1 Формула Уравнивания Министерство Финансов Грузии Бюджетный Отдел Тбилиси 18 октября, 2007 года

2 Введение Существующее положение Существующее положение Прежнее положение Прежнее положение Основание Основание В процессе разработки формулы я был Директором по бюджету Министерства Финансов Грузии; формула была разработана под моим непосредственным руководством В процессе разработки формулы я был Директором по бюджету Министерства Финансов Грузии; формула была разработана под моим непосредственным руководством Для разработки формулы был нанят местный консультант. Для разработки формулы был нанят местный консультант.

3 Цель Презентации Цель Презентации Обзор реформ осуществленных для децентрализации местного самоуправления Грузии Обзор реформ осуществленных для децентрализации местного самоуправления Грузии Основной Закон о самоуправлении (1997г.) Основной Закон о самоуправлении (1997г.) Выборы в органы местного самоуправления (1998г.) Выборы в органы местного самоуправления (1998г.) Создание 1072 органов самоуправления Создание 1072 органов самоуправления Изменения в Основном Законе о самуправлении Изменения в Основном Законе о самуправлении Создание 69 органов самоуправления из 1072 Создание 69 органов самоуправления из 1072 Введение

4 Орган самоуправления Власть Самоуправление

5 Введение Результат Результат Рост дохода Рост дохода Доход упрощающий наем более квалифицированных кадров Доход упрощающий наем более квалифицированных кадров Рост независимости органов самоуправления Рост независимости органов самоуправления Закон о бюджетах органов самоуправления Закон о бюджетах органов самоуправления Бюджет властей Бюджет властей Виды денежных перечислений Виды денежных перечислений Уравнивание формулы перечислений Уравнивание формулы перечислений

6 Необходимость Новой Формулы Уравнивания Существующая формула не удовлетворяет существующим требованиям Существующая формула не удовлетворяет существующим требованиям Изменения в законодательстве Изменения в законодательстве Среднее снижение прибыли Среднее снижение прибыли Не охватывало все муниципалитеты Не охватывало все муниципалитеты

7 Цель Новой Формулы Уравнивания Равные финансовые возможности Равные финансовые возможности Упрощенность Упрощенность Невозможность манипулировать фактами Невозможность манипулировать фактами Комплексность Комплексность

8 Формула Уравнивания Ti=(E-R)*K где : Ti – показывает уравнивание перечисления местным муниципалитетам E – показывает затраты бюджета местных муниципалитетов R _ shows revenues of local municipality K – коэффициент материального обеспечения

9 Вычисление расхода E= Cn*Pn or C 1 *P 1 + C 2 *P 2 + C 3 *P 3 + C 4 *P 4 + C 5 *P 5 + C 6 *P 6 E= Cn*Pn or C 1 *P 1 + C 2 *P 2 + C 3 *P 3 + C 4 *P 4 + C 5 *P 5 + C 6 *P 6 E (Расход) = общая сумма полученная в результате умножения статистических данных (Cn) на коэффициент уравнивания (Pn) где : C n i.e ( C 1 C 2 C 3 C 4 C 5 C 6 ) – статистический инфикатор органа местного самоуправления (население, дети дошкольного возраста, область, число молодых до 7-18 лет, состояние капитала, дороги местного значения); C n i.e ( C 1 C 2 C 3 C 4 C 5 C 6 ) – статистический инфикатор органа местного самоуправления (население, дети дошкольного возраста, область, число молодых до 7-18 лет, состояние капитала, дороги местного значения); P n i.e Pn (P 1,P 2,P 3,P 4,P 5,P 6.) – коэффициент уравнивания, который представляет собой взаимосвязь между каждой из категорий расходов (функция) и статистический показатель. Велчина коэффициента уравнивания вычисляется путем исследования регрессии, которая затем утверждается приказом Министра Финансов на долгосрочный период (3-4 года); этот коэффициент одинаков для всех органов самоуправления, он возрастает каждый год в соответствии с Индексом Потребительских Цен (ИПЦ), установденными документом Исходных Данных и Направлений P n i.e Pn (P 1,P 2,P 3,P 4,P 5,P 6.) – коэффициент уравнивания, который представляет собой взаимосвязь между каждой из категорий расходов (функция) и статистический показатель. Велчина коэффициента уравнивания вычисляется путем исследования регрессии, которая затем утверждается приказом Министра Финансов на долгосрочный период (3-4 года); этот коэффициент одинаков для всех органов самоуправления, он возрастает каждый год в соответствии с Индексом Потребительских Цен (ИПЦ), установденными документом Исходных Данных и Направлений

10 Вычисление Коэффициента Уравнивания – – Государственная служба общего назначения – – Оборона – – Общественный порядок и безопасность – – Другие расходы – – Образование – – Экономика – – Защита Окружающей Среды – – Жилищные коммунальные услуги – – Отдых, культура и религия – – Здравоохранения – – Сщциальное Обеспечение Экономическая деятельность Здравоохранение и Социальное Страхование Управление Культура Образование

