КРЭОО «Красноярская региональная рабочая группа содействия добровольной лесной сертификации» Елена Бубко

Определить теоретические подходы к оценке регионального риска для Красноярского края Разработать методические подходы к оценке регионального риска Разработать рекомендации по созданию Региональных регистров рисков Разработать проект для обсуждения «Региональный регистр рисков» разработать теоретико-методическое обоснование оценки регионального риска при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC (FSC-STD ) для Красноярского края 2

территория Красноярского края риски, возникающие при поставках контролируемой древесины, которая используется при производстве FSC-сертифицированной продукции смешанного происхождения 3 FSC-STD FSC-PRO Канадская матрица контролируемой древесины Национальный регистр рисков при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC для РФ октябрь 2008 г.

4 Дата образования Красноярского края – 7 декабря 1934 г. Столица края – г. Красноярск. Расстояние от Красноярска до Москвы – км Площадь территории – 2 339,7 тыс. кв. км (13,8 % всей территории РФ) В крае насчитывается 581 муниципальное образование, из них: 18 городских округов, 44 муниципальных района, 35 городских поселений, 484 сельских поселений Численность населения – человек (2 % населения РФ). Плотность населения – 1,2 чел. на 1 кв. км. (на ) Площадь лесов – га или 69,3 % ее общей земельной площади (на ) В ведении Агентства лесной отрасли края – га (96,8 % общей площади лесов края) и 61 лесничество (несовпадение границ районов с границами лесничеств)

5 Доступность лесных земель в транспортном отношении - около 26,1 млн. га. Для вывозки древесины с лесосек к транзитным путям транспорта используются специализированные дороги и сплавные реки (Енисей, Ангара, Кан и притоки к ним) На территории края функционируют более 180 крупных и средних лесоперерабатывающих предприятий. Основные производительные силы – на территории городов Красноярск, Лесосибирск, Канск, Минусинск, Кодинск и п. Богучаны Лесосырьевые ресурсы – 7,8 млрд. куб. м (9,4 % общероссийского запаса леса) Расчетная лесосека – 66,4 млн. куб. м, осуществляет лесозаготовки в среднем 10 млн. куб. м по рубкам главного пользования (15,5 % от расчетной лесосеки), с учетом всех видов рубок – 15,6 млн. куб. м. Лесная промышленность занимает седьмое место после металлургии и металлообработки, энергетики, машин и оборудования, пищевого производства, продуктов неорганической химии и добычи полезных ископаемых

6 Группа экспертов Группа Красноярского края Бубко Е. Мороз С. Группа экспертов Национальной оценки рисков для России Птичников А. Карпачевский М. Яницкая Т. Группа Кировской области Ефимова Н. Панкратов В. Рослесхоз Агентство лесной отрасли края WWF России СОПР России Гринпис России Алтае- Саянское отделение WWF РОСЛЕСПРОФ Комитет по делам Севера и поддержки КМН Профсоюз работников лесных отраслей края … федеральный уровень региональный уровень организации – источники информации …

7 Определение района происхождения при составлении регистра рисков Разработка методики оценки рисков Определение проверяемых показателей и критериев оценки для районов неопределенного и низкого риска Сбор информации и ее обработка Оценка территории края по разработанным критериям Составление карты по оценке рисков Красноярского края ЛЕСНИЧЕСТВО

8 Индика- торы Проверяемые показатели Критерии оценки Источники информации Выводы 3.1a Лесной район не входит в состав экоре- гиона (субэко- региона) из списка «200 глобаль- ных экоре- гионов» WWF 3.1а.1 Отсутствие угрозы биоразнообра- зию экорегионов в мировом масштабе 3.1а.1.1 Отсутствие или незначительн ая часть площади (менее 5 % от общей площади) на территории лесничества экорегиона WWF Федеральные источники: 1 Карта глобальных экорегионов WWF ( ife.org/science/ecore gions/WWFBinaryite m4811.pdf ) ife.org/science/ecore gions/WWFBinaryite m4811.pdf … Региональные источники: n Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского экорегиона» ( sayan.org, официальные запросы)… sayan.org Красноярский край расположен на территории трех экорегионов: 1 Алтае- Саянский ( 79). 2 Восточно- сибирская тайга ( 84). 3 Таймырский экорегион ( 116,не учитывается, т.к. не относиться к приоритетным) … 1. ОЦЕНКА РИСКОВ КАТЕГОРИИ 3 2. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО КАТЕГОРИИ 3 3. ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА КАТЕГОРИИ 3

