Докладчик: заместитель начальника Управления совершенствования функциональной деятельности - Т.В. Саакян ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные новации 63-ФЗ 1) Бюджет как форма исполнения расходных обязательств; 2) Среднесрочное финансовое планирование и трехлетний бюджет; 3) Бюджетные ассигнования на исполнение действующих и принимаемых обязательств; 4) Упорядочение планирования и осуществления бюджетных инвестиций; 5) Статус главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений); 6) Межбюджетные отношения... 1

2 Часть I «Общие положения» (ст. 1 – 9) Часть II «Бюджетная система Российской Федерации» (ст. 10 – 150) Часть III «Бюджетный процесс в Российской Федерации» (ст. 151 – 273) Часть IV «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» (ст. 281 – 306) Часть V «Заключительные положения» (ст. 307) СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧАСТЬ I «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ» (СТ. 1 – 9) 3 ЧАСТЬ I (СТ. 1 – 9) Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст. 1-6) Глава 2. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ст. 7-9)

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета; бюджетная роспись – документ, о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета). 4

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации); публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях; денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; 5

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета; государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления); государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг; 6

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета; бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы; бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения; 7

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета; администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета; главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета; 8

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом; плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом; отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году; временный кассовый разрыв - прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. 9

Основные новации закона : этапы исполнения расходных обязательств 10

Публичные нормативные обязательства – расходные обязательства из закона с установленным размером выплат физическому лицу 11 Бюджетные ассигнования в законе о бюджете Бюджетные ассигнования (бюджетная роспись) возможность превышения на 5% ЛБО Расходы бюджета X

ЧАСТЬ II «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (СТ. 10 – 150) 12 ЧАСТЬ II (ст. 10 – 150) Раздел I.БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст ) Раздел II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ (ст ) Раздел III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ (ст ) Раздел IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ (ст )

ЧАСТЬ II Раздел I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст ) 13 ЧАСТЬ II Раздел I. (ст. 10 – 38.2) Глава 3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст ) Глава 4. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст ) Глава 5. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст )

Основные новации 63-ФЗ: регулирование бюджетной классификации 14

ЧАСТЬ II Раздел II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ (ст ) 15 ЧАСТЬ II Раздел Ii. (ст. 39 – 64) Глава 6. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОХОДАХ БЮДЖЕТОВ (ст ) Глава 7. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (ст ) Глава 8. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст ) Глава 8. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ (ст )

ЧАСТЬ II Раздел III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ (ст ) 16 ЧАСТЬ II Раздел Ii. (ст. 65 – 87) Глава 10. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСХОДАХ БЮДЖЕТОВ (ст ) Глава 11. РАЗГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ст )

Основные новации 63-ФЗ: бюджетные ассигнования на: Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе (…); Социальное обеспечение населения, в том числе - путем принятия и исполнения публичных нормативных обязательств; Бюджетные инвестиции юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений); Субсидии юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и физическим лицам на производство товаров, работ, услуг; Межбюджетные трансферты; Платежи и взносы субъектам международного права; Обслуживание государственного (муниципального) долга; Исполнение судебных исков. 17

Состав бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг Содержание бюджетных учреждений Строительство объектов государст- венной (муниципаль- ной) собственности Государственная программа вооружений Субсидии автономным учреждениям Субсидии иным неком- мерческим организа- циям оплата труда товары, работы, услуги налоги 18

ЧАСТЬ II Раздел IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ (ст ) 19 ЧАСТЬ II Раздел IV. (ст. 89 – 150) Глава 12. ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА И ПОРЯДОК ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ Глава 13. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ПОКРЫТИЯ ФИНАСИРОВАНИЯ (ст ) Глава СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ( ) Глава 14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ (ст ) Глава 15. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КРЕДИТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯМЫЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ИНОСТРАННЫМ ГОСУДАРТСВАМ, И ДОЛГ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ПЕРЕД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ВНЕШНИЕ ДОЛГОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст ) Глава 16. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ (ст ) Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ (ст )