11 Вычисление Коэффициента Уравнивания УправлениеОбразованиеКультура Экономическая деятельность Население Число детей дошкольного возрастаНаселение Длина дорог Область Число молодежи в возрасте до 7-18 лет Состояние капитала Состояние капитала

12 Вычисление Коэффициента Уравнивания Вычисление средней стоимости Вычисление средней стоимости Вычисление показателя средней стоимости основываясь на прогноз расходов текущего года и фактических расходов за предыдущие два года. Вычисление показателя средней стоимости основываясь на прогноз расходов текущего года и фактических расходов за предыдущие два года. Установление соотношения индивидуальной функции между средними расходами и статистическими показателями путем регресии Установление соотношения индивидуальной функции между средними расходами и статистическими показателями путем регресии

13 Коэффициент Уравнивания

14 Вычисление Коэффициента Уравнивания КоэффициентНаименованиеУправление Экономическая деятельность и Жилищно- коммунальные услуги Отдых, культура и религия ОбразованиеВ итоге P1P1 Население P2P2 Область P3P3 Длина дороги P4P4 Число молодежи в возрасте до 7-18 лет P5P5 Число детей дошкольног о возраста P6P6 Положение капитала 1, , ,

15 Вычисление Бюджетных Расходов Муниципалитетов Наименование Статистического показателя Коэффициент Уравнивания Вычисленная стоимость Население C1122.1P C1*P13,821.1 Areaбласть C216.7P C2*P21.3 Длина дороги C3104.1P C3*P34,137.4 Число молодежи в возрасте до лет C424.5P C4*P Число детей дошкольного возраста C58.2P C5*P Положение капитала C61.0P623, C6*P623,973.1 Общая сумма 32,975.6

16 Доходы Местных Муниципалитетов R – доходы местных муниципалитетов (налог на доход с недвижимого имущества, неналоговые доходы, доход с капитала). Доходы для каждой области высчитываются в соответствии с прогнозом тенденций («Тенденцией») текущего года и реальными показателями прошедших трех лет. Для вычисления доходов была использована функция «Тенденция». R – доходы местных муниципалитетов (налог на доход с недвижимого имущества, неналоговые доходы, доход с капитала). Доходы для каждой области высчитываются в соответствии с прогнозом тенденций («Тенденцией») текущего года и реальными показателями прошедших трех лет. Для вычисления доходов была использована функция «Тенденция». R=ТЕНДЕНЦИЯ(2004w, 2005w,2006w,2007w)= 15,995.2 Вычисление доходов Доходы Батуми1,317.34,649.16, , ,995.2

17 Коэффициент Материального Обеспечения На данном этапе происходит вычисление суммы уравнительного перечисления бюджета каждого местного муниципалитета. Данное перечисление получается путем умножения разницы между расходами и доходами одного и того же муниципалитета на коэффициент материального обеспечения (K), который утверждается правительством Грузии на четыре года. На данном этапе происходит вычисление суммы уравнительного перечисления бюджета каждого местного муниципалитета. Данное перечисление получается путем умножения разницы между расходами и доходами одного и того же муниципалитета на коэффициент материального обеспечения (K), который утверждается правительством Грузии на четыре года.

18 Вычисление уравнительного перечисления для Батуми Вычисление доходов Статистические показателиКолличество Уравнительный коэффициент Сумма расходов Население (тысяча человек) C P Площадь на душу населения (м 2 ) C P Длина дорог (км) C *P Число молодежи в возрасте до 7-18 лет (тысяча чел-ек) C P Дети дошкольного возраста (тысяча чел-ек) C P Состояние капитала C 6 1.0P , , Итого - E 32,975.2 Замечание* - длина дорог = (127*0.9)*0.9 + (127*0.1)*0.1 R=ТЕНДЕНЦИИ(2004w, 2005w,2006w,2007w)= 15,995.2, Если K=0.6 То T=(E-R)*K=( )*0.6= Доходы Бытуми1,317.34,649.16, , ,995.2

19 Проблемы Возникшие в Переходный Период Подсчитанные перечисления не компенсируют потери связанные с подоходным налогом Подсчитанные перечисления не компенсируют потери связанные с подоходным налогом Состояние капитала следует пересмотреть Состояние капитала следует пересмотреть Использовать показатели с более сильным коэффициентом (с более высоким коэффициентом соотношения) Использовать показатели с более сильным коэффициентом (с более высоким коэффициентом соотношения) Разовое колебание Дохода (включая доходы с капитала) Разовое колебание Дохода (включая доходы с капитала) Взаимосвязь механизма перечисления с ВВП (Валовый Внутренний Продукт), НДС (налог на добывочную стоимость и др. Взаимосвязь механизма перечисления с ВВП (Валовый Внутренний Продукт), НДС (налог на добывочную стоимость и др.

20 После рассмотрения Парламентом и Правительством, Формула была утверждена «Законом об органах самоуправления», а Правила вычисления перечислений были утверждены Приказом Министра После рассмотрения Парламентом и Правительством, Формула была утверждена «Законом об органах самоуправления», а Правила вычисления перечислений были утверждены Приказом Министра

21 Благодарю за Внимание! Вопросы???