9

10 Региональный регистр рисков при поставках контролируемой древесины Карты с выделенными зонами рисков по каждой категории и общей карты База данных «Региональный регистр рисков Красноярского края»

11 Оценка проводилась в отношении каждого индикатора всех категорий. Если по всем индикаторам категории получена оценка «низкий риск», то район считается с низким рисков в отношении всей категории индикаторы проверочные показатели критерии

12 Укомплектованность государственных лесных инспекторов по краю – 100 % (38 инспекторов). При этом для контроля и надзора привлекают 243 сотрудника лесничеств края. Наблюдается большая загруженность инспекторов, т.к. на одного человека приходится 4,17 млн. га площади В 2003 г. под эгидой Администрации края была создана Межведомственная комиссия по организации охраны лесного фонда. В каждом лесничестве Красноярского края (61 лесничество) созданы и действуют мобильные группы по контролю за незаконными рубками. В районе интенсивного лесопользования (Енисейский район) создана дополнительная мобильная группа, в состав которой входят еще и сотрудники УБЭП ГУВД по Красноярскому краю Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края разработан и утвержден план дополнительных мероприятий правоохранительных и контролирующих органов В 2008 г. раскрываемость случаев незаконных рубок (по количеству) - 67,8 %. Данный показатель по лесничествам находиться в пределах от 0% до 100 %

13 В 2007 г. были уволены директора Красноярского и Пировского лесничеств за невыполнение своих должностных обязанностей, а также привлечены к уголовной ответственности должностные лица Курагинского, Чунского и Енисейского лесничеств, а также должностные лица Енисейского и Тасеевского районов. В Усинском лесничестве привлечено одно должностное лицо к административной ответственности В 2007 г. в Красноярском крае не выявлены незаконные рубки в 13 лесничествах из 61: Балахтинское, Борское, Даурское, Каратузское, Кизирское, Манское, Назаровское, Нижне- енисейское, Североенисейское, Таймырское, Туруханское, Ужурское, Эвенкийское При этом выявлено 393 га вырубок, проведенных без разрешительных документов, с помощью аэрокосмического мониторинга Рослесхозом. Однако государственные органы власти не предоставили официальную информацию по местонахождению выявленных рубок без разрешительных документов. В СМИ указаны два случая по рубкам без разрешительных документов в Енисейском и Мотыгинском лесничествах

14 По данным Агентства лесной отрасли края в 2004 г. было выявлено 488 фактов незаконных рубок древесины (причиненный ущерб составил тыс. руб.), 2005 г. – 429 ( тыс. руб.), 2006 г.* – 262 ( ,6 тыс. руб.), 2007 г. – 705 ( ,7 тыс. руб.). Однако реальный ущерб намного больше. В 2007 г. причиненный ущерб от незаконных рубок по лесничествам находился в пределах от 0 до ,3 тыс. руб. В Красноярском крае возмещение ущерба от незаконных рубок (добровольно уплаченных, взысканных в судебном и административном порядке) за 2008 г. составляет 21,3 %. Данный показатель по лесничествам находиться в пределах 0 – 100 %. Только по шести лесничествам наблюдается высокий уровень данного показателя. Специалистами WWF России установлено, что объем древесины неизвестного происхождения в крае – не более 10 % от официального объема заготовки, в 2005 г. этот показатель снизился до 5 %. Незаконные рубки встречаются во многих лесничествах Красноярского края, однако чаще всего в районах с интенсивным лесопользованием в Богучанском (2 857,4 тыс. куб. м), Кежемском (1 910,2 тыс. куб. м), Енисейском (966,2 тыс. куб. м) и Мотыгинском (647,2 тыс. куб. м) районах. При этом данные районы характеризуются высоким уровням доступности в транспортном отношении.