ЧАСТЬ III «БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (СТ. 151 – 273) 20 ЧАСТЬ III (ст. 151 – 273) Раздел V.УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА (ст ) Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ (ст ) Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ (ст ) Раздел VIII. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ (ст ) Раздел VIII.1. СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ (ст ) Раздел IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ (ст )

ЧАСТЬ III Раздел V. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА (ст ) 21 ЧАСТЬ III Раздел V. (ст. 151 – 168.6) Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА (ст ) Глава 19. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРЛОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ (ст ) Глава ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ВВЕДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (ст )

Основные новации 63-ФЗ: статус главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств 22

Основные новации 63-ФЗ: особенности правового статуса бюджетных учреждений Бюджетные и автономные учреждения - государственные (муниципальные) учреждения (поправки в Гражданский кодекс, принятые в 2006 г.); Особенности правового статуса бюджетных учреждений устанавливаются Бюджетным кодексом; Доходы от оказания бюджетным учреждением платных услуг учитываются в бюджете при планировании, утверждении, исполнении и отчетности Расходы бюджетного учреждения - в соответствии с бюджетной сметой, формируемой на основе государственного (муниципального) задания; Увязка доходов от платных услуг и объема бюджетной сметы - полномочие главного распорядителя бюджетных средств _________________________________________________________________ Новые положения вводятся в действие отдельным федеральным законом. До этого сохраняется действующий порядок использования бюджетными учреждениями «внебюджетных» доходов (статья 5 63-ФЗ) 23

Статья «Бюджетные полномочия Федерального казначейства» (без редакции 63-ФЗ) Федеральное казначейство Распределяет доходы между бюджетами Открывает счета в Банке России Устанавливает порядок кассового обслуживания бюджетов Открывает и ведет лицевые счета Устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов Ведет Сводный реестр Доводит до ГРБС показатели сводной бюджетной росписи и ЛБО Доводит до РБС и ПБС ЛБО и объемы финансирования Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета Составляет отчетность по кассовому исполнению федерального бюджета Составляет консолидированную отчетность Осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств 24

Статья «Бюджетные полномочия Федерального казначейства» (дополнена в редакции 63-ФЗ) Федеральное казначейство Перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм Осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета Направляет в учреждения Банка России и кредитные организации представления о приостановлении операций Осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета Доводит до ГАИФД федерального бюджета бюджетные ассигнования Осуществляет приостановление операций по лицевым счетам ГРБС, РБС и ПБС Получает от ГРБС, ГАФИД, ГАД федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета Доводит до АИФД федерального бюджета распределенные ГАИФД федерального бюджета бюджетные ассигнования Обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению АД, АИФД, финорганов или ПБС, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства 25

ЧАСТЬ III Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ (ст ) 26 ЧАСТЬ III Раздел V. (ст. 169 – 184.2) Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ (ст )

ЧАСТЬ III Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ (ст ) 27 ЧАСТЬ III Раздел VII. (ст. 185 – 214) Глава 21. ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ (ст ) Глава 22. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ (ст ) Глава 23. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ (ст )

ЧАСТЬ III Раздел VIII. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ (ст ) 28 ЧАСТЬ III Раздел VIII. (ст – 242.5) Глава 24. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ (ст ) Глава ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВПО ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ст ) Глава 25. ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

ЧАСТЬ III Раздел VIII.1. СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ (ст ) 29 ЧАСТЬ III Раздел VIII.1. (ст – ) Глава ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ, ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ (ст )

ЧАСТЬ III Раздел IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ (ст ) 30 ЧАСТЬ III Раздел VIII. (ст. 265 – 273) Глава 26. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (ст ) Глава 27. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

ЧАСТЬ IV «ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ст. 281 – 306) 31 ЧАСТЬ IV (ст. 281 – 306) Глава 28. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (ст )