систему страны. 3. покрытие спроса на нефтепродукты и газ на внутреннем рынке по экономически обоснованным ценам. 4. Рациональное недропользование. Инвестиционные проекты Увеличение глубины переработки нефти и качества выпускаемых нефтепродуктов до соответствующих современным требованиям Поддержание добычи в традиционных и в переход к освоению новых нефтегазоносных провинций Воспроизводство минерально- сырьевой базы и в повышение эффективности ее использования в целом Диверсификация направлений поставок энергоресурсов на внешние рынки Увеличение переработки газа с учетом изменяющегося компонентного состава добывающихся ресурсов Увеличение степени использования попутного (нефтяного) газа 4

Основные направления государственной политики 5 Совершенствование налоговой политики Совершенствование методов государственного регулирования цен и тарифов Создание и совершенствование правовых основ функционирования нефтегазового комплекса

Совершенствование налоговой политики Концептуальный вариант системы налогообложения нефтяной отрасли и в долгосрочной перспективе газовой отрасли Достаточный порог окупаемости инвестиций Приемлемый уровень возврата на капитал по проектам в широком диапазоне мировых цен – не ниже, чем в других отраслях и странах Автоматический механизм изъятия сверхдоходов от роста цен на энергоресурсы и разницы горно- геологических условий и затрат по проектам Создание дополнительных стимулов для инвестиций в разработку новых месторождений Соблюдение баланса интересов бюджета и инвесторов Предлагаемый концептуальный вариант обеспечивает: Источник: «Эрнст энд Янг», рабочая группа Минэнерго РФ Основные элементы налогового режима: 1.Сниженная экспортная пошлина с расширенным диапазоном дифференциации ее ставок 2.Измененный НДПИ - должен основываться на стоимости добытого сырья на устье скважины 3.Налог на дополнительный доход (сверхприбыль) 6

Совершенствование государственного регулирования цен и тарифов Нефтяная отрасль – сохранение тарифов на транспортировку нефти на текущем уровне; Газовая отрасль – переход к равной доходности поставок газа на внутренний рынок и экспорт; совершенствование методики определения цен по принципу равной доходности. 7

Создание и совершенствование правовых основ функционирования нефтегазового комплекса Нефтяная отрасль – принятие федерального закона «О нефти» для комплексного и взаимосвязанного регулирования деятельности отраслевых организаций и их взаимодействия как между собой, так и с государством. Газовая отрасль – Совершенствование действующей нормативной правовой базы функционирования газовой отрасли, включая: Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»; Правила поставки газа в Российской Федерации; Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации; Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации; Утверждение проекта постановления Правительства Российской Федерации «О реализации газа с использованием биржевых технологий». 8