15 За последние 2 года выявлены преступления в отношении глав администраций (Тасеевского, Ирбейского, Мотыгинского, Енического районов). За 11 месяцев 2008 г. выявлено 643 должностных преступления, из них – 220 факта взяточничества; в суд направлено 499 (373 – в 2007 г.) уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 164 должностных лица (134 – в 2007 г.). По количеству выявленных фактов взяточничества ГУВД по краю находится на первом месте в Сибирском федеральном округе и 12 месте по России. Предъявлены обвинения в получении взяток по предоставлению прав на заготовку древесины должностных лиц Енисейского, Курагинского, Чунского лесничествах. В местных СМИ высказывались предположения о возможных фактах коррупции при предоставлении прав на заготовку древесины по Енисейскому, Курагинскому, Красноярскому, Пировскому, Емельяновскому лесничествам. Индекс оценки коррупции в крае – 0,331 (2002 г., Центр Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Р). Данный индекс является один из наименьших значений среди регионов России. В крае наблюдается низкий уровень деловой коррупции. Средний размер взятки, которую дают простые люди / бизнесмены – 22,11 тыс. руб.; а общий годовой объем взяток, выплачиваемых гражданами региона – 1,63 млрд. руб.

Низкий риск в северных лесничествах объясняется: территориальной удаленностью от промышленного центра края неразвитость лесной инфраструктуры низкий уровень доступности лесов в транспортном отношении Низкий риск в южных лесничествах объясняется: относятся к Алтае-Саянскому экорегиону; граничат в основном с Томской и Кемеровской областями; не относятся к регионам, в которых сосредоточена большая часть потенциала древесных ресурсов 12 лесничеств края из 61 могут считаться зоной низкого риска Балахтинское, Борское, Даурское, Каратузское, Кизирское, Назаровское, Новоселовское, Северо- Енисейское, Таймырское, Туруханское, Ужурское 16

индикаторы проверочные показатели критерии с b b.1 2.3а а а a с.1 2.3d d.1

18 Отсутствуют какие-либо запреты Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России, включая Красноярский край Не относится к территории, которая является источником конфликтов, финансируемых или поддерживаемых с помощью заготовки или продажи древесины или конфликтов, возникших в результате соперничества за древесные или иные лесные ресурсы на мировом уровне Проведена только частичная оценка, в связи с тем, что руководство Профсоюза работников лесных отраслей и Государственная инспекция труда в Красноярском крае отказалось комментировать и предоставлять информацию В ведении ГУИН Минюста РФ по Красноярскому краю находятся 13 исправительных колоний, из них 4 - осуществляют лесозаготовку: ОИУ-1 (Кодинский район), ОИУ-2 (Енисейский район), ОИУ-3 (Иланский район), ОИУ-26 (Богучанский район). Однако объемы заготовки леса не превышают 5% от расчетной лесосеки по лесничеству

19 На территории края – 33 коренных национальностей Сибири. В крае проживают 10 коренных сибирских этносов (долганы, эвенки, хакас, ненцы, якуты, кеты, нганасаны, селькупы, энцы, чулымцы), из них 8 относятся к категории малочисленных народов (кроме хакасов и якутов), а четыре имеют исключительно местный ареал расселения (долганы, кеты, нганасаны и чулымцы). В крае проживают представители многих сибирских и северных этносов. Среди них встречаются: тувинцы, буряты, алтайцы, шорцев и др. Дискриминация по национальным и религиозным мотивам в отношении коренных малочисленных народов не выявлена. Трудности и проблемы в жизни коренных малочисленных народов носят экономический характер. В СМИ практически отсутствует информация о существующих конфликтах между лесопромышленными предприятиями и представителями КМН, однако указано наличие конфликтов по закреплению угодий за КМН в Эвенкийском район. В Туруханском районе Администрация района настаивает о переселении кето на другие территории. Агентство по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов сообщило, что в Туруханском и Эвенкийском районах имеются случаи несогласованных действий лесопользователей и общин КМН

Неопределенный риск в лесничествах объясняется: проживанием малочисленных коренных народов; наличием конфликтов, связанных с традиционными правами 14 лесничеств из 61 могут считаться зоной неопределенного риска Байкитское, Борское, Даурское, Енисейское, Невонское, Нижне- Енисейское, Северо- Енисейское, Таймырское, Тунгусско-чунское, Туруханское, Тюхтетское, Ужурское, Шарыповское, Эвенкийское 20 * Проведена частичная оценка данной категории, в связи с отсутствием информации по некоторым показателям (2.3а.1.2, 2.3а.1.3, 2.3с.1.1, 2.3d.1.1)

