1 История и современные проблемы бесплатной правовой помощи по гражданским делам в США Дон Сондерс Институт права и публичной политики Международная конференция «Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт)» 3-4 декабря 2010, г. Москва Институтом права и публичной политики Конференция проводится Институтом права и публичной политики при поддержке Всемирного банка и Японского фонда социального развития

2 Вопросы, которые будут рассмотрены сегодня Становление и развитие организаций, оказывающих бесплатную правовую помощь (БЮП) в США Становление и развитие организаций, оказывающих бесплатную правовую помощь (БЮП) в США Источники финансирования юридической помощи по гражданским делам Источники финансирования юридической помощи по гражданским делам Обзор структуры и механизмов оказания БЮП в США Обзор структуры и механизмов оказания БЮП в США Актуальные проблемы Актуальные проблемы © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

3 Ключевые моменты развития системы бесплатной юридической помощи в США

4 Организации по оказанию бесплатной юридической помощи в конце 19 века Финансируются частными лицамиФинансируются частными лицами Ориентированы на нужды иммигрантов городов Восточного побережья (Нью-Йорк, Округ Колумбия)Ориентированы на нужды иммигрантов городов Восточного побережья (Нью-Йорк, Округ Колумбия) Фокус исключительно на социальных группах, с которыми работают, и их проблемахФокус исключительно на социальных группах, с которыми работают, и их проблемах © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

5 Постепенное развитие организаций по оказанию БЮП: 1920 – 1964 Ограниченное финансирование, преимущественно со стороны частных благотворителей Ограниченное финансирование, преимущественно со стороны частных благотворителей Ограниченный спектр услуг Ограниченный спектр услуг БЮП доступна лишь в немногих крупных городах БЮП доступна лишь в немногих крупных городах Только юристы, работающие на добровольческих началах Только юристы, работающие на добровольческих началах © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

6 Роль федерального правительства, начиная с – Создание национальной программы по оказанию юридических услуг 1967 – Создание национальной программы по оказанию юридических услуг 1974 – Создание Корпорации Юридических Услуг 1974 – Создание Корпорации Юридических Услуг Увеличение финансирования с 71,5 млн. долл. в год до 321,3 млн. долл.Увеличение финансирования с 71,5 млн. долл. в год до 321,3 млн. долл. Расширение ареала деятельности и охват удаленных территорийРасширение ареала деятельности и охват удаленных территорий Исторические дебаты вокруг «правовой реформы» и фокус на адресной помощи Исторические дебаты вокруг «правовой реформы» и фокус на адресной помощи © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

7

8

9 Объем финансирования БЮП Корпорацией юридических услуг в сравнении с 1995г., когда учитывалась инфляция Фактические ассигнования Ассигнования с учетом инфляции © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

10 Американцы, соответствующие критериям для получения БЮП, финансируемой Корпорацией ЮУ Год Количество чел., млн.

11 Рост государственного финансирования и объема услуг с 1990г. Источники финансирования Источники финансирования Проценты, накопленные на трастовых счетах юристов (программа IOLTA)Проценты, накопленные на трастовых счетах юристов (программа IOLTA) Финансирование из бюджетов штатовФинансирование из бюджетов штатов Введение надбавок к гонорарам и др. новых механизмов финансированияВведение надбавок к гонорарам и др. новых механизмов финансирования Местное самоуправление и благотворительные организацииМестное самоуправление и благотворительные организации Общий объем финансирования около 1,345 млрд. долл. Общий объем финансирования около 1,345 млрд. долл. Только 1/3 поступает от Корпорации юридических услугТолько 1/3 поступает от Корпорации юридических услуг Большие различия в финансировании от штата к штату: от 109,20 долл. до 12,41 долл. на 1 малоимущего (по состоянию на 2010) Большие различия в финансировании от штата к штату: от 109,20 долл. до 12,41 долл. на 1 малоимущего (по состоянию на 2010) © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

12 © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

13 Важнейшие компоненты системы БЮП в США © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

14 Организации БЮП, создаваемые на уровне штатов Независимые организации, состоящие из штатных юристов, работающих на условиях полной занятости и обученных работать с проблемами, наиболее часто возникающими у малоимущих граждан Независимые организации, состоящие из штатных юристов, работающих на условиях полной занятости и обученных работать с проблемами, наиболее часто возникающими у малоимущих граждан Зачастую круг вопросов, по которым возможно оказание бесплатной помощи, ограничен в силу: Зачастую круг вопросов, по которым возможно оказание бесплатной помощи, ограничен в силу: Ограниченности ресурсовОграниченности ресурсов Ограничений, устанавливаемых донорами на представительство отдельных категорий лиц (например, таких, как заключенные и нелегальные иммигранты) или на определенные типы деятельности (например, иски в защиту общественных интересов или лоббирование)Ограничений, устанавливаемых донорами на представительство отдельных категорий лиц (например, таких, как заключенные и нелегальные иммигранты) или на определенные типы деятельности (например, иски в защиту общественных интересов или лоббирование) Тем не менее, эти организации стремятся к оказанию полного спектра правовой помощи, в том числе: Тем не менее, эти организации стремятся к оказанию полного спектра правовой помощи, в том числе: Правовое информирование и помощь лицам, не имеющим представителя Правовое консультирование Иная помощь не сложного характера Представительство в суде Экономическое развитие местных сообществ Защита прав клиентов в рамках дел по обжалованию нормативно-правовых актов и административных дел © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

15 Сколько программ реализуется в сфере БЮП? 1147 программы, основанной на схеме «штатных юристов» 1147 программы, основанной на схеме «штатных юристов» 136 программы, финансируемой Корпорацией юридических услуг: 136 программы, финансируемой Корпорацией юридических услуг: 394,4 млн. долл. – гранты от Корпорации394,4 млн. долл. – гранты от Корпорации 346 млн. долл. – иные источники346 млн. долл. – иные источники 162 программы, не финансируемых Корпорацией, стоимостью долл. 162 программы, не финансируемых Корпорацией, стоимостью долл. © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

16 Ключевая роль pro bono Бесплатная юридическая помощь, оказываемая юристами в рамках этических обязательствБесплатная юридическая помощь, оказываемая юристами в рамках этических обязательств Существенное дополнение к работе «штатных юристов»Существенное дополнение к работе «штатных юристов» Важное партнерство в целях расширения существующей системы БЮПВажное партнерство в целях расширения существующей системы БЮП © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

17 Структура дел по состоянию на 2008 (самые современные доступные данные) Образование 1% Индивидуальные права 1% Несовершеннолетние 2% Занятость 3% Здоровье 3% Прочее 5% Семейное право 36% Жилищные вопросы 26% Права потребителя 12% Доходы, содержание 11 % © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

18 Системы БЮП на уровне штатов Координируют работу всех поставщиков юридических услуг с тем, чтобы: Координируют работу всех поставщиков юридических услуг с тем, чтобы: Обеспечить оказание полного спектра услугОбеспечить оказание полного спектра услуг Охватить все населениеОхватить все население Поставщики, работающие на уровне штата/ иные поставщики Поставщики, работающие на уровне штата/ иные поставщики Комиссии по доступу к правосудиюКомиссии по доступу к правосудию Ассоциации адвокатовАссоциации адвокатов Верховные суды штатовВерховные суды штатов Известные адвокатыИзвестные адвокаты Другие заинтересованные лицаДругие заинтересованные лица © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

19 Актуальные проблемы БЮП

20 Бреши в системе правосудия Менее 1 из 5 лиц, нуждающихся в правовой помощи, получают ее в действительности Менее 1 из 5 лиц, нуждающихся в правовой помощи, получают ее в действительности Многим из них будет предложено только «ограниченное представительство» Многим из них будет предложено только «ограниченное представительство» Вероятны серьезные сокращения финансирования из-за экономического кризиса как на уровне федерации, так и на уровне штатов Вероятны серьезные сокращения финансирования из-за экономического кризиса как на уровне федерации, так и на уровне штатов © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

21 Использование технологий в оказании отдельных видов БЮП Широкое распространение технологии в предоставлении правовой информации – использование телефона и сети Интернет (Pro se assistance) - по сути, ограничило юридическое представительство и информированиеШирокое распространение технологии в предоставлении правовой информации – использование телефона и сети Интернет (Pro se assistance) - по сути, ограничило юридическое представительство и информирование Потенциально технологии позволят обеспечить доступ к БЮП значительно большему числу лицПотенциально технологии позволят обеспечить доступ к БЮП значительно большему числу лиц Требуется детальное изучение ситуации с тем, чтобы не пострадала эффективностьТребуется детальное изучение ситуации с тем, чтобы не пострадала эффективность © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

22 Право на бесплатную юридическую помощь по гражданским делам Признание конституционного, либо законного права на БЮП по гражданским делам (отдельным их категориям)Признание конституционного, либо законного права на БЮП по гражданским делам (отдельным их категориям) Решается по-разному от штата к штатуРешается по-разному от штата к штату Проблемы, связанные с реализацией такого права в системах оказания БЮП «штатными юристами»Проблемы, связанные с реализацией такого права в системах оказания БЮП «штатными юристами» Сложности финансирования в случае признания такого праваСложности финансирования в случае признания такого права © Don Saunders, © Институт права и публичной политики

23 Обеспечение качества и отчетности в рамках системы БЮП Предмет другого выступления на данной конференции Предмет другого выступления на данной конференции