индикаторы проверочные показатели критерии e d d.1 3.1c c c.1 3.1g a b e.1 3.1f b.1 3.1a.1 3.1f.1 3.1g.1

22 Красноярский край расположен на территории трех экорегионов: 1 Алтае-Саянский ( 79, охватывает 26 лесничеств, данный экорегион является мировым центром разнообразия растений) 2 Восточно-сибирская тайга ( 84, охватывает 43 лесничеств). 3 Таймырский экорегион ( 116, однако данный экорегион не относиться к приоритетным) Малонарушенные лесные территории выявлены в 29 лесничествах, из них в 25 лесничествах выявлена значительная доля МЛТ (более 5 %) Расположено 28 КОТР, из низ 8 – в лесничествах, 2 – в национальном парке и заповеднике, остальные – в землях гос. резерва В Красноярском крае расположены 3 водно-болотных угодья международного значения: Междуречье и долины рек Пуры и Мокоритто, Дельта реки Горбита, Бреховские острова Выявлены редкие лесные экосистемы: еловый кислично-мителлевый лес (ельник мителлево-зеленомошный, еловые леса с Mitella Nuda), кедрово-пихтовый папоротниковый с ветренницей байкальской лес (пихтовый крупнотравно-папоротниковый, вейниково-крупнортавный с покровом из байкальской анемоны лес), лавротополёвые леса, пихтово-лиственничный мителлево-осочковый лес (пихтово- лиственничный разнотравно-осочковый лес)

Экорегионы Global 200 (2 региона) «Горячая точка» биоразнообразия Водно-болотные угодья (3 угодья) Мировые центры разн-зия растений (1) Малонарушенные лесные террит-ии Редкие лесные экосистемы (4) Ключевые орнитол. террит-рии (28 КОТР) - 23

29 лесничеств из 61 могут считаться зоной низкого риска Абанское, Ачинское, Балахтинское, Боготольское, Большеулуйское, Даурское, Дзержинское, Долгомостовское, Емельяновское, Иланское, Казачинское, Краснотуранское, Козульское, Красноярское, Маганское, Манское, Мининское, Назаровское, Невонское, Новоселовское, Пировское, Пойменское, Рыбинское, Таежинское, Тинское, Тюхтетское, Усольское, Уярское, Шарыповское 24 * Проведена частичная оценка данной категории, в связи с отсутствием информации отсутствием в полном объеме информации по индикатору 3.2

25 индикаторы проверочные показатели критерии не разрабатывались показатели и критерии, в связи с тем, что на национальном уровне Красноярский край может считаться зоной низкого риска Оценка: гг. – увеличение площади лесов края на 320,4 тыс. га, что составляет 0,20 %. Определение темпов сокращения для каждого лесничества в настоящее время невозможно, в связи с изменениями границ лесничеств ( г. создано 61 лесничество вместо 58 лесхозов и 31 лесхоз-филиал КГУ «Крассельлес») Основные источники: 1 Рослесхоз 2 Лесной план и лесохозяйствен- ные регламенты 3 Агентство лесной отрасли Красноярского края Территория всех лесничеств Красноярского края на региональном уровне может считаться зоной низкого риска в отношении использования древесины, заготовленной на участках, переведенных в плантации или нелесные земли

26 индикаторы проверочные показатели критерии 5 5.1с 5.1а 5.1b не разрабатывались показатели и критерии, в связи с тем, что на национальном уровне Красноярский край может считаться зоной низкого риска В соответствии с Национальным регистром рисков при поставках контролируемой древесины для РФ территория всех лесничеств Красноярского края может считаться зоной низкого риска в отношении использования древесины из лесов, где выращивают генетически-модифицированные деревья

3 лесничества из 61 могут считаться зоной низкого риска Балахтинское, Назаровское, Новоселовское по всем индикаторам всех категорий контролируемой древесины получена оценка «низкий риск»* 27 * Результаты оценки без учета оценки субиндикаторов 2.3 ( 2.3а.1.2, 2.3а.1.3, 2.3с.1.1, 2.3d.1.1) и индикатора 3.2

АДРЕС: Красноярск, Академгородок, 50А, корп. 2, офис 411 ТЕЛЕФОН: (391) ФАКС: